蘇州大學(xué)檔案系 李章程 王 銘
作為“工業(yè)革命”發(fā)祥地，在全球工業(yè)化進程中，英國曾充當(dāng)“火車頭”約200年之久。但自20世紀后半葉起，其世界強國的地位逐漸由盛轉(zhuǎn)衰。九十年代以來，以因特網(wǎng)為代表的信息技術(shù)首先在工商業(yè)領(lǐng)域引起變革，與美國等領(lǐng)跑者相比，英國的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步稍晚。政務(wù)信息化的發(fā)展水平也存在明顯差距。但在歐盟諸國中，英國還走在前列，因特網(wǎng)對英國家庭的滲透速度快于大多數(shù)歐洲大陸國家。1999年，英國通過電子商務(wù)完成的交易額高達30億英鎊，預(yù)計數(shù)年內(nèi)將增長l0倍，知識經(jīng)濟已具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。為保持在歐洲的“領(lǐng)頭羊”地位，縮小與北美的差距，占據(jù)更有利位置，英國政府強調(diào)必須奮力直追，進行一場“數(shù)字化革命”，帶動整個國家和社會的信息化發(fā)展，為新經(jīng)濟的騰飛插上翅膀。
從全球戰(zhàn)略出發(fā)，英國政府提出創(chuàng)建“電子英國”的口號，推進電子政務(wù)建設(shè)，以提高綜合國力和經(jīng)濟競爭力，躍居世界前列，重振昔日雄風(fēng)。
一、英國政府信息化溯源
從全面建設(shè)的“政府信息化”，到“電子政府”的明確定位，是英國經(jīng)歷了五年實踐和探索而達到的認識“升華”。
英國大規(guī)模的政府信息化建設(shè)，可以追溯到1994年的“政府信息服務(wù)計劃”。該年，英國政府開始在互聯(lián)網(wǎng)上建立自己的網(wǎng)絡(luò)地址——“英國政府信息中心”。進入該網(wǎng)址的用戶，可以查詢到政府部門、學(xué)術(shù)機構(gòu)、企業(yè)等網(wǎng)絡(luò)地址。繼而，在1996年底推出“直接政府(Government Direct)”計劃，要旨是：在“英國政府信息中心”的基礎(chǔ)上，進一步利用計算機、因特網(wǎng)等現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，提高辦公效率，改善行政管理，加快信息獲取，與未來的信息高速公路順利并軌。緊接著，作為更廣泛的社會信息計劃的一部分，又于1997年3月制訂政府指導(dǎo)計劃，責(zé)成內(nèi)閣辦公室IT中心組負責(zé)，組織相關(guān)部門具體實施。并根據(jù)該計劃推出一系列試點項目，演示基本技術(shù)，調(diào)查公眾和企業(yè)的反應(yīng)，促進信息技術(shù)在提供服務(wù)中的新應(yīng)用。
1998年，英國政府率先提出“信息時代政府”的建設(shè)目標(biāo)，宗旨是：開發(fā)信息與通信技術(shù)，改善公共服務(wù)，使英國政府成為使用信息與通信技術(shù)的世界典范。具體措施包括：確立政府電子采購目標(biāo)、制定政府電子商務(wù)計劃、加強政府服務(wù)與信息電子化。
1999年3月，英國政府正式發(fā)布《現(xiàn)代化政府》白皮書。嗣后，相繼出臺了《21世紀政府電子政務(wù)》和《電子政務(wù)協(xié)同框架》，將政府信息化建設(shè)的目標(biāo)，聚焦于雄心勃勃的“電子政府計劃”一項全面改革政府和公共服務(wù)機構(gòu)運作方式的專項計劃，明確提出：到2008年，政府所有公共服務(wù)項目全面實現(xiàn)電子化，建立網(wǎng)上“虛擬政府”，提供24小時“無縫”服務(wù)，把英國改造為在使用互聯(lián)網(wǎng)方面世界第一的國家。
在《現(xiàn)代化政府》白皮書中，英國政府提出建設(shè)電子政務(wù)的五點指導(dǎo)方針：(1)將政府信息化作為長期的發(fā)展目標(biāo)，并制訂相關(guān)方針政策；(2)建設(shè)政府公共服務(wù)，不是以提供服務(wù)的政府機構(gòu)為中心，而須以客戶為中心，使其具有響應(yīng)力；(3)提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；(4)信息時代的政府，應(yīng)采用信息技術(shù)滿足公民與企業(yè)的需要；(5)與私營企業(yè)相比，政府提供的服務(wù)應(yīng)該更有價值、更有信譽。
白皮書還闡述了當(dāng)前階段實施電子政務(wù)建設(shè)的五大焦點：(1)提供跨部門、跨機構(gòu)的協(xié)同服務(wù)；（2）改變政府內(nèi)部運作的效率；(3)將政府納入戰(zhàn)略計劃的核心；(4)在服務(wù)的傳遞中開發(fā)新的合作伙伴關(guān)系，運用技術(shù)加強電子民主的建設(shè)；(5)開發(fā)以客戶為中心的服務(wù)。
為推動各部門盡快上網(wǎng)，英國政府在1999年頒發(fā)了建立政府網(wǎng)站的導(dǎo)則。其主要內(nèi)容：一是對各級政府建立網(wǎng)站提出原則性指導(dǎo)意見。詳細說明了政府網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)，包括網(wǎng)站內(nèi)容、網(wǎng)站設(shè)計、網(wǎng)站管理、政策性內(nèi)容的可用性等。二是采用手冊形式，核定政府網(wǎng)站的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對網(wǎng)站內(nèi)容、管理等作技術(shù)性說明。如：在線廣告發(fā)布、元數(shù)據(jù)使用和域名注冊、HTML標(biāo)記語言的使用、PDF的使用、腳本、數(shù)字電視及XML語言等。
二、英國政府上網(wǎng)“提速”
2000年3月21?22日，歐盟國家在葡萄牙“網(wǎng)絡(luò)峰會”上達成一攬子“里斯本協(xié)議”：到2010年，使歐盟國家進入新經(jīng)濟體系。各成員國政府首腦一致同意，要依靠信息技術(shù)來達成這一目標(biāo)。
這一背景，促成英國將完成政府上網(wǎng)工程的時間表大幅提前。當(dāng)月30日，英國召開信息時代特別內(nèi)閣會議，首相托尼?布萊爾(Tony Blair)把英國全面開通“電子政府”的時間，從原計劃的2008年提前到2005年。提出：加速推進政府服務(wù)上網(wǎng)，確保在2005年以前實現(xiàn)政府機構(gòu)全部服務(wù)項目的在線提供。并承諾：屆時，所有公眾與企業(yè)都將能從“電子政府”獲得所需的各種公共服務(wù)。
2000年4月發(fā)布的英國電子政府行動方案，提出政府在信息化時代的建設(shè)目標(biāo)。就是：充分運用信息資源，實現(xiàn)對公民、企業(yè)的電子服務(wù)傳遞。加強中央與地方各級政府的協(xié)同工作，發(fā)展政府部門與私營企業(yè)的合作關(guān)系。方案還提出當(dāng)前的建設(shè)任務(wù)：(1)建立數(shù)字身份認證。(2)建立互操作結(jié)構(gòu)。(3)建立元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。(4)保持電子商務(wù)、電子政務(wù)發(fā)展中的安全性與可靠性。(5)積極推廣智能卡技術(shù)應(yīng)用。(6)建立隱私規(guī)約。(7)大力推進政府各部門上網(wǎng)。(8)建立面向公眾服務(wù)的呼叫中心。(9)大力發(fā)展數(shù)字電視，實現(xiàn)基于數(shù)字電視手段的服務(wù)傳遞。(10)發(fā)展電子數(shù)據(jù)管理。(11)面向公務(wù)員與大眾的信息技術(shù)培訓(xùn)。(12)為地方政府電子化建設(shè)提供指導(dǎo)方針。
嗣后，又相繼實施了首相在線戰(zhàn)略(the Prime Minister’s UK Online Strategy)、政府部門電子事務(wù)戰(zhàn)略 (Departmental e?Business Strategy) 和英國在線運動(the UK0nline Campaign)等一系列行動計劃。
三、政府服務(wù)上網(wǎng)的進展
在中央政府的大力推動和各 政府部門的積極努力下，“電子政府計劃”進展較為順利：2000年7月，英國政府宣布：已有三分之一的公共服務(wù)能通過互聯(lián)網(wǎng)提供給公眾。并預(yù)計，在今后兩年內(nèi)將擴展到四分之三。英國電子商務(wù)大臣帕特里夏?荷維特(Patricia Hewitt)于2001年1月15日訪華時說：“英國政府的目標(biāo)是，到2005年，所有的政府服務(wù)必須上網(wǎng)，目前這一目標(biāo)已實現(xiàn)了三分之一。”據(jù)英國國家統(tǒng)計局的報告，至2001年4月，40％的政府服務(wù)項目已實現(xiàn)電子化提供方式。這一數(shù)據(jù)顯示：政府服務(wù)上網(wǎng)的實際進程，遠遠超過了預(yù)定指標(biāo)。
