研討與交流10

攀蓮鎮(zhèn)在災(zāi)后恢復(fù)重建中強(qiáng)化檔案管理工作

米易縣攀蓮鎮(zhèn)

2008年8月30日發(fā)生的在攀枝花的六級(jí)地震，不僅給災(zāi)區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了慘重?fù)p失，同時(shí)也使災(zāi)區(qū)的檔案受到影響。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市、縣檔案局的關(guān)心、指導(dǎo)和幫助下，在災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視檔案工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作會(huì)議精神，發(fā)揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，采取了一系列辦法和措施，積極推進(jìn)檔案工作與災(zāi)后恢復(fù)重建工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、檔案工作概況

全鎮(zhèn)有7個(gè)行政村，4個(gè)社區(qū)，2個(gè)學(xué)校、1個(gè)衛(wèi)生院，總?cè)丝?/span>49811人。2004年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，攀蓮鎮(zhèn)由原攀蓮鎮(zhèn)、觀音鄉(xiāng)、柳賢鄉(xiāng)合并而成；按照全縣統(tǒng)一要求，2004年7月份以前的檔案全部移交縣檔案館。現(xiàn)鎮(zhèn)綜合檔案室所存檔案為2004年8月至今的檔案材料：其中文書檔案10168件、計(jì)劃生育檔案858件、財(cái)務(wù)檔案1067件、災(zāi)后重建檔案3569件、退耕還林檔案1019件、照片檔案3盒、基建檔案16盒、土地承包檔案192盒、電子檔案1盒。

7個(gè)村檔案室現(xiàn)存文書檔案6350件、財(cái)務(wù)檔案114盒、電子檔案7盒、照片檔案7盒；4個(gè)社區(qū)檔案室現(xiàn)存文書檔案1067件、財(cái)務(wù)檔案80盒、電子檔案4盒、照片檔案4盒。

2005年3月我鎮(zhèn)檔案工作按照規(guī)范化建設(shè)要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)建設(shè)，檔案工作順利通過市、縣檔案局組織的檔案規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收，達(dá)到省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn); 自2008年“8.30”地震發(fā)生以來，鎮(zhèn)黨委共搶救檔案1501卷件，提供檔案利用763人次，利用檔案678卷次。對(duì)鎮(zhèn)、村、社區(qū)進(jìn)行了檔案檢查，對(duì)加強(qiáng)震后、汛期檔案安全保護(hù)工作做了安排部署。

2009年6月18日縣政府召開了米易縣創(chuàng)建全國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案示范縣工作會(huì)后，我鎮(zhèn)強(qiáng)化了村級(jí)組織、社區(qū)、學(xué)校、衛(wèi)生院檔案工作，將村級(jí)組織檔案管理納入了規(guī)范化建設(shè)軌道，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，落實(shí)人員，明確職責(zé)，保障經(jīng)費(fèi)，制定了檔案管理辦法，完善了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案的各種制度和各類統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，初步建立了檔案工作的長效機(jī)制。2009年12月我鎮(zhèn)率先成為全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)村達(dá)省級(jí)檔案規(guī)范化管理二標(biāo)，3個(gè)村達(dá)省級(jí)檔案規(guī)范化管理三標(biāo)，1個(gè)社區(qū)檔案成為示范社區(qū)。2010年3月25日全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作現(xiàn)場會(huì)在我縣召開，我鎮(zhèn)綜合檔案室及3個(gè)村成為現(xiàn)場參觀點(diǎn)，4個(gè)村及社區(qū)檔案在現(xiàn)場參展。

二、立足本鎮(zhèn)實(shí)際，出臺(tái)有效措施，推動(dòng)檔案工作優(yōu)化升級(jí)

災(zāi)后恢復(fù)重建工作開展及新農(nóng)村建設(shè)檔案工作啟動(dòng)以來，我鎮(zhèn)將檔案工作列入黨委政府重要議事日程，納入工作責(zé)任目標(biāo)，經(jīng)常進(jìn)行督促檢查，落實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)了全鎮(zhèn)檔案工作優(yōu)化升級(jí)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，致力于檔案工作規(guī)范化建設(shè)

1、健全機(jī)構(gòu)，完善制度。成立了以鎮(zhèn)長任組長、分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各掛村聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)及各村黨總支書記、社區(qū)、學(xué)校、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人為成員的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確職責(zé)，保證各項(xiàng)工作全面落實(shí)。鎮(zhèn)長、檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)、文教衛(wèi)工作分管領(lǐng)導(dǎo)及各掛村聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，掛村組組長、各村黨總支書記，社區(qū)、學(xué)校、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人，各掛村組成員及駐村“一村一大”、村文書為直接責(zé)任人。“8.30”后，我鎮(zhèn)及時(shí)召開了“災(zāi)后恢復(fù)重建工作會(huì)”，強(qiáng)調(diào)凡是不按規(guī)定管理好檔案的村、社區(qū)，鎮(zhèn)黨委將按《檔案法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。制定了《關(guān)于加強(qiáng)抗震救災(zāi)檔案工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汛期檔案安全工作的通知》《檔案管理制度》和《新農(nóng)村建設(shè)檔案工作實(shí)施意見》、轉(zhuǎn)發(fā)了縣委辦印發(fā)的《米易縣行政村（社區(qū)）檔案管理辦法（試行）》及縣檔案局《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)檔案規(guī)范化管理有關(guān)要求的通知》。按照縣災(zāi)后重建辦、縣檔案局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)后重建檔案管理的通知》及《四川省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的通知》，成立了災(zāi)后重建辦并要求各村也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好災(zāi)后農(nóng)房重建及維修加固等檔案資料收集整理歸檔工作。

