上海市檔案館研究館員 黎 霞
構(gòu)建和諧社會(huì)是當(dāng)今社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，它是從全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要全社會(huì)共同努力，并付出艱辛的勞動(dòng)。檔案事業(yè)可以為此作出什么貢獻(xiàn)呢？目前全國(guó)公共檔案館建設(shè)正方興未艾，我們不難發(fā)現(xiàn)，公共檔案館的建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)有著不可分割的關(guān)系，并對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著積極的作用，探討一下公共檔案館對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的作用及其必要途徑是很有必要的。
一、公共檔案館應(yīng)該為構(gòu)建和諧社會(huì)助力
和諧社會(huì)是中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，是順應(yīng)社會(huì)和民意發(fā)展要求的明智選擇。改革開(kāi)放二十多年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得了顯著的成就，但這之間也存在了很多不和諧的因素，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，仍未形成有序的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大，三農(nóng)問(wèn)題日益突出，就業(yè)壓力巨大，社會(huì)保障不普遍等，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了重大的影響，正是在這一歷史背景下，提出了和諧社會(huì)建設(shè)問(wèn)題。它最終要達(dá)到的是一個(gè)政通人和、誠(chéng)信友愛(ài)、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)福利不斷提高、人與自然和諧相處的理想社會(huì)境界。它的根本特點(diǎn)是，和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本的社會(huì)，一切活動(dòng)的根本目的，都是為了人的生存、享受和發(fā)展。它表現(xiàn)為法制健全，社會(huì)各階層人們享有平等的民主政治權(quán)利；實(shí)行科教興國(guó)戰(zhàn)略，人民文化素質(zhì)大大提高，人們精神文化生活豐富多彩；人與人、人與社會(huì)、人與自然都和諧相處，環(huán)境質(zhì)量提高，社會(huì)保持可持續(xù)發(fā)展。而這也是我們建設(shè)公共檔案館的目的所在，它主要由公共檔案館的性質(zhì)與功能所決定的。
從公共檔案館的性質(zhì)來(lái)看。新中國(guó)成立后，完全意義上的現(xiàn)代檔案館才普遍建立，但長(zhǎng)期以來(lái)處于封閉狀態(tài)。1987年頒布《檔案法》，規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放檔案，從法律上確立了檔案館的公共性。但因種種原因，公共性表現(xiàn)的并不充分。歷史發(fā)展到21世紀(jì)，由于社會(huì)形勢(shì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，將公共檔案館建設(shè)推上了歷史前沿。首先黨中央提出了新時(shí)期“政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理、公共服務(wù)”的新型政府職能，由單一管理型政府走向公共服務(wù)型政府，在此情形下，檔案館作為社會(huì)主要信息特別是集聚政務(wù)信息的專門機(jī)構(gòu)，有義務(wù)準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地向政府機(jī)關(guān)及社會(huì)各界提供檔案信息，為促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)化和普通市民知曉政務(wù)信息作出貢獻(xiàn)。其次，當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這一過(guò)程中，不僅需要各級(jí)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供良好的文化環(huán)境，更重要的是為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共文化產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)，而檔案的獨(dú)特價(jià)值，賦予其保管機(jī)構(gòu)檔案館不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。為此，一種以人為本新型的檔案館建設(shè)理念呼之欲出，也就是說(shuō)，“開(kāi)放性、親民性、文化性、服務(wù)性”，將是未來(lái)我國(guó)檔案館的時(shí)代特征和發(fā)展戰(zhàn)略。