其后，在英國政府發(fā)布的《2001夏政府電子服務(wù)評估》報告中，把英國政府對企業(yè)、公民的服務(wù)項目總數(shù)，明確地核定為520項。并進一步公布了分階段完成政府服務(wù)項目上網(wǎng)的比率：到2002年底，實現(xiàn)384項服務(wù)(占73％)上網(wǎng)；到2005年，實現(xiàn)513項服務(wù)(占98.65％)上網(wǎng)；另有7項(占1．34％)，由于政策原因暫不考慮提供電子服務(wù)。
2002年4月，歐盟就“電子歐洲”實施計劃提交的最新半年度報告中稱：英國已經(jīng)實現(xiàn)了63％的政府服務(wù)上網(wǎng)，較2001年增長了13％。
到2003年3月，英國中央政府的公共服務(wù)電子化已形成規(guī)模，“英國在線”門戶網(wǎng)站的“政府入口工程”也已完成。
同時，中央政府也大力推動地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。目前，地方政府約有一半的服務(wù)項目，已具備在線提供能力。英國的三個行政自治地區(qū)(蘇格蘭、威爾士及北愛爾蘭)，也都制訂了自己的電子政府計劃，并與中央政府的政策保持高度一致。預(yù)計到2005年12月，地方政府的所有服務(wù)項目都將實現(xiàn)電子化。
英國政府在一些主要專門方面的上網(wǎng)指標(biāo)與進展：
政府電子采購方面：積極采取措施，大力推廣政府采購卡制度，并努力創(chuàng)建電子招標(biāo)系統(tǒng)。早在1997年，英國就已引入政府采購卡，以期提高采購過程中定單與支付的效率。已有23000張采購卡投入使用，并為英國政府節(jié)約了3l00萬英磅的采購成本。
電子招標(biāo)。英國政府商務(wù)辦公室采用先進的數(shù)字簽名技術(shù)，率先開發(fā)出全球第一家智能卡與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合應(yīng)用的安全電子招標(biāo)系統(tǒng)。在各部門全面推廣，力爭使英國政府在電子采購方面處于世界最前沿。
稅入方面：2000年4月，英國稅務(wù)局（InlandRevenue）開始在網(wǎng)上提供自我評估應(yīng)稅額的服務(wù)，還專門在電視上做廣告，鼓勵人們上網(wǎng)填寫國內(nèi)稅收表、單，在線交納稅費。2001年3月，由微軟公司設(shè)計的在線交稅及申請津貼的服務(wù)系統(tǒng)，在英國正式開通。現(xiàn)在，稅務(wù)是英國較為成熟的電子政務(wù)服務(wù)項目。包括：稅務(wù)評估，申報關(guān)稅，退稅補稅等。公民和企業(yè)可以對交通稅、電視執(zhí)照費等進行在線申請與支付；國稅局也可以從網(wǎng)上返還應(yīng)退的稅款。
教育方面：英國教育與技能部設(shè)立“戰(zhàn)略與聯(lián)絡(luò)指揮中心”，配備300多人的專業(yè)管理隊伍，負責(zé)部機關(guān)電子政務(wù)應(yīng)用管理，及推進和協(xié)助各職能司、局的服務(wù)項目上網(wǎng)。諸如建設(shè)教育與技能部門的門戶網(wǎng)站，對高校辦學(xué)行為進行監(jiān)管，包括：對學(xué)校教育和教學(xué)情況、師資和學(xué)生信息、科研進展情況、財務(wù)支出情況等，進行實時監(jiān)控；在網(wǎng)上審查學(xué)校課程大綱修改計劃等。建立入學(xué)和學(xué)習(xí)的服務(wù)網(wǎng)站，供學(xué)生下載表格，申請入學(xué)。建立對外教育交流與合作的服務(wù)網(wǎng)站。政府還投入5000萬英鎊，通過英國高等教育基金理事會，整合各大學(xué)的力量，實施“e?university”計劃。近期目標(biāo)是與美國競爭，占據(jù)海外英語國家至少25％的教育市場。
醫(yī)療方面：到2004年，病人將能從電子健康圖書館查閱個人病歷等有關(guān)醫(yī)療信息，還可以在線獲得快速傳遞的檢測結(jié)果和醫(yī)藥處方；至2005年，所有的病人都可以通過國民保健系統(tǒng)的健康網(wǎng)站，從國家健康服務(wù)中心(NationalHealth Service，NHS)獲得預(yù)約門診、專家電子咨詢和健康指導(dǎo)等服務(wù)。
四、政府信息獲取與電子民主建設(shè)
正如公共賬目審核委員會所評論的：“網(wǎng)上政府有可能給市民和政府的關(guān)系帶來一場革命。”除繼續(xù)沿襲以傳統(tǒng)的文書、面對面方式提供服務(wù)外，還通過信息技術(shù)的大規(guī)模運用，以電子化方式更好地傳送政府的信息和服務(wù)，并快速回應(yīng)公眾的需求。既能增進行政效率，減少人工處理造成的問題，并減少紙張的浪費；又向公眾提供了與政府往來的新途徑，給予公眾更多的選擇機會。借助互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視，居民能更方便、快捷地獲取所需的信息和服務(wù)；并在政府允許的范圍內(nèi)，與政府部門進行各種往來、交流乃至互動，使官員和市民之間的交流“更快更便宜”。
就內(nèi)容、處理和效果而言：政府對公眾提供的服務(wù)，可以粗略地區(qū)分為信息服務(wù)與事務(wù)服務(wù)兩大型。人們就狹義所說的獲取“政府服務(wù)”，往往僅指“事務(wù)服務(wù)”；通常所說的獲取“政府信息”，實際上是“信息服務(wù)”，也應(yīng)歸入廣義的“政府服務(wù)”范疇。
讓公眾和企業(yè)獲取更多的政府信息，可以增強政府機關(guān)的透明度；拉近政府部門與公眾、企業(yè)間的距離，改善相互作用面，利于發(fā)展新型的合作關(guān)系；促使公民與國家、民族之間的關(guān)系以及政府框架發(fā)生重要轉(zhuǎn)變；推動、加強和豐富民主化進程。而政府向民眾公開信息和公民個人主動索取政府信息，都屬于政治上的“民主”范疇。電子政務(wù)中的“信息服務(wù)”，實質(zhì)就是利用IT技術(shù)手段體現(xiàn)的一種民主政治。在“電子歐洲”行動計劃中，歐盟就要求各成員國大力發(fā)展電子民主，吸引公民參政議政，與政府官員進行實時交流，推動各國的民主化進程。
英國政府對發(fā)展電子民主相當(dāng)積極。在廣泛征求公眾意見的基礎(chǔ)上，將由英國內(nèi)閣辦公室、電子特使辦公室及其他政府部門，聯(lián)合擬訂電子民主的相關(guān)法律法規(guī)。緒其大端，英國的電子民主建設(shè)主要體現(xiàn)于以下幾個方面：
政府信息采集。1998年英國頒布的《數(shù)據(jù)保護法案》規(guī)定，政府采集與公民自身或企業(yè)有關(guān)的信息，必須遵守資料保護的法律與相關(guān)程序，盡量減少重復(fù)收集，維護資料的安全，確保信息收集行為的合法性、收集目的的正當(dāng)性、收集過程的科學(xué)性、信息內(nèi)容的正確性、數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。除了部分涉及國家安全、商業(yè)機密或個人隱私的信息受到法律規(guī)范而不公開外，其它政府信息應(yīng)經(jīng)過系統(tǒng)的處理后，盡量以電子化形式予以公開。
政府信息公開。《數(shù)據(jù)保護法案》明確規(guī)定，公民擁有獲得與自身相關(guān)的全部信息、數(shù)據(jù)的合法權(quán)利；并允許公民修正個人資料中的錯誤內(nèi)容。《信息自由法》也規(guī)定，要保證企業(yè)和公民能夠依法查詢到政府公布的各項信息。2000年11月，英國內(nèi)閣頒布法令，宣布：應(yīng)該公開的政府文件將被放在“英國在線”門戶網(wǎng)上，以供公民隨時查看。英國公民可以獲悉議會的最新動態(tài)，知道眾、參兩院討論的事項，獲取最新的法律文件，在網(wǎng)上對政府文件進行咨詢并提出意見。
在線政府論壇。“英國在線”門戶網(wǎng)站還建立一系列“政策論壇”，供公民對政府現(xiàn)行政策進行討論。公民可以在論壇里自由地發(fā)表見解，相互交流。許多政府部門都在門戶網(wǎng)上建立了該部門的政府討論專區(qū)，公民可以就感興趣的政策法規(guī)進入各自的論壇。此外，英國政府還接受公民的電子請愿。
推行電子投票。早在2000年5月的地方選舉中，英國就已試行電子投票。有三個地區(qū)采用了在投票點進行電子投票與電子計票。還有兩個地區(qū)包括首都倫敦的市長選舉，采用了電子計票。政府已計劃采取遠程電子投票方案，由相關(guān)部門展開可行性調(diào)查。包括：公眾對遠程投票的態(tài)度，地方政府的準(zhǔn)備情況，以及相關(guān)的法律與技術(shù)問題。并著手用以核定公民選舉權(quán)的“電子注冊工程”。開發(fā)統(tǒng)一、穩(wěn)定的電子注冊標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，確保遠程投票時的安全性與可靠性。英國電子特使辦公室還加入了一個由多國政府與相關(guān)行業(yè)組成的國際委員會，共同參與制定電子投票的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