2、強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任

災(zāi)后恢復(fù)重建階段，仍堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核，確保檔案業(yè)務(wù)工作全面完成。在“8.30”地震中各項(xiàng)事業(yè)遭受重創(chuàng)，恢復(fù)重建難度大，工作任務(wù)繁重，鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)加強(qiáng)了檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督的力度，并決定困難再大也要確保年底前完成年度目標(biāo)考核任務(wù)。一是及時(shí)調(diào)整與各村、社區(qū)、學(xué)校、衛(wèi)生院簽訂的《檔案工作目標(biāo)責(zé)任書》，將災(zāi)后重建檔案等文書資料的收集列為重點(diǎn)，將檔案工作納入鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)考核和基層組織建設(shè)重點(diǎn)工作目標(biāo)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。二是將檔案工作納入鎮(zhèn)督查辦、效能辦和黨政辦定期和不定期督查，加大督查力度，實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)各村、社區(qū)、學(xué)校、衛(wèi)生院檔案工作進(jìn)行了督查，并將督查結(jié)果在職工會(huì)上進(jìn)行了通報(bào)，有力地促進(jìn)了檔案工作的開展。村、社區(qū)全部達(dá)省規(guī)范化管理二標(biāo)、三標(biāo)，其中，賢家村、觀音村、柳溪村接受全省各地、市、洲參觀學(xué)習(xí)達(dá)15次。

3、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。通過邀請(qǐng)縣檔案局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)員到鎮(zhèn)職工會(huì)上講解和培訓(xùn)等多種方式，共組織機(jī)關(guān)干部和各村、社區(qū)、學(xué)校負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)了12次有關(guān)檔案法律法規(guī)，進(jìn)一步提高了干部職工的檔案意識(shí)。同時(shí)村、社區(qū)也利用板報(bào)、專欄、會(huì)議傳達(dá)等方式做好《檔案法》的宣傳，切實(shí)抓好災(zāi)后恢復(fù)重建工作和新農(nóng)村建設(shè)檔案工作。

4、配備干部，狠抓落實(shí)

進(jìn)入恢復(fù)重建階段，各方面急需解決的問題多、矛盾多，各村、社區(qū)工作量陡增，工作難度空前加大，鎮(zhèn)黨委、政府督促監(jiān)督落實(shí)到位是搞好檔案業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵。為了確保檔案工作能夠順利開展，鎮(zhèn)上設(shè)綜合檔案員，集中管理鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各門類檔案，并與鎮(zhèn)督查辦聯(lián)合對(duì)鎮(zhèn)屬各辦、所，各村、社區(qū)、學(xué)校檔案工作加強(qiáng)了監(jiān)督指導(dǎo)和檢查。鎮(zhèn)督查辦加大了督查力度，確保災(zāi)后重建檔案資料完整真實(shí)地移交進(jìn)縣檔案館。在縣檔案局幫助支持下，組織村級(jí)檔案員集中培訓(xùn)11次，并多次到鎮(zhèn)屬各部門指導(dǎo)檔案工作；各辦、所安排專人負(fù)責(zé)收集整理檔案資料，災(zāi)后重建辦、計(jì)生辦、財(cái)政所、林業(yè)站、落實(shí)專人著錄檔案；各村從后備干部中培養(yǎng)文化程度較高的、年輕的檔案員（每月由鎮(zhèn)支付500元工資）與村文書共同抓好檔案工作。7個(gè)村、4個(gè)社區(qū)全面完成各類檔案的收集、整理、歸檔、著錄微機(jī)工作，同時(shí)完善了全宗卷，實(shí)現(xiàn)了檔案規(guī)范化管理。