開(kāi)放性，即公共檔案館奉行開(kāi)放原則，開(kāi)放帶給檔案館的不僅是利用者的需求滿足，還有日益廣泛的社會(huì)認(rèn)可，與社會(huì)生活的密切聯(lián)系，以及隨之而來(lái)的理解、支持。親民性，即公共檔案館要為社會(huì)公眾服務(wù)，建筑和設(shè)施、館藏、利用手段、開(kāi)放程度及工作時(shí)間等方面都親近民眾，最大限度地為民眾服務(wù)。文化性體現(xiàn)在新世紀(jì)檔案館應(yīng)是文化標(biāo)志，以優(yōu)美的公共文化休閑環(huán)境和反映民族文化的內(nèi)涵，成為社會(huì)民眾的精神圣地。服務(wù)性表明公共檔案館的服務(wù)的重點(diǎn)將向社會(huì)大眾轉(zhuǎn)移，人性化、以人為本的服務(wù)將占據(jù)主導(dǎo)地位，真正實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)需要什么服務(wù)，公共檔案館就提供什么服務(wù)。
基于以上理念，對(duì)公共檔案館功能概念也有了新的科學(xué)定位。與傳統(tǒng)綜合性檔案館相比，公共檔案館除了基本的存史利用功能外，還有廣泛的社會(huì)功能，主要包括資政決策參考功能，公共檔案館應(yīng)該成為各級(jí)黨委和政府決策的信息服務(wù)部門，為資政決策服務(wù)；社會(huì)教育功能，公共檔案館應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起傳播科學(xué)文化知識(shí)，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)的重任，可以成為青少年進(jìn)行素質(zhì)教育的“第二課堂”，市民接受終身教育的“社會(huì)課堂”；信息傳遞功能，檔案館作為保存檔案的基地，在信息傳遞方面有較大的優(yōu)越性。檔案館豐富的館藏資源和館外資源，與信息化、網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合，將為城市信息化建設(shè)產(chǎn)生獨(dú)特的作用；智力開(kāi)發(fā)功能，檔案是文明的產(chǎn)物，檔案館館藏檔案信息資源是人類文化遺產(chǎn)中重要的組成部分，是一種智力資源。檔案館作為這種智力資源的保藏地，應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揮開(kāi)發(fā)智力資源的功能，除了提供社會(huì)咨詢服務(wù)外，還應(yīng)通過(guò)舉辦展覽及專題講座等多種形式，向社會(huì)多側(cè)面、多角度地展示豐富的館藏，吸引社會(huì)用戶來(lái)館利用檔案信息，并直接開(kāi)發(fā)人的智力資源，激勵(lì)人們的探索精神、啟發(fā)人們開(kāi)辟新的研究領(lǐng)域，從而提高人們的知識(shí)水平；學(xué)術(shù)交流功能，檔案是人們認(rèn)識(shí)自然，認(rèn)識(shí)社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總匯，它又經(jīng)過(guò)檔案館工作者的收集、整理、鑒定等一系列工作環(huán)節(jié)，而成為系統(tǒng)的、有價(jià)值的檔案信息，從這個(gè)意義上講，檔案館向社會(huì)提供檔案信息，有利于促進(jìn)學(xué)術(shù)研究的發(fā)展。同時(shí)，檔案館工作本身也具有學(xué)術(shù)研究的內(nèi)容，檔案館工作者本身也有可能成為一個(gè)學(xué)術(shù)研究人員。公共檔案館應(yīng)加大檔案開(kāi)放的力度，吸引眾多的國(guó)內(nèi)外學(xué)者來(lái)利用檔案，進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，使之成為中西文化交流的一個(gè)“窗口”；文化休閑功能，作為公共文化設(shè)施的檔案館，為了適應(yīng)社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該利用自己的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和加強(qiáng)前瞻性，主動(dòng)承擔(dān)起開(kāi)發(fā)公共消遣方面功能的責(zé)任，推動(dòng)檔案館向大眾化、公共化方向發(fā)展，吸引人們到檔案館來(lái)消遣，為檔案館增添新的生機(jī)和活力；市場(chǎng)服務(wù)功能，檔案文化資源的惟一性和稀缺性是檔案館能夠在城市文化領(lǐng)域內(nèi)大展身手的依托和后盾。公共檔案館理應(yīng)利用資源優(yōu)勢(shì)和行業(yè)特點(diǎn)，在公益性文化事業(yè)和商業(yè)性文化產(chǎn)業(yè)方面雙管齊下，努力為文化市場(chǎng)服務(wù)，并以實(shí)力打造檔案文化精品。
綜上所述，公共檔案館的建設(shè)，使得社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)成果得以通過(guò)檔案這一載體和形式多樣的公共服務(wù)方式惠及全體人民，使得黨和政府的政策法令廣為宣傳落實(shí)，不僅為社會(huì)發(fā)展提供了良好的文化環(huán)境，還可以從各個(gè)方面為促進(jìn)和諧社會(huì)服務(wù)。同時(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)任重道遠(yuǎn)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，公共擋檔案館建設(shè)還須更上一層樓。