五、領(lǐng)導(dǎo)與法規(guī)建設(shè)
1、加強領(lǐng)導(dǎo)
對于電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機制，英國政府做了較為縝密的安排：從中央到地方，各級政府及其部門都普遍建立主管機構(gòu)，明確負責(zé)官員，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)地指揮電子政務(wù)建設(shè)工作，并建立了較為完善的雙向監(jiān)測機制。
為領(lǐng)導(dǎo)全國范圍的政府信息化建設(shè)，英國首相布萊爾專門任命了兩位內(nèi)閣級高官：(1)成立內(nèi)閣辦公室IT中心組，直接向內(nèi)閣辦公室國務(wù)大臣伊恩?麥克卡特尼(Ian McCartney)負責(zé)；(2)為進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，又指派英國貿(mào)易工業(yè)部主管小企業(yè)的國務(wù)大臣帕特里夏?荷維持(PatriciaHewitt)女士兼任電子商務(wù)大臣(e?Minister，亦稱電子大臣)，由他們向首相匯報信息化的整體進程及相關(guān)事務(wù)，指導(dǎo)政府各部及下屬機構(gòu)的電子政務(wù)。兩位國務(wù)大臣的職責(zé)分工是：前者負責(zé)制定電子政務(wù)政策(包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))，協(xié)調(diào)政府各部門；后者既全面推動電子政務(wù)建設(shè)，又側(cè)重于關(guān)注電子商務(wù)。
為配合這兩位國務(wù)大臣，并具體推進電子政務(wù)的全面實施，布萊爾還設(shè)置“電子特使”(e?Envoy)一職(亦稱“電子專員”)，先后曾任命安德魯?匹德爾(Andrew Pinder)及著名的電子政務(wù)專家阿歷克斯?艾倫(Alex Allan)擔(dān)任。又在英國內(nèi)閣中成立電子特使辦公室，作為由電子特使領(lǐng)導(dǎo)的辦事機構(gòu)，推動英國政府上網(wǎng)，確保實現(xiàn)三大目標(biāo)：(1)全力促進電子商務(wù)發(fā)展的法律、行政管理及財政環(huán)境；(2)幫助公民與企業(yè)充分利用ICT技術(shù)，促成人人有上網(wǎng)的機會；(3)使英國政府在ICT運用方面成為全球典范，以使整個國家、公民及企業(yè)從知識經(jīng)濟中最大受益。
按照《政府現(xiàn)代化》白皮書要求，英國政府于1999年成立政府信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（IAGC），由來自中央及地方的36位政府高級官員組成。負責(zé)推動電子政務(wù)建設(shè)、促進電子商務(wù)發(fā)展，全面支持電子特使辦公室的工作，幫助電子特使擬訂和推行政策，并在各自部門的電子化戰(zhàn)略中發(fā)揮關(guān)鍵作用。與之相配套，各部也先后成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，各自指定一名專門負責(zé)信息化工作的高級官員。
為及時掌握和推動國家電子政務(wù)建設(shè)進程，英國最早確立了完善的雙向監(jiān)測機制。即：定期的評估體系、正規(guī)的監(jiān)督程序。
定期評估始于1999年5月：(1)每月，由電子部長和電子特使向首相遞交反映信息化建設(shè)進程的情況匯報，包括電子商務(wù)、電子政務(wù)、全民上網(wǎng)三方面內(nèi)容。(2)每半年由電子特使辦公室負責(zé)，作一次總結(jié)英國政府信息化進程的評估分析報告并在網(wǎng)上發(fā)布。報告內(nèi)容包括上網(wǎng)數(shù)量的統(tǒng)計：哪些服務(wù)已經(jīng)上網(wǎng)，哪些服務(wù)正在或即將上網(wǎng)。以及電子商務(wù)評估報告、比較英國與其它國家電子政務(wù)建設(shè)的分析報告等。(3)每年由政府向全國公眾頒布一份信息化進程的年度報告。通過定期報告評估，隨時了解信息化建設(shè)的動態(tài)；根據(jù)實施情況及時總結(jié)、調(diào)整進程，以確保采用最佳方案和辦法；并接受公眾、輿論的監(jiān)督和鞭策。
層層監(jiān)督機制。(1)英國議會設(shè)有信息化辦公室，主要負責(zé)監(jiān)督政府：對有關(guān)法律(如《數(shù)據(jù)保護法案》、《信息自由法》等)與法規(guī)(如各種信息化《導(dǎo)則》、《標(biāo)準(zhǔn)》、政策等)的實施；對各部門電子化提供支持；在SI上發(fā)展交叉服務(wù)；協(xié)調(diào)各部門技術(shù)；促進共享的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用等。(2)內(nèi)閣2001年成立由副首相牽頭的特別小組，專門督促各部門和地方政府實施電子政務(wù)建設(shè)。(3)政府各部也很注重監(jiān)管和督查。例如，英國教育與技能部設(shè)有6人組成的專門工作小組，督促對電子政務(wù)方面規(guī)章制度的貫徹、落實、執(zhí)行。還采取了一些行之有效的措施，將機關(guān)工作人員的執(zhí)行情況與其業(yè)績和獎懲掛鉤；一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違犯行為，輕則警告，重則開除，形成制約機制。
“他山之石，可以攻玉。”由于各國政府電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)基本一致，故在實施過程中可以相互借鑒和學(xué)習(xí)。為此。英國政府出版了一系列國家基準(zhǔn)報告，將自身的電子政務(wù)建設(shè)進程，與其它國家不斷比較，以找出差距和努力目標(biāo)。在建設(shè)政府門戶網(wǎng)站“英國在線”時，英國也就充分汲取了其它國家的先進經(jīng)驗，如新加坡的e?citizen，澳大利亞的BusinessEntryPoint,加拿大的Covernment Entry Point．等。
2、進行法律調(diào)適，規(guī)范電子認證
歐盟里斯本會議上制定的《信息社會行動綱要》要求各成員國，為發(fā)展電子政務(wù)而出臺相關(guān)法律、法規(guī)和行動計劃。對現(xiàn)行法律中不利于電子化的有關(guān)條款，英國議院已著手進行修訂，預(yù)計在2年內(nèi)完成全部法律調(diào)適。并敦促政府各部門，對妨礙和影響電子政務(wù)、電子商務(wù)發(fā)展的不合理條例，加以修改乃至取消。例如，據(jù)國際數(shù)據(jù)公司統(tǒng)計，2001年英國各電子商務(wù)公司的空缺崗位(包括技術(shù)崗位在內(nèi))達30萬。為引進信息技術(shù)人才，英國移民法相關(guān)條款中，對海外IT專業(yè)人員在英國的工作許可規(guī)定，已放寬限制。
依據(jù)有關(guān)法律，英國政府制訂和頒布了一系列法規(guī)，以統(tǒng)一規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)的共同原則，使全國各級政府及其部門有所遵循。其內(nèi)容涉及政府信息化進程中各方面共性問題。諸如，智能卡應(yīng)用、數(shù)字電視應(yīng)用、電話咨詢中心、電子記錄管理、保密、政府各部門網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)等。同時，也要求政府各部門制定有關(guān)電子政務(wù)的規(guī)章。
英國對法律、規(guī)章的調(diào)適和修訂，有利于實施政府信息保護；確保公平獲取、公平處理等原則的實施，推動了電子政務(wù)的發(fā)展。就其內(nèi)容而言，主要集中于電子認證和電子商務(wù)兩個方面。
“電子政府計劃”成功的關(guān)鍵，在于確保實施過程中的信息安全。如果安全堪虞，特別是涉及稅收、福利等與人們切身利益密切相關(guān)的信息得不到保障，勢將直接影響人們對政府電子化服務(wù)的信心。為此，英國政府予以高度重視，采用“標(biāo)”、“本”兼治的策略，雙管齊下地解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息安全問題。