（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，配套設(shè)施設(shè)備

鎮(zhèn)黨委、政府扎扎實(shí)實(shí)做好檔案的安全保護(hù)工作，有的放矢地解決檔案室硬件建設(shè)問題。“8.30”地震后，全鎮(zhèn)有93余卷、1408件的檔案處于危房中，由于余震不斷，隨時(shí)都有損毀的可能，為了確保這一部分檔案的安全，鎮(zhèn)黨委積極應(yīng)對(duì)，緊急部署，指導(dǎo)協(xié)調(diào)村兩委組織人員認(rèn)真查看室藏檔案數(shù)量、檔案轉(zhuǎn)移和檔案收集、整理工作，將處于危房中的檔案安全轉(zhuǎn)移，確保了檔案安全、完整。要求村、社區(qū)務(wù)必加強(qiáng)值班，做好防火、防盜安全保衛(wèi)工作，否則一旦檔案丟失將按《檔案法》有關(guān)條款追究責(zé)任。同時(shí)鎮(zhèn)黨委、政府按照《攀枝花市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及縣災(zāi)后重建辦、縣檔案局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)后重建檔案管理的通知》、縣檔案局《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)檔案規(guī)范化管理有關(guān)要求的通知》的要求，加大對(duì)檔案工作的經(jīng)費(fèi)投入，共投入資金28萬余元，對(duì)鎮(zhèn)綜合檔案室和各村、社區(qū)、學(xué)校、衛(wèi)生院檔案室硬（軟）件設(shè)施進(jìn)行改造，目前鎮(zhèn)政府建有一間20平方米的專用檔案室，室內(nèi)配備了檔案鐵皮柜12套、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、攝像機(jī)、溫濕度計(jì)、空調(diào)、滅火器及檔案專用裝訂用具等設(shè)備，安裝了防盜門、防盜窗及窗簾，做到管理制度和管理網(wǎng)絡(luò)圖、檔案存放示意圖上墻，庫房堅(jiān)固、安全，保證了檔案安全管理；同時(shí)各村、社區(qū)、學(xué)校、衛(wèi)生院也建立了專用檔案室。縣政府、鎮(zhèn)政府兩級(jí)共同投資，為行政村檔案室配置了鐵皮檔案柜、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)、數(shù)碼相機(jī)、滅火器、遮光窗簾及各類檔案用品，使檔案室硬件設(shè)施得到配套完善，切實(shí)可行的措施和方法確保了檔案實(shí)體和信息的安全，為建成新農(nóng)村建設(shè)檔案示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了有力保障。

（三）規(guī)范檔案業(yè)務(wù)

鎮(zhèn)黨委政府緊扣災(zāi)后重建工作重點(diǎn)，扎實(shí)抓好檔案業(yè)務(wù)工作。災(zāi)后重建工作點(diǎn)多面廣，結(jié)合工作重點(diǎn)，及時(shí)跟進(jìn)，攻堅(jiān)克難，在提供檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)中得到發(fā)展。鎮(zhèn)成立了災(zāi)后重建辦，落實(shí)專人負(fù)責(zé)收集整理災(zāi)后重建和維修加固檔案資料，并及時(shí)整理歸檔，防止資料散失。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定了適合鎮(zhèn)、村、社區(qū)、學(xué)校、衛(wèi)生院不同類型的檔案分類大綱及檔案保管期限表等規(guī)章制度，并堅(jiān)持在工作中貫徹實(shí)施，鎮(zhèn)、村、社區(qū)對(duì)重要涉農(nóng)工作的災(zāi)后重建、計(jì)生、林業(yè)、農(nóng)田基本建設(shè)等文件材料進(jìn)行了收集整理歸檔。“8.30”地震后，對(duì)抗震救災(zāi)工作中形成的檔案材料、圖片、音像材料進(jìn)行廣泛征集、收集，共整理歸檔災(zāi)后重建文書檔案3569件、收集照片82余張，光盤7張。同時(shí)電子檔案的優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)，以災(zāi)后恢復(fù)重建為契機(jī)，使用《四川省電子文檔管理系統(tǒng)》軟件管理檔案，實(shí)現(xiàn)了全部檔案的電子數(shù)據(jù)化，自發(fā)文的全文數(shù)字化掛接，以方便查閱和檢索；7個(gè)村、4個(gè)社區(qū)全部實(shí)行計(jì)算機(jī)著錄檔案，鎮(zhèn)、村兩級(jí)檔案目錄數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享。通過及時(shí)參與災(zāi)后重建重點(diǎn)工作，不僅增強(qiáng)了檔案工作與全鎮(zhèn)中心工作的融合度，同時(shí)提升了檔案管理水平，確保檔案工作與災(zāi)后重建工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）檔案利用取得成效

自恢復(fù)重建以來,我們圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持檔案工作為全鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)的宗旨，遵循檔案資料借閱利用制度，積極開發(fā)檔案信息資源，主動(dòng)對(duì)全鎮(zhèn)社會(huì)各界提供服務(wù)。“8.30”地震后共接待查閱檔案678人次，接待咨詢85人次。為領(lǐng)導(dǎo)決策、災(zāi)后恢復(fù)重建、民生工程建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等提供了大量翔實(shí)可靠的依據(jù)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

回顧“8.30”地震后這充滿激情和挑戰(zhàn)的三年，鎮(zhèn)黨委、政府努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，

充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員干部保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，以堅(jiān)定的信心和堅(jiān)忍的毅力，積極投入到抗震救災(zāi)斗爭中，投身于檔案工作的恢復(fù)重建和發(fā)展之中，出色地完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，也為人民群眾交上了一份滿意的答卷。

二0一一年四月二十九日