二、和諧社會(huì)建設(shè)中公共檔案館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的途徑
根據(jù)構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求，公共檔案館應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）、提高認(rèn)識(shí)、齊心合力，共同打造為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的平臺(tái)
構(gòu)建和諧社會(huì)、強(qiáng)化政府公共服務(wù)功能，離不開(kāi)檔案資源建設(shè)和信息化建設(shè)這兩個(gè)支撐點(diǎn)來(lái)推動(dòng)和保障服務(wù)創(chuàng)新。但長(zhǎng)期以來(lái)檔案工作的體制制約及檔案法規(guī)的不健全，使得國(guó)家綜合檔案館的主體地位沒(méi)有真正確立，隨著改革開(kāi)放 的深入和政務(wù)公開(kāi)，人民群眾的民主意識(shí)和法制意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)檔案的需求日益高漲，市民個(gè)人查閱利用檔案率近年來(lái)呈直線上升之勢(shì)，利用者除了工作查考外，大多是個(gè)人查找工齡、婚姻檔案、公證檔案、知青檔案、房地產(chǎn)檔案等，還有人到檔案館尋找老照片。然在開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源中，各地檔案館已明顯感到了結(jié)構(gòu)單一、資源不足的缺陷，不可否認(rèn)，還有許多與公眾利益相關(guān)的檔案尚未進(jìn)館，或者說(shuō)未全部進(jìn)館。因此，今后，各地檔案部門應(yīng)著手研究?jī)?yōu)化館藏結(jié)構(gòu)的方法，加強(qiáng)向社會(huì)接收和征集檔案，對(duì)于一些家庭或個(gè)人檔案，也可通過(guò)接受捐贈(zèng)、購(gòu)買等方式收存起來(lái)。還要更多地接收公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的檔案材料，如照片、錄音錄相、收藏品、紀(jì)念物等，以滿足人們的休閑愿望。目前，某些區(qū)縣檔案館開(kāi)始提前接收對(duì)百姓有切身利益關(guān)系的機(jī)關(guān)重要檔案，如公證檔案、婚姻檔案等，并提前面向社會(huì)提供有限定性的服務(wù)，這是良好的開(kāi)端。
同時(shí)要加快網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以資源共享彌補(bǔ)資源配置的缺陷。如切實(shí)解決檔案部門參與電子政務(wù)資源建設(shè)等問(wèn)題，加快資源建設(shè)的步伐。上海市檔案局館局域網(wǎng)已整網(wǎng)接入公務(wù)網(wǎng)，閘北、靜安、楊浦區(qū)級(jí)檔案目錄中心已與市檔案目錄中心聯(lián)網(wǎng)，專門建立了婚姻、獨(dú)生子女、知青等檔案專題目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)市民信箱，依法開(kāi)展利用工作，為檔案館開(kāi)展公共服務(wù)插上有力的翅膀。
此外，公共檔案館如果不能有效地向社會(huì)提供資源利用，也就失去了持有檔案的依據(jù)，這就要求公共檔案館加強(qiáng)對(duì)檔案資源的整理、鑒定、研究性的編纂加工和信息開(kāi)發(fā)工作。國(guó)家檔案局中央檔案館《關(guān)于加強(qiáng)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用工作的意見(jiàn)》下發(fā)后，上海市信息委已將檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用工作納入全市信息資源開(kāi)發(fā)利用的總體規(guī)劃，上海檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃也突出檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用服務(wù)的主題，并從城市記憶檔案文獻(xiàn)照片搶救工程等方面列出重點(diǎn)項(xiàng)目，為上海檔案部門信息開(kāi)發(fā)工作開(kāi)辟了道路。目前，上海市檔案館已開(kāi)放17批共80萬(wàn)余卷檔案，占館藏量的30%。其甄選的《江南制造局》全宗匯集90卷及《共產(chǎn)黨宣言》中文首譯本成功人選《中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄》，大量編研產(chǎn)品獲得顯著的社會(huì)效果。在信息開(kāi)發(fā)利用工作中，我們感到政務(wù)信息的公開(kāi)對(duì)檔案工作的影響是明顯的，檔案開(kāi)放程度不能滿足日益增長(zhǎng)著的社會(huì)利用需求。上海各級(jí)檔案部門已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注如何提前開(kāi)放檔案的問(wèn)題。我們應(yīng)切實(shí)解決在政府信息公開(kāi)查閱服務(wù)中及檔案信息開(kāi)發(fā)中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)檔案信息利用工作，為和諧社會(huì)構(gòu)建作出新的貢獻(xiàn)。