治標(biāo)，是制訂網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控法規(guī)，設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)警察”，防止濫用網(wǎng)絡(luò)乃至網(wǎng)絡(luò)犯罪。例如，成立專門的防范高科技犯罪工作小組?“國家犯罪情報部”，研究犯罪分子利用新技術(shù)的可能形式，幫助警方知悉和對付日益猖撅、層出不窮的計算機、網(wǎng)絡(luò)犯罪。
治本，是預(yù)先防范，完善身份認證制度。無論是政府機構(gòu)之間的信息共享、交叉查對、聯(lián)合考核、逐級審批等內(nèi)部運作，抑或是政府對公眾的即時信息發(fā)布、在線公共服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)化的對外提供，利用現(xiàn)代電子手段打交道，必須首先驗明彼此的身份；然后再針對不同用戶的權(quán)限設(shè)定，實施訪問控制，才能辨別可能的欺詐，保護國家、企業(yè)和公民的利益。這就需要由政府或具有公信力的第三者來建立社會組織與個人身份的認證制度，實施電子認證服務(wù)。并縝密制訂有關(guān)導(dǎo)則，以期建立起各部門通用和被公眾廣泛接受的身份確認辦法：
第一，確立數(shù)字簽名的法律地位。為提高公民與政府進行電子交易的信任度，并適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展，英國政府早在1999年7月就曾提出修改法律、承認電子簽名的動議。2000年5月，英國正式頒布《電子通信法》。明確規(guī)定：作為確認交易者身份的依據(jù)，數(shù)字簽名與其它傳統(tǒng)的簽名手段在法庭上具有同等的法律效力。政府鼓勵各部門在具體實施中與金融、研究機構(gòu)合作，以便在各項政府事務(wù)中利用其成熟的電子簽名產(chǎn)品。
第二，構(gòu)建公鑰基礎(chǔ)設(shè)施(PKI)。為保護公民數(shù)據(jù)不被泄露、誤用或冒用，實現(xiàn)公民與政府交易的安全性與可靠性，英國開發(fā)了對政府、對企業(yè)以及對個人的公眾密鑰基礎(chǔ)設(shè)施，建立CA認證體系，以適應(yīng)各部門業(yè)務(wù)需求。并進一步探討它與企業(yè)所提供的認證服務(wù)之間的關(guān)系，以助于順利解決網(wǎng)上交往所涉及的授權(quán)問題。
第三，采用智能卡推動身份驗證和授權(quán)制度。與普通信用卡的區(qū)別是，這種智能卡內(nèi)嵌入包含個人信息(如本人、政府及其它一些相關(guān)信息)的微型芯片，兼具身份證、保健卡等多種功能。可用來存儲和處理個人的基本資料，記錄與公民有關(guān)的各種事項，乃至進行電子支付。在一定意義上頗似官方發(fā)放的電子形態(tài)“公民身份卡”，能作為持有者以電子方式與政府部門接觸的身份確認依據(jù)。
從可行性和經(jīng)濟的角度考慮，英國政府也允許私營部門提供附加用途的智能卡，來滿足存儲數(shù)字簽名等需求。諸如：個人可以選擇使用銀行信用卡來存儲個人資料，也可以使用超市榮譽顧客卡來記錄個人信息。
早在1998年10月，英國政府就已頒布了電子商務(wù)稅收政策(Electronic Commerce：UK TaxationPolicy)，從稅收角度為發(fā)展電子商務(wù)創(chuàng)造條件，努力營造良好的法律、法規(guī)環(huán)境。英國政府指定貿(mào)工部政策司，具體負責(zé)WTO中有關(guān)電子商務(wù)的議題；并建立電子商務(wù)監(jiān)測、評估、分析機制，為企業(yè)決策提供可靠、準(zhǔn)確的信息；鼓勵企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。還積極參與國際研討和制訂國際標(biāo)準(zhǔn)，建立國際電子商務(wù)框架協(xié)議，推動電子商務(wù)規(guī)范化等。
為幫助中小企業(yè)充分利用信息通信技術(shù)，英國政府采取了一系列具體措施：1999年7月，政府宣布擴大電子商務(wù)用戶實力新舉措，建立由產(chǎn)業(yè)界牽頭的專門機構(gòu)，建立商業(yè)用戶網(wǎng)站，以方便公眾網(wǎng)上購物。同時，英政府還發(fā)布了“電子信心章程”(e?Trust)，以鼓勵公眾參與電子商務(wù)、增強到網(wǎng)上消費的信心。政府門戶網(wǎng)站“英國在線”專門開辟了針對中小企業(yè)的信息咨詢、技術(shù)支持等欄目或服務(wù)內(nèi)容。為鼓勵他們加大IT投資，英國政府實行了中小企業(yè)部門減免稅收的優(yōu)惠政策。
在政府的一系列的措施下，英國電子商務(wù)得到長足的發(fā)展。據(jù)英國貿(mào)工部2001年10月的調(diào)查顯示：在全世界，英國企業(yè)的上網(wǎng)率躍居第二位；而在線交易率則榮登榜首。
六、財政投入
以龐大資金的持續(xù)投入構(gòu)成政府信息化的財政支撐，方能奠定電子政務(wù)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在2000年9月的政府支出審計中。英國政府宣布，計劃投入l0億英鎊，用于促進200l～2003財政年度的政府信息化建設(shè)(中央政府每三年作一次政府支出審計)。此外，還設(shè)置了1億英鎊的電子政務(wù)建設(shè)專項基金。
據(jù)不完全統(tǒng)計，實際開支頗為龐大：進行學(xué)校的ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，耗資7億英鎊；對教師進行信息通訊技術(shù)培訓(xùn)，耗資3億英鎊。推進2001～2002年的地方政府電子政務(wù)建設(shè)，中央投入3.5億英鎊。在全國興建公共上網(wǎng)點，耗資4.5億英鎊；連接貧民社區(qū)、向貧困家庭提供更新過的二手電腦，耗資2500萬英鎊；建設(shè)在線中心，耗資2.52億英鎊；提供免費的信息技術(shù)培訓(xùn)，耗資2500萬英鎊；幫助中小企業(yè)上網(wǎng)和培訓(xùn)信息技術(shù)管理人才，耗資6000萬英鎊。此外，還建立專項基金以防止本國信息技術(shù)人才外流。電子政務(wù)專項基金也支出了3500萬英鎊。
英國各政府部門和行政事業(yè)單位，在電子政務(wù)建設(shè)方面的經(jīng)費投入也頗為可觀。例如英國教育與技能部，僅網(wǎng)絡(luò)的運行維護，每年就耗資500～600萬英鎊。
電子政務(wù)建設(shè)的最根本、最直接目的，是提供高質(zhì)量、優(yōu)效率的政府服務(wù)。同時，也會帶來巨大的經(jīng)濟效益。正如英國公眾統(tǒng)計委員會在題為“網(wǎng)上政府”的報告中所說，如果給社會保險官員打電話的人有2％轉(zhuǎn)向網(wǎng)上查詢信息，每年將節(jié)省政府開支770萬英鎊。據(jù)估計，僅英國政府實現(xiàn)電子采購一項，就能節(jié)省10億英鎊。此外，由于工作效率的提高，還將節(jié)省20％的政府雇員薪金。據(jù)英國政府主管互聯(lián)網(wǎng)的官員2002年5月透露：未來10年間，政府公務(wù)員的工作，至少有l(wèi)／5將被互聯(lián)網(wǎng)取代。換言之：現(xiàn)總額為400萬的英國公務(wù)員隊伍，會逐步裁員80萬。
盡管節(jié)約開支不是電子政務(wù)的最基本出發(fā)點，政府還是提出“替納稅人看緊錢包”的口號。要求各部門在構(gòu)建電子政務(wù)建設(shè)方案時，應(yīng)考慮其投資問題：分析代價與效益，盡量使方法精練，以節(jié)約費用。英國政府還鼓勵各部門充分借鑒電子商務(wù)的經(jīng)驗，努力開拓新的投資渠道及方式。譬如，一些部局推行了吸收有能力提供技術(shù)的私營企業(yè)參與的“私人金融計劃”，盡量利用來自外部的信息技術(shù)和爭取資金支持。這樣，既減輕了公眾的稅務(wù)負擔(dān)，又能把財政風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給私營部門。為節(jié)省開支，英國政府還將一些IT項目外包給專業(yè)的IT公司。政府公共部門與私營IT企業(yè)的合作模式，在許多國家已取得較好成績；建立“公私伙伴關(guān)系方案”，也是英國電子政務(wù)建設(shè)的一個顯著特色，發(fā)揮了頗為重要的作用。到2002年6月，電子特使辦公室已與國內(nèi)30多家企業(yè)達成合作伙伴，正與一些國際IT公司進行洽談。
參考文獻
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（郭紅解、倪政華摘自《檔案學(xué)》2004年第4期）