（二）、堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，提高公共服務(wù)質(zhì)量、為構(gòu)建和諧社會(huì)效力
公共檔案館建設(shè)要為構(gòu)建和諧社會(huì)效力，必須以社會(huì)需要為導(dǎo)向，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，以公開(kāi)與公平為原則向社會(huì)提供公共信息，增強(qiáng)公共服務(wù)的覆蓋面，從而實(shí)現(xiàn)使人人都享有檔案公共服務(wù)的目標(biāo)。這一過(guò)程中，需要抓住關(guān)鍵，切實(shí)解決突出問(wèn)題，主要有以下方面：
1、為推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下城市建設(shè)及誠(chéng)信體系建設(shè)服務(wù)。
只有社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，人民生活水平不斷改善，社會(huì)才能和諧發(fā)展。
隨著城市化戰(zhàn)略加快推進(jìn)，檔案工作為城市建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)的作用將進(jìn)一步凸現(xiàn)。近年來(lái)，各地檔案部門按照《檔案法》及檔案條例等有關(guān)規(guī)定，全面推行檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)了對(duì)重大活動(dòng)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的依法管理，為完整保存城市歷史資料和今后的維護(hù)和持續(xù)性發(fā)展提供了法律政策保障。房地產(chǎn)業(yè)在社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有重要地位，與人民群眾息息相關(guān)，容易發(fā)生矛盾。長(zhǎng)沙市城建檔案館于2005年出臺(tái)了《城市拆遷檔案資料管理辦法》，采用與房屋拆遷單位簽訂檔案移交協(xié)議書的方式，接收拆遷檔案，為今后開(kāi)展有關(guān)檔案利用打下了基礎(chǔ)。2005年上海世博會(huì)建設(shè)動(dòng)遷時(shí)，8000多拆遷戶中有7900多戶都到浦東新區(qū)檔案館查閱了各自的房產(chǎn)資料，有了按政策獲得一定標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)遷房的準(zhǔn)確依據(jù)，檔案發(fā)揮了其應(yīng)有的作用（《人民日?qǐng)?bào)》，2005年10月28日）。今后，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)檔案的開(kāi)發(fā)利用工作，為了讓群眾清楚知道有什么地方可以查到有關(guān)檔案，應(yīng)主動(dòng)編制檔案館館藏介紹，給用戶提供具體的檔案線索和查找途徑及方式，切實(shí)地維護(hù)公民的利益，為推進(jìn)城市建設(shè)順利向前推進(jìn)而作出貢獻(xiàn)。
我們還應(yīng)看到，我國(guó)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建和諧社會(huì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度畢竟是以利益為基本導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)，如果不加以監(jiān)管，必然會(huì)產(chǎn)生某些危害社會(huì)的負(fù)面行為，這是與構(gòu)建秩序和法治的和諧社會(huì)目的相違的。為了讓社會(huì)公眾利用暢通的誠(chéng)信體系了解和掌握誠(chéng)信狀況，讓失信的企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中無(wú)法生存，建立誠(chéng)信檔案勢(shì)在必行。買房前查閱經(jīng)紀(jì)人信用檔案，眼下在上海樓市已不是新鮮事，目前，上海已有4600多家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、5500家房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)和1.4萬(wàn)名房地產(chǎn)執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人的信用檔案已向社會(huì)公布，這只是上海信用檔案體系的一部分。為了給上海市民帶來(lái)更為誠(chéng)信、規(guī)范、透明、法治的市場(chǎng)環(huán)境，上海市檔案局已制發(fā)了《上海市企業(yè)信用檔案管理辦法》，在上海市近80%的國(guó)有控股公司規(guī)范了信用檔案管理，市檔案館外灘新館企業(yè)信用檔案信息對(duì)外服務(wù)窗口已正式向社會(huì)開(kāi)放，將市國(guó)資委下屬的514家大中型企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、誠(chéng)信檔案通過(guò)向社會(huì)開(kāi)放，讓老百姓挑選企業(yè)有依據(jù)。今后企事業(yè)信用檔案體系將進(jìn)一步充實(shí)完善，尤其加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，在工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、環(huán)保、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門及企業(yè)與消費(fèi)者之間架起溝通信息的平臺(tái)，從正面加以引導(dǎo)提高非公有制企業(yè)的自身素質(zhì)，促進(jìn)他們走上規(guī)范發(fā)展的道路。
2、抓住為社會(huì)主義精神文明服務(wù)這一關(guān)鍵點(diǎn)，為和諧社會(huì)提供思想保證
社會(huì)主義精神文明建設(shè)具有激勵(lì)和引導(dǎo)作用。各級(jí)檔案部門應(yīng)努力探索滿足人民群眾多樣化、多層次文化需求的新方式，通過(guò)輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)正氣、引導(dǎo)人們妥善處理各種矛盾和利益沖突，從而為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思想保證。
近年來(lái)各地檔案局館通過(guò)各種題材的展覽和愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)，為豐富公眾的文化生活，開(kāi)展黨的先進(jìn)性教育、學(xué)生思想品德教育作出了許多努力。如上海市檔案館在暑期和寒假，結(jié)合中小學(xué)鄉(xiāng)土歷史課程，提供著名的商業(yè)街區(qū)、各類票證等專題檢索、免費(fèi)講座、參觀展覽等，讓孩子們重新認(rèn)識(shí)自己的家園。為社會(huì)主義精神文明服務(wù)還應(yīng)廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，在上海檔案館新館舉辦的東方講座，即邀請(qǐng)社會(huì)各界知名人士就社會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行專題講演，精彩的演說(shuō)，為檔案館注入了新的活力，吸引了外地聽(tīng)眾遠(yuǎn)道而來(lái)，真正體現(xiàn)了檔案館作為文化活動(dòng)場(chǎng)所的魅力所在。一些檔案館在歐美、日本等國(guó)舉辦了一系列有關(guān)祖國(guó)歷史變遷的檔案展覽，引起了許多僑居海外的華人的關(guān)注，激起了他們熱愛(ài)故土的赤子之心，紛紛將自己多年珍藏的反映祖國(guó)歷史的檔案交給國(guó)內(nèi)一些檔案部門保存，取得了良好的社會(huì)效果。目前，各地正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤重要論述，廣泛深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，對(duì)于在日益開(kāi)放、快速發(fā)展的社會(huì)里進(jìn)一步推進(jìn)精神文明建設(shè)，以良好的精神狀態(tài)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有重大的現(xiàn)實(shí)意義，這也為檔案館提供了深入進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育的契機(jī)，促使我們利用館藏優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘有關(guān)信息，為這項(xiàng)工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一些檔案館即從身邊的人與事找材料辦展覽，宣揚(yáng)正氣，樹(shù)立新風(fēng)。如河南新鄭市檔案館以參加過(guò)渡江戰(zhàn)役、抗美援朝的離休干部張國(guó)志先進(jìn)事跡為主要內(nèi)容舉辦了“愛(ài)國(guó)進(jìn)步、珍愛(ài)人生”的專題展覽；管城區(qū)檔案館舉辦的“勞動(dòng)者豐采圖片展”，真實(shí)記錄了十六大代表、全國(guó)勞模、環(huán)衛(wèi)工人朱和平的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)了淡泊名利、甘為奉獻(xiàn)的崇高品質(zhì)（《中國(guó)檔案》，2006年4月20日，廖潔：”鄭州市檔案館實(shí)現(xiàn)多元化服務(wù)“）。
3、抓住服務(wù)社會(huì)主義政治文明這一切入點(diǎn)，加強(qiáng)政府公開(kāi)信息的利用工作