作為“工業(yè)革命”發(fā)祥地，在全球工業(yè)化進程中，英國曾充當(dāng)“火車頭”約200年之久。但自20世紀后半葉起，其世界強國的地位逐漸由盛轉(zhuǎn)衰。九十年代以來，以因特網(wǎng)為代表的信息技術(shù)首先在工商業(yè)領(lǐng)域引起變革，與美國等領(lǐng)跑者相比，英國的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步稍晚。政務(wù)信息化的發(fā)展水平也存在明顯差距。但在歐盟諸國中，英國還走在前列，因特網(wǎng)對英國家庭的滲透速度快于大多數(shù)歐洲大陸國家。1999年，英國通過電子商務(wù)完成的交易額高達30億英鎊，預(yù)計數(shù)年內(nèi)將增長l0倍，知識經(jīng)濟已具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。為保持在歐洲的“領(lǐng)頭羊”地位，縮小與北美的差距，占據(jù)更有利位置，英國政府強調(diào)必須奮力直追，進行一場“數(shù)字化革命”，帶動整個國家和社會的信息化發(fā)展，為新經(jīng)濟的騰飛插上翅膀。
從全球戰(zhàn)略出發(fā)，英國政府提出創(chuàng)建“電子英國”的口號，推進電子政務(wù)建設(shè)，以提高綜合國力和經(jīng)濟競爭力，躍居世界前列，重振昔日雄風(fēng)。
一、英國政府信息化溯源
從全面建設(shè)的“政府信息化”，到“電子政府”的明確定位，是英國經(jīng)歷了五年實踐和探索而達到的認識“升華”。
英國大規(guī)模的政府信息化建設(shè)，可以追溯到1994年的“政府信息服務(wù)計劃”。該年，英國政府開始在互聯(lián)網(wǎng)上建立自己的網(wǎng)絡(luò)地址——“英國政府信息中心”。進入該網(wǎng)址的用戶，可以查詢到政府部門、學(xué)術(shù)機構(gòu)、企業(yè)等網(wǎng)絡(luò)地址。繼而，在1996年底推出“直接政府(Government Direct)”計劃，要旨是：在“英國政府信息中心”的基礎(chǔ)上，進一步利用計算機、因特網(wǎng)等現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，提高辦公效率，改善行政管理，加快信息獲取，與未來的信息高速公路順利并軌。緊接著，作為更廣泛的社會信息計劃的一部分，又于1997年3月制訂政府指導(dǎo)計劃，責(zé)成內(nèi)閣辦公室IT中心組負責(zé)，組織相關(guān)部門具體實施。并根據(jù)該計劃推出一系列試點項目，演示基本技術(shù)，調(diào)查公眾和企業(yè)的反應(yīng)，促進信息技術(shù)在提供服務(wù)中的新應(yīng)用。
1998年，英國政府率先提出“信息時代政府”的建設(shè)目標(biāo)，宗旨是：開發(fā)信息與通信技術(shù)，改善公共服務(wù)，使英國政府成為使用信息與通信技術(shù)的世界典范。具體措施包括：確立政府電子采購目標(biāo)、制定政府電子商務(wù)計劃、加強政府服務(wù)與信息電子化。
1999年3月，英國政府正式發(fā)布《現(xiàn)代化政府》白皮書。嗣后，相繼出臺了《21世紀政府電子政務(wù)》和《電子政務(wù)協(xié)同框架》，將政府信息化建設(shè)的目標(biāo)，聚焦于雄心勃勃的“電子政府計劃”一項全面改革政府和公共服務(wù)機構(gòu)運作方式的專項計劃，明確提出：到2008年，政府所有公共服務(wù)項目全面實現(xiàn)電子化，建立網(wǎng)上“虛擬政府”，提供24小時“無縫”服務(wù)，把英國改造為在使用互聯(lián)網(wǎng)方面世界第一的國家。
在《現(xiàn)代化政府》白皮書中，英國政府提出建設(shè)電子政務(wù)的五點指導(dǎo)方針：(1)將政府信息化作為長期的發(fā)展目標(biāo)，并制訂相關(guān)方針政策；(2)建設(shè)政府公共服務(wù)，不是以提供服務(wù)的政府機構(gòu)為中心，而須以客戶為中心，使其具有響應(yīng)力；(3)提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；(4)信息時代的政府，應(yīng)采用信息技術(shù)滿足公民與企業(yè)的需要；(5)與私營企業(yè)相比，政府提供的服務(wù)應(yīng)該更有價值、更有信譽。
白皮書還闡述了當(dāng)前階段實施電子政務(wù)建設(shè)的五大焦點：(1)提供跨部門、跨機構(gòu)的協(xié)同服務(wù)；（2）改變政府內(nèi)部運作的效率；(3)將政府納入戰(zhàn)略計劃的核心；(4)在服務(wù)的傳遞中開發(fā)新的合作伙伴關(guān)系，運用技術(shù)加強電子民主的建設(shè)；(5)開發(fā)以客戶為中心的服務(wù)。
為推動各部門盡快上網(wǎng)，英國政府在1999年頒發(fā)了建立政府網(wǎng)站的導(dǎo)則。其主要內(nèi)容：一是對各級政府建立網(wǎng)站提出原則性指導(dǎo)意見。詳細說明了政府網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)，包括網(wǎng)站內(nèi)容、網(wǎng)站設(shè)計、網(wǎng)站管理、政策性內(nèi)容的可用性等。二是采用手冊形式，核定政府網(wǎng)站的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對網(wǎng)站內(nèi)容、管理等作技術(shù)性說明。如：在線廣告發(fā)布、元數(shù)據(jù)使用和域名注冊、HTML標(biāo)記語言的使用、PDF的使用、腳本、數(shù)字電視及XML語言等。
二、英國政府上網(wǎng)“提速”
2000年3月21?22日，歐盟國家在葡萄牙“網(wǎng)絡(luò)峰會”上達成一攬子“里斯本協(xié)議”：到2010年，使歐盟國家進入新經(jīng)濟體系。各成員國政府首腦一致同意，要依靠信息技術(shù)來達成這一目標(biāo)。
這一背景，促成英國將完成政府上網(wǎng)工程的時間表大幅提前。當(dāng)月30日，英國召開信息時代特別內(nèi)閣會議，首相托尼?布萊爾(Tony Blair)把英國全面開通“電子政府”的時間，從原計劃的2008年提前到2005年。提出：加速推進政府服務(wù)上網(wǎng)，確保在2005年以前實現(xiàn)政府機構(gòu)全部服務(wù)項目的在線提供。并承諾：屆時，所有公眾與企業(yè)都將能從“電子政府”獲得所需的各種公共服務(wù)。
2000年4月發(fā)布的英國電子政府行動方案，提出政府在信息化時代的建設(shè)目標(biāo)。就是：充分運用信息資源，實現(xiàn)對公民、企業(yè)的電子服務(wù)傳遞。加強中央與地方各級政府的協(xié)同工作，發(fā)展政府部門與私營企業(yè)的合作關(guān)系。方案還提出當(dāng)前的建設(shè)任務(wù)：(1)建立數(shù)字身份認證。(2)建立互操作結(jié)構(gòu)。(3)建立元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。(4)保持電子商務(wù)、電子政務(wù)發(fā)展中的安全性與可靠性。(5)積極推廣智能卡技術(shù)應(yīng)用。(6)建立隱私規(guī)約。(7)大力推進政府各部門上網(wǎng)。(8)建立面向公眾服務(wù)的呼叫中心。(9)大力發(fā)展數(shù)字電視，實現(xiàn)基于數(shù)字電視手段的服務(wù)傳遞。(10)發(fā)展電子數(shù)據(jù)管理。(11)面向公務(wù)員與大眾的信息技術(shù)培訓(xùn)。(12)為地方政府電子化建設(shè)提供指導(dǎo)方針。
嗣后，又相繼實施了首相在線戰(zhàn)略(the Prime Minister’s UK Online Strategy)、政府部門電子事務(wù)戰(zhàn)略 (Departmental e?Business Strategy) 和英國在線運動(the UK0nline Campaign)等一系列行動計劃。
三、政府服務(wù)上網(wǎng)的進展
在中央政府的大力推動和各 政府部門的積極努力下，“電子政府計劃”進展較為順利：2000年7月，英國政府宣布：已有三分之一的公共服務(wù)能通過互聯(lián)網(wǎng)提供給公眾。并預(yù)計，在今后兩年內(nèi)將擴展到四分之三。英國電子商務(wù)大臣帕特里夏?荷維特(Patricia Hewitt)于2001年1月15日訪華時說：“英國政府的目標(biāo)是，到2005年，所有的政府服務(wù)必須上網(wǎng)，目前這一目標(biāo)已實現(xiàn)了三分之一。”據(jù)英國國家統(tǒng)計局的報告，至2001年4月，40％的政府服務(wù)項目已實現(xiàn)電子化提供方式。這一數(shù)據(jù)顯示：政府服務(wù)上網(wǎng)的實際進程，遠遠超過了預(yù)定指標(biāo)。