政府信息開(kāi)發(fā)工作，就是在不涉及國(guó)家秘密，不損害國(guó)家和人民利益的前提下，使公民通過(guò)查閱現(xiàn)行文件和有關(guān)檔案，實(shí)現(xiàn)政府和公民間的良性溝通，消除公民對(duì)政府由于封閉管理而產(chǎn)生的猜測(cè)和不信任感，促進(jìn)政務(wù)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。因此，它對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)有舉足輕重的作用。自2000年我國(guó)各級(jí)檔案館相繼開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作以來(lái)，在老百姓和政府之間架起了又一座橋梁。這項(xiàng)工作是檔案館拓寬社會(huì)功能的新嘗試，為檔案館建設(shè)提出了更高的要求。由于目前沒(méi)有統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)立法和相關(guān)制度，及時(shí)向檔案館報(bào)送現(xiàn)行文件沒(méi)有成為一些政府部門的自覺(jué)行為，加之市民對(duì)政府各部門職能的認(rèn)識(shí)尚不清楚，致使很多申請(qǐng)或由于文件缺乏、或由于是“非本部門掌握”信息，檔案館只能簡(jiǎn)單拒絕用戶的要求，或?qū)⒂脩敉葡蛳鄳?yīng)的政府機(jī)構(gòu)。因此，作為公共檔案館應(yīng)該積極推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)法規(guī)的制定，建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。同時(shí)需要檔案館工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高政策水平，了解政府機(jī)構(gòu)的有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和公民的需要，提高應(yīng)變能力和開(kāi)拓能力，從單向向市民提供信息利用朝著既提供信息又為市民申請(qǐng)、咨詢、建議提供渠道的雙向交流服務(wù)模式發(fā)展，并針對(duì)社會(huì)公眾的不同利用特點(diǎn)主動(dòng)滿足公眾的個(gè)性化服務(wù)。只有這樣，才能使檔案工作真正為民主政治建設(shè)出力，真正體現(xiàn)其價(jià)值所在。目前，有些檔案館將現(xiàn)行文件利用工作與檔案館利用工作結(jié)合起來(lái)，使一些為查閱現(xiàn)行文件解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而來(lái)的普通百姓在檔案中查到相關(guān)信息，得到了解決問(wèn)題的憑證和依據(jù)。如長(zhǎng)春市檔案館規(guī)定，職工在辦理社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，凡個(gè)人檔案丟失的，檔案館的證明可以成為政府認(rèn)可的依據(jù)，該館將114萬(wàn)件企業(yè)職工的勞動(dòng)調(diào)配證原始存根建成數(shù)據(jù)庫(kù)向利用者提供，引起了社會(huì)很大的反響（“新形勢(shì)下檔案館的公共服務(wù)”，梁偉、趙欣，《中國(guó)檔案》2006年2期）。
4、抓住為民服務(wù)這一突破點(diǎn)，圍繞市政府的中心工作，幫助百姓解決難題
為民服務(wù)特別是保護(hù)弱勢(shì)群體和困難群體的合法權(quán)益，營(yíng)造團(tuán)結(jié)互愛(ài)、和睦相處的社會(huì)氛圍，是政府工作關(guān)注的重點(diǎn)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重，因此也是公共檔案館建設(shè)工作的重點(diǎn)。
社區(qū)組織作為群眾自治組織在兩個(gè)文明建設(shè)中日益發(fā)揮重要作用，就業(yè)援助、幫貧幫困、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、健康、治安，是社區(qū)幾項(xiàng)值得關(guān)注的問(wèn)題。特別是下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，社區(qū)治安管理問(wèn)題，是事關(guān)城市社區(qū)穩(wěn)定的重要因素。社區(qū)和諧成為社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)社區(qū)檔案工作，為社區(qū)建設(shè)服務(wù)非常重要。1999年，民政部在全國(guó)26個(gè)城市確定了社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，相關(guān)檔案工作就開(kāi)始了，2003年全國(guó)社區(qū)檔案工作座談會(huì)召開(kāi)后，社區(qū)檔案工作日益發(fā)展。如近年來(lái)上海市已有100多個(gè)街道辦事處和90%的居民委員會(huì)完成了建檔工作，檔案進(jìn)社區(qū)，進(jìn)樓組，進(jìn)家庭活動(dòng)，正成為區(qū)縣發(fā)展社會(huì)事業(yè)的一項(xiàng)內(nèi)容，上海在居民小區(qū)配備了就業(yè)援助員，對(duì)下崗失業(yè)人員實(shí)行登記制度，并建立了相應(yīng)的就業(yè)援助檔案。2003至2004年徐匯區(qū)利用就業(yè)援助檔案，為18萬(wàn)人解決了就業(yè)方面的困難。