其后，在英國政府發(fā)布的《2001夏政府電子服務(wù)評估》報告中，把英國政府對企業(yè)、公民的服務(wù)項目總數(shù)，明確地核定為520項。并進一步公布了分階段完成政府服務(wù)項目上網(wǎng)的比率：到2002年底，實現(xiàn)384項服務(wù)(占73％)上網(wǎng)；到2005年，實現(xiàn)513項服務(wù)(占98.65％)上網(wǎng)；另有7項(占1．34％)，由于政策原因暫不考慮提供電子服務(wù)。
2002年4月，歐盟就“電子歐洲”實施計劃提交的最新半年度報告中稱：英國已經(jīng)實現(xiàn)了63％的政府服務(wù)上網(wǎng)，較2001年增長了13％。
到2003年3月，英國中央政府的公共服務(wù)電子化已形成規(guī)模，“英國在線”門戶網(wǎng)站的“政府入口工程”也已完成。
同時，中央政府也大力推動地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。目前，地方政府約有一半的服務(wù)項目，已具備在線提供能力。英國的三個行政自治地區(qū)(蘇格蘭、威爾士及北愛爾蘭)，也都制訂了自己的電子政府計劃，并與中央政府的政策保持高度一致。預(yù)計到2005年12月，地方政府的所有服務(wù)項目都將實現(xiàn)電子化。
英國政府在一些主要專門方面的上網(wǎng)指標(biāo)與進展：
政府電子采購方面：積極采取措施，大力推廣政府采購卡制度，并努力創(chuàng)建電子招標(biāo)系統(tǒng)。早在1997年，英國就已引入政府采購卡，以期提高采購過程中定單與支付的效率。已有23000張采購卡投入使用，并為英國政府節(jié)約了3l00萬英磅的采購成本。
電子招標(biāo)。英國政府商務(wù)辦公室采用先進的數(shù)字簽名技術(shù)，率先開發(fā)出全球第一家智能卡與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合應(yīng)用的安全電子招標(biāo)系統(tǒng)。在各部門全面推廣，力爭使英國政府在電子采購方面處于世界最前沿。
稅入方面：2000年4月，英國稅務(wù)局（InlandRevenue）開始在網(wǎng)上提供自我評估應(yīng)稅額的服務(wù)，還專門在電視上做廣告，鼓勵人們上網(wǎng)填寫國內(nèi)稅收表、單，在線交納稅費。2001年3月，由微軟公司設(shè)計的在線交稅及申請津貼的服務(wù)系統(tǒng)，在英國正式開通。現(xiàn)在，稅務(wù)是英國較為成熟的電子政務(wù)服務(wù)項目。包括：稅務(wù)評估，申報關(guān)稅，退稅補稅等。公民和企業(yè)可以對交通稅、電視執(zhí)照費等進行在線申請與支付；國稅局也可以從網(wǎng)上返還應(yīng)退的稅款。
教育方面：英國教育與技能部設(shè)立“戰(zhàn)略與聯(lián)絡(luò)指揮中心”，配備300多人的專業(yè)管理隊伍，負責(zé)部機關(guān)電子政務(wù)應(yīng)用管理，及推進和協(xié)助各職能司、局的服務(wù)項目上網(wǎng)。諸如建設(shè)教育與技能部門的門戶網(wǎng)站，對高校辦學(xué)行為進行監(jiān)管，包括：對學(xué)校教育和教學(xué)情況、師資和學(xué)生信息、科研進展情況、財務(wù)支出情況等，進行實時監(jiān)控；在網(wǎng)上審查學(xué)校課程大綱修改計劃等。建立入學(xué)和學(xué)習(xí)的服務(wù)網(wǎng)站，供學(xué)生下載表格，申請入學(xué)。建立對外教育交流與合作的服務(wù)網(wǎng)站。政府還投入5000萬英鎊，通過英國高等教育基金理事會，整合各大學(xué)的力量，實施“e?university”計劃。近期目標(biāo)是與美國競爭，占據(jù)海外英語國家至少25％的教育市場。
醫(yī)療方面：到2004年，病人將能從電子健康圖書館查閱個人病歷等有關(guān)醫(yī)療信息，還可以在線獲得快速傳遞的檢測結(jié)果和醫(yī)藥處方；至2005年，所有的病人都可以通過國民保健系統(tǒng)的健康網(wǎng)站，從國家健康服務(wù)中心(NationalHealth Service，NHS)獲得預(yù)約門診、專家電子咨詢和健康指導(dǎo)等服務(wù)。
四、政府信息獲取與電子民主建設(shè)
正如公共賬目審核委員會所評論的：“網(wǎng)上政府有可能給市民和政府的關(guān)系帶來一場革命。”除繼續(xù)沿襲以傳統(tǒng)的文書、面對面方式提供服務(wù)外，還通過信息技術(shù)的大規(guī)模運用，以電子化方式更好地傳送政府的信息和服務(wù)，并快速回應(yīng)公眾的需求。既能增進行政效率，減少人工處理造成的問題，并減少紙張的浪費；又向公眾提供了與政府往來的新途徑，給予公眾更多的選擇機會。借助互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視，居民能更方便、快捷地獲取所需的信息和服務(wù)；并在政府允許的范圍內(nèi)，與政府部門進行各種往來、交流乃至互動，使官員和市民之間的交流“更快更便宜”。
就內(nèi)容、處理和效果而言：政府對公眾提供的服務(wù)，可以粗略地區(qū)分為信息服務(wù)與事務(wù)服務(wù)兩大型。人們就狹義所說的獲取“政府服務(wù)”，往往僅指“事務(wù)服務(wù)”；通常所說的獲取“政府信息”，實際上是“信息服務(wù)”，也應(yīng)歸入廣義的“政府服務(wù)”范疇。
讓公眾和企業(yè)獲取更多的政府信息，可以增強政府機關(guān)的透明度；拉近政府部門與公眾、企業(yè)間的距離，改善相互作用面，利于發(fā)展新型的合作關(guān)系；促使公民與國家、民族之間的關(guān)系以及政府框架發(fā)生重要轉(zhuǎn)變；推動、加強和豐富民主化進程。而政府向民眾公開信息和公民個人主動索取政府信息，都屬于政治上的“民主”范疇。電子政務(wù)中的“信息服務(wù)”，實質(zhì)就是利用IT技術(shù)手段體現(xiàn)的一種民主政治。在“電子歐洲”行動計劃中，歐盟就要求各成員國大力發(fā)展電子民主，吸引公民參政議政，與政府官員進行實時交流，推動各國的民主化進程。
英國政府對發(fā)展電子民主相當(dāng)積極。在廣泛征求公眾意見的基礎(chǔ)上，將由英國內(nèi)閣辦公室、電子特使辦公室及其他政府部門，聯(lián)合擬訂電子民主的相關(guān)法律法規(guī)。緒其大端，英國的電子民主建設(shè)主要體現(xiàn)于以下幾個方面：
政府信息采集。1998年英國頒布的《數(shù)據(jù)保護法案》規(guī)定，政府采集與公民自身或企業(yè)有關(guān)的信息，必須遵守資料保護的法律與相關(guān)程序，盡量減少重復(fù)收集，維護資料的安全，確保信息收集行為的合法性、收集目的的正當(dāng)性、收集過程的科學(xué)性、信息內(nèi)容的正確性、數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。除了部分涉及國家安全、商業(yè)機密或個人隱私的信息受到法律規(guī)范而不公開外，其它政府信息應(yīng)經(jīng)過系統(tǒng)的處理后，盡量以電子化形式予以公開。
政府信息公開。《數(shù)據(jù)保護法案》明確規(guī)定，公民擁有獲得與自身相關(guān)的全部信息、數(shù)據(jù)的合法權(quán)利；并允許公民修正個人資料中的錯誤內(nèi)容。《信息自由法》也規(guī)定，要保證企業(yè)和公民能夠依法查詢到政府公布的各項信息。2000年11月，英國內(nèi)閣頒布法令，宣布：應(yīng)該公開的政府文件將被放在“英國在線”門戶網(wǎng)上，以供公民隨時查看。英國公民可以獲悉議會的最新動態(tài)，知道眾、參兩院討論的事項，獲取最新的法律文件，在網(wǎng)上對政府文件進行咨詢并提出意見。
在線政府論壇。“英國在線”門戶網(wǎng)站還建立一系列“政策論壇”，供公民對政府現(xiàn)行政策進行討論。公民可以在論壇里自由地發(fā)表見解，相互交流。許多政府部門都在門戶網(wǎng)上建立了該部門的政府討論專區(qū)，公民可以就感興趣的政策法規(guī)進入各自的論壇。此外，英國政府還接受公民的電子請愿。
推行電子投票。早在2000年5月的地方選舉中，英國就已試行電子投票。有三個地區(qū)采用了在投票點進行電子投票與電子計票。還有兩個地區(qū)包括首都倫敦的市長選舉，采用了電子計票。政府已計劃采取遠程電子投票方案，由相關(guān)部門展開可行性調(diào)查。包括：公眾對遠程投票的態(tài)度，地方政府的準(zhǔn)備情況，以及相關(guān)的法律與技術(shù)問題。并著手用以核定公民選舉權(quán)的“電子注冊工程”。開發(fā)統(tǒng)一、穩(wěn)定的電子注冊標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，確保遠程投票時的安全性與可靠性。英國電子特使辦公室還加入了一個由多國政府與相關(guān)行業(yè)組成的國際委員會，共同參與制定電子投票的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
五、領(lǐng)導(dǎo)與法規(guī)建設(shè)
1、加強領(lǐng)導(dǎo)
對于電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機制，英國政府做了較為縝密的安排：從中央到地方，各級政府及其部門都普遍建立主管機構(gòu)，明確負責(zé)官員，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)地指揮電子政務(wù)建設(shè)工作，并建立了較為完善的雙向監(jiān)測機制。
為領(lǐng)導(dǎo)全國范圍的政府信息化建設(shè)，英國首相布萊爾專門任命了兩位內(nèi)閣級高官：(1)成立內(nèi)閣辦公室IT中心組，直接向內(nèi)閣辦公室國務(wù)大臣伊恩?麥克卡特尼(Ian McCartney)負責(zé)；(2)為進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，又指派英國貿(mào)易工業(yè)部主管小企業(yè)的國務(wù)大臣帕特里夏?荷維持(PatriciaHewitt)女士兼任電子商務(wù)大臣(e?Minister，亦稱電子大臣)，由他們向首相匯報信息化的整體進程及相關(guān)事務(wù)，指導(dǎo)政府各部及下屬機構(gòu)的電子政務(wù)。兩位國務(wù)大臣的職責(zé)分工是：前者負責(zé)制定電子政務(wù)政策(包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))，協(xié)調(diào)政府各部門；后者既全面推動電子政務(wù)建設(shè)，又側(cè)重于關(guān)注電子商務(wù)。
為配合這兩位國務(wù)大臣，并具體推進電子政務(wù)的全面實施，布萊爾還設(shè)置“電子特使”(e?Envoy)一職(亦稱“電子專員”)，先后曾任命安德魯?匹德爾(Andrew Pinder)及著名的電子政務(wù)專家阿歷克斯?艾倫(Alex Allan)擔(dān)任。又在英國內(nèi)閣中成立電子特使辦公室，作為由電子特使領(lǐng)導(dǎo)的辦事機構(gòu)，推動英國政府上網(wǎng)，確保實現(xiàn)三大目標(biāo)：(1)全力促進電子商務(wù)發(fā)展的法律、行政管理及財政環(huán)境；(2)幫助公民與企業(yè)充分利用ICT技術(shù)，促成人人有上網(wǎng)的機會；(3)使英國政府在ICT運用方面成為全球典范，以使整個國家、公民及企業(yè)從知識經(jīng)濟中最大受益。
按照《政府現(xiàn)代化》白皮書要求，英國政府于1999年成立政府信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（IAGC），由來自中央及地方的36位政府高級官員組成。負責(zé)推動電子政務(wù)建設(shè)、促進電子商務(wù)發(fā)展，全面支持電子特使辦公室的工作，幫助電子特使擬訂和推行政策，并在各自部門的電子化戰(zhàn)略中發(fā)揮關(guān)鍵作用。與之相配套，各部也先后成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，各自指定一名專門負責(zé)信息化工作的高級官員。
為及時掌握和推動國家電子政務(wù)建設(shè)進程，英國最早確立了完善的雙向監(jiān)測機制。即：定期的評估體系、正規(guī)的監(jiān)督程序。
定期評估始于1999年5月：(1)每月，由電子部長和電子特使向首相遞交反映信息化建設(shè)進程的情況匯報，包括電子商務(wù)、電子政務(wù)、全民上網(wǎng)三方面內(nèi)容。(2)每半年由電子特使辦公室負責(zé)，作一次總結(jié)英國政府信息化進程的評估分析報告并在網(wǎng)上發(fā)布。報告內(nèi)容包括上網(wǎng)數(shù)量的統(tǒng)計：哪些服務(wù)已經(jīng)上網(wǎng)，哪些服務(wù)正在或即將上網(wǎng)。以及電子商務(wù)評估報告、比較英國與其它國家電子政務(wù)建設(shè)的分析報告等。(3)每年由政府向全國公眾頒布一份信息化進程的年度報告。通過定期報告評估，隨時了解信息化建設(shè)的動態(tài)；根據(jù)實施情況及時總結(jié)、調(diào)整進程，以確保采用最佳方案和辦法；并接受公眾、輿論的監(jiān)督和鞭策。
層層監(jiān)督機制。(1)英國議會設(shè)有信息化辦公室，主要負責(zé)監(jiān)督政府：對有關(guān)法律(如《數(shù)據(jù)保護法案》、《信息自由法》等)與法規(guī)(如各種信息化《導(dǎo)則》、《標(biāo)準(zhǔn)》、政策等)的實施；對各部門電子化提供支持；在SI上發(fā)展交叉服務(wù)；協(xié)調(diào)各部門技術(shù)；促進共享的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用等。(2)內(nèi)閣2001年成立由副首相牽頭的特別小組，專門督促各部門和地方政府實施電子政務(wù)建設(shè)。(3)政府各部也很注重監(jiān)管和督查。例如，英國教育與技能部設(shè)有6人組成的專門工作小組，督促對電子政務(wù)方面規(guī)章制度的貫徹、落實、執(zhí)行。還采取了一些行之有效的措施，將機關(guān)工作人員的執(zhí)行情況與其業(yè)績和獎懲掛鉤；一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違犯行為，輕則警告，重則開除，形成制約機制。
“他山之石，可以攻玉。”由于各國政府電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)基本一致，故在實施過程中可以相互借鑒和學(xué)習(xí)。為此。英國政府出版了一系列國家基準(zhǔn)報告，將自身的電子政務(wù)建設(shè)進程，與其它國家不斷比較，以找出差距和努力目標(biāo)。在建設(shè)政府門戶網(wǎng)站“英國在線”時，英國也就充分汲取了其它國家的先進經(jīng)驗，如新加坡的e?citizen，澳大利亞的BusinessEntryPoint,加拿大的Covernment Entry Point．等。
2、進行法律調(diào)適，規(guī)范電子認證
歐盟里斯本會議上制定的《信息社會行動綱要》要求各成員國，為發(fā)展電子政務(wù)而出臺相關(guān)法律、法規(guī)和行動計劃。對現(xiàn)行法律中不利于電子化的有關(guān)條款，英國議院已著手進行修訂，預(yù)計在2年內(nèi)完成全部法律調(diào)適。并敦促政府各部門，對妨礙和影響電子政務(wù)、電子商務(wù)發(fā)展的不合理條例，加以修改乃至取消。例如，據(jù)國際數(shù)據(jù)公司統(tǒng)計，2001年英國各電子商務(wù)公司的空缺崗位(包括技術(shù)崗位在內(nèi))達30萬。為引進信息技術(shù)人才，英國移民法相關(guān)條款中，對海外IT專業(yè)人員在英國的工作許可規(guī)定，已放寬限制。
依據(jù)有關(guān)法律，英國政府制訂和頒布了一系列法規(guī)，以統(tǒng)一規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)的共同原則，使全國各級政府及其部門有所遵循。其內(nèi)容涉及政府信息化進程中各方面共性問題。諸如，智能卡應(yīng)用、數(shù)字電視應(yīng)用、電話咨詢中心、電子記錄管理、保密、政府各部門網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)等。同時，也要求政府各部門制定有關(guān)電子政務(wù)的規(guī)章。
英國對法律、規(guī)章的調(diào)適和修訂，有利于實施政府信息保護；確保公平獲取、公平處理等原則的實施，推動了電子政務(wù)的發(fā)展。就其內(nèi)容而言，主要集中于電子認證和電子商務(wù)兩個方面。
“電子政府計劃”成功的關(guān)鍵，在于確保實施過程中的信息安全。如果安全堪虞，特別是涉及稅收、福利等與人們切身利益密切相關(guān)的信息得不到保障，勢將直接影響人們對政府電子化服務(wù)的信心。為此，英國政府予以高度重視，采用“標(biāo)”、“本”兼治的策略，雙管齊下地解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息安全問題。
治標(biāo)，是制訂網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控法規(guī)，設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)警察”，防止濫用網(wǎng)絡(luò)乃至網(wǎng)絡(luò)犯罪。例如，成立專門的防范高科技犯罪工作小組?“國家犯罪情報部”，研究犯罪分子利用新技術(shù)的可能形式，幫助警方知悉和對付日益猖撅、層出不窮的計算機、網(wǎng)絡(luò)犯罪。
治本，是預(yù)先防范，完善身份認證制度。無論是政府機構(gòu)之間的信息共享、交叉查對、聯(lián)合考核、逐級審批等內(nèi)部運作，抑或是政府對公眾的即時信息發(fā)布、在線公共服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)化的對外提供，利用現(xiàn)代電子手段打交道，必須首先驗明彼此的身份；然后再針對不同用戶的權(quán)限設(shè)定，實施訪問控制，才能辨別可能的欺詐，保護國家、企業(yè)和公民的利益。這就需要由政府或具有公信力的第三者來建立社會組織與個人身份的認證制度，實施電子認證服務(wù)。并縝密制訂有關(guān)導(dǎo)則，以期建立起各部門通用和被公眾廣泛接受的身份確認辦法：
第一，確立數(shù)字簽名的法律地位。為提高公民與政府進行電子交易的信任度，并適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展，英國政府早在1999年7月就曾提出修改法律、承認電子簽名的動議。2000年5月，英國正式頒布《電子通信法》。明確規(guī)定：作為確認交易者身份的依據(jù)，數(shù)字簽名與其它傳統(tǒng)的簽名手段在法庭上具有同等的法律效力。政府鼓勵各部門在具體實施中與金融、研究機構(gòu)合作，以便在各項政府事務(wù)中利用其成熟的電子簽名產(chǎn)品。
第二，構(gòu)建公鑰基礎(chǔ)設(shè)施(PKI)。為保護公民數(shù)據(jù)不被泄露、誤用或冒用，實現(xiàn)公民與政府交易的安全性與可靠性，英國開發(fā)了對政府、對企業(yè)以及對個人的公眾密鑰基礎(chǔ)設(shè)施，建立CA認證體系，以適應(yīng)各部門業(yè)務(wù)需求。并進一步探討它與企業(yè)所提供的認證服務(wù)之間的關(guān)系，以助于順利解決網(wǎng)上交往所涉及的授權(quán)問題。
第三，采用智能卡推動身份驗證和授權(quán)制度。與普通信用卡的區(qū)別是，這種智能卡內(nèi)嵌入包含個人信息(如本人、政府及其它一些相關(guān)信息)的微型芯片，兼具身份證、保健卡等多種功能。可用來存儲和處理個人的基本資料，記錄與公民有關(guān)的各種事項，乃至進行電子支付。在一定意義上頗似官方發(fā)放的電子形態(tài)“公民身份卡”，能作為持有者以電子方式與政府部門接觸的身份確認依據(jù)。
從可行性和經(jīng)濟的角度考慮，英國政府也允許私營部門提供附加用途的智能卡，來滿足存儲數(shù)字簽名等需求。諸如：個人可以選擇使用銀行信用卡來存儲個人資料，也可以使用超市榮譽顧客卡來記錄個人信息。
早在1998年10月，英國政府就已頒布了電子商務(wù)稅收政策(Electronic Commerce：UK TaxationPolicy)，從稅收角度為發(fā)展電子商務(wù)創(chuàng)造條件，努力營造良好的法律、法規(guī)環(huán)境。英國政府指定貿(mào)工部政策司，具體負責(zé)WTO中有關(guān)電子商務(wù)的議題；并建立電子商務(wù)監(jiān)測、評估、分析機制，為企業(yè)決策提供可靠、準(zhǔn)確的信息；鼓勵企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。還積極參與國際研討和制訂國際標(biāo)準(zhǔn)，建立國際電子商務(wù)框架協(xié)議，推動電子商務(wù)規(guī)范化等。
為幫助中小企業(yè)充分利用信息通信技術(shù)，英國政府采取了一系列具體措施：1999年7月，政府宣布擴大電子商務(wù)用戶實力新舉措，建立由產(chǎn)業(yè)界牽頭的專門機構(gòu)，建立商業(yè)用戶網(wǎng)站，以方便公眾網(wǎng)上購物。同時，英政府還發(fā)布了“電子信心章程”(e?Trust)，以鼓勵公眾參與電子商務(wù)、增強到網(wǎng)上消費的信心。政府門戶網(wǎng)站“英國在線”專門開辟了針對中小企業(yè)的信息咨詢、技術(shù)支持等欄目或服務(wù)內(nèi)容。為鼓勵他們加大IT投資，英國政府實行了中小企業(yè)部門減免稅收的優(yōu)惠政策。
在政府的一系列的措施下，英國電子商務(wù)得到長足的發(fā)展。據(jù)英國貿(mào)工部2001年10月的調(diào)查顯示：在全世界，英國企業(yè)的上網(wǎng)率躍居第二位；而在線交易率則榮登榜首。
六、財政投入
以龐大資金的持續(xù)投入構(gòu)成政府信息化的財政支撐，方能奠定電子政務(wù)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在2000年9月的政府支出審計中。英國政府宣布，計劃投入l0億英鎊，用于促進200l～2003財政年度的政府信息化建設(shè)(中央政府每三年作一次政府支出審計)。此外，還設(shè)置了1億英鎊的電子政務(wù)建設(shè)專項基金。
據(jù)不完全統(tǒng)計，實際開支頗為龐大：進行學(xué)校的ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，耗資7億英鎊；對教師進行信息通訊技術(shù)培訓(xùn)，耗資3億英鎊。推進2001～2002年的地方政府電子政務(wù)建設(shè)，中央投入3.5億英鎊。在全國興建公共上網(wǎng)點，耗資4.5億英鎊；連接貧民社區(qū)、向貧困家庭提供更新過的二手電腦，耗資2500萬英鎊；建設(shè)在線中心，耗資2.52億英鎊；提供免費的信息技術(shù)培訓(xùn)，耗資2500萬英鎊；幫助中小企業(yè)上網(wǎng)和培訓(xùn)信息技術(shù)管理人才，耗資6000萬英鎊。此外，還建立專項基金以防止本國信息技術(shù)人才外流。電子政務(wù)專項基金也支出了3500萬英鎊。
英國各政府部門和行政事業(yè)單位，在電子政務(wù)建設(shè)方面的經(jīng)費投入也頗為可觀。例如英國教育與技能部，僅網(wǎng)絡(luò)的運行維護，每年就耗資500～600萬英鎊。
電子政務(wù)建設(shè)的最根本、最直接目的，是提供高質(zhì)量、優(yōu)效率的政府服務(wù)。同時，也會帶來巨大的經(jīng)濟效益。正如英國公眾統(tǒng)計委員會在題為“網(wǎng)上政府”的報告中所說，如果給社會保險官員打電話的人有2％轉(zhuǎn)向網(wǎng)上查詢信息，每年將節(jié)省政府開支770萬英鎊。據(jù)估計，僅英國政府實現(xiàn)電子采購一項，就能節(jié)省10億英鎊。此外，由于工作效率的提高，還將節(jié)省20％的政府雇員薪金。據(jù)英國政府主管互聯(lián)網(wǎng)的官員2002年5月透露：未來10年間，政府公務(wù)員的工作，至少有l(wèi)／5將被互聯(lián)網(wǎng)取代。換言之：現(xiàn)總額為400萬的英國公務(wù)員隊伍，會逐步裁員80萬。
盡管節(jié)約開支不是電子政務(wù)的最基本出發(fā)點，政府還是提出“替納稅人看緊錢包”的口號。要求各部門在構(gòu)建電子政務(wù)建設(shè)方案時，應(yīng)考慮其投資問題：分析代價與效益，盡量使方法精練，以節(jié)約費用。英國政府還鼓勵各部門充分借鑒電子商務(wù)的經(jīng)驗，努力開拓新的投資渠道及方式。譬如，一些部局推行了吸收有能力提供技術(shù)的私營企業(yè)參與的“私人金融計劃”，盡量利用來自外部的信息技術(shù)和爭取資金支持。這樣，既減輕了公眾的稅務(wù)負擔(dān)，又能把財政風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給私營部門。為節(jié)省開支，英國政府還將一些IT項目外包給專業(yè)的IT公司。政府公共部門與私營IT企業(yè)的合作模式，在許多國家已取得較好成績；建立“公私伙伴關(guān)系方案”，也是英國電子政務(wù)建設(shè)的一個顯著特色，發(fā)揮了頗為重要的作用。到2002年6月，電子特使辦公室已與國內(nèi)30多家企業(yè)達成合作伙伴，正與一些國際IT公司進行洽談。
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8、周宏仁、唐鐵漢主編：《電子政務(wù)的理論與實踐??電子政務(wù)知識讀本》，國家行政學(xué)院2002年7月第1版
9、《英國??電子特使助政府》， 電子政務(wù)網(wǎng)2002年12月17日，http：／／www.lsteg.org／bank／gi?article?idd3＝24δidb2＝1δidb3＝2
（郭紅解、倪政華摘自《檔案學(xué)》2004年第4期）