自2004年實(shí)施小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)以來(lái)，上海各區(qū)縣檔案局館提供了大量征地檔案憑證，配合有關(guān)部門建立了鎮(zhèn)保檔案，失地農(nóng)民雖然住進(jìn)了公房，每月仍能領(lǐng)到足額養(yǎng)老保險(xiǎn)金，使生活保障有了可靠依據(jù)。健康檔案，不僅對(duì)于居民個(gè)人保健，對(duì)于預(yù)防傳染病保護(hù)公眾健康也有重要的作用，上海各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為80歲老人建立了健康檔案，有的還以轄區(qū)內(nèi)的家庭為單位建立家庭健康檔案，使疾病預(yù)防和控制覆蓋到了社區(qū)，為醫(yī)務(wù)人員授課培訓(xùn)、上門服務(wù)和居民治病保健提供了方便（鄒偉農(nóng)：“上海社區(qū)檔案為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)”，《中國(guó)檔案報(bào)》2005年3月24日）。今后，公共檔案館應(yīng)體現(xiàn)公共服務(wù)全方位性特點(diǎn)，繼續(xù)探索為民服務(wù)的新路子，如參與社區(qū)服務(wù)熱線和社區(qū)文化信息庫(kù)和社區(qū)文化交流活動(dòng)的建設(shè)，為百姓辦實(shí)事、辦好事，以促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。
檔案工作還要積極為弱勢(shì)群體排憂。上海市民黃先生通過(guò)查閱區(qū)檔案館保存的有關(guān)文件檔案，以行政訴訟解決了長(zhǎng)達(dá)10多年懸而未決的工種認(rèn)定問(wèn)題，維護(hù)了自身權(quán)利。天津河?xùn)|區(qū)檔案館收集知青檔案較完整，為當(dāng)年的知青解決了計(jì)算工齡、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女回津落戶、就學(xué)就業(yè)等許多問(wèn)題。一位老知青是第一批響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，十幾年后返城一直沒(méi)有工作，當(dāng)她知道市政府為沒(méi)有工作的知青解決養(yǎng)老保險(xiǎn)政策后，急忙來(lái)到檔案館，工作人員放棄午休時(shí)間接待了她，通過(guò)查找，終于查到了她的下鄉(xiāng)時(shí)間，使她據(jù)此每月能夠領(lǐng)取到了養(yǎng)老保險(xiǎn)金。有些企業(yè)破產(chǎn)下崗工人，為解決工作調(diào)動(dòng)、勞動(dòng)保險(xiǎn)問(wèn)題前來(lái)檔案館，檔案館以周到熱情的接待服務(wù)穩(wěn)定他們的情緒，做好思想工作，一些檔案館主動(dòng)為群眾減輕負(fù)擔(dān)，對(duì)持有下崗證明者實(shí)行免費(fèi)查檔，下崗工人們查找到了所需檔案和證明材料，高高興興而歸。宜都檔案館自2001年以來(lái)陸續(xù)為30家破產(chǎn)企業(yè)代管了2萬(wàn)多卷（冊(cè)、盒）檔案，幾年中，該館為數(shù)千工人提供了特殊崗位證明材料，為這些工人辦理提前退休手續(xù)提供了方便。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)其代管的搪瓷廠保存工資單不齊時(shí)，還想群眾所想，將有關(guān)情況反饋給有關(guān)部門，使有關(guān)部門很快補(bǔ)齊了材料（《中國(guó)檔案報(bào)》，2006年4月17日，杜壽元等：“宜都檔案館為下崗工人帶來(lái)希望”）。重慶市政府日前出臺(tái)文件，對(duì)部分老人申請(qǐng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、政府補(bǔ)貼或基本生活費(fèi)明確了應(yīng)該具備的條件。璧山縣檔案館遂為200多位老人查找到了當(dāng)年招工時(shí)的相關(guān)檔案材料，幫助他們解決了后顧之憂（《中國(guó)檔案報(bào)》，2006年4月20日，曾向前：“9天：200余位老人找到招工檔案”）。檔案館為普通公民救急、救難，使即將激化的矛盾得到化解，同時(shí)也給社會(huì)帶來(lái)了穩(wěn)定與和諧。
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)“個(gè)人權(quán)益信息”利用也越來(lái)越頻繁，由于政務(wù)信息及檔案館館藏檔案中包含大量的個(gè)人信息，因此在保障公民知情權(quán)的同時(shí)如不注意保障公民的隱私權(quán)，可能會(huì)造成某些個(gè)人信息不當(dāng)?shù)亓魅肷鐣?huì)，產(chǎn)生侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)的嚴(yán)重后果，因此，公共檔案館在開(kāi)展政務(wù)信息公開(kāi)服務(wù)與館藏檔案利用中，既要注意保護(hù)公民的利用權(quán)，又要維護(hù)公民的隱私權(quán)，以防止不必要的糾紛及產(chǎn)生新的不安定因素。北京東城區(qū)檔案館即重新修改了《東城區(qū)檔案館不開(kāi)放檔案范圍》，明確規(guī)定婚姻檔案、招工檔案和知青檔案作為控制開(kāi)放檔案，除當(dāng)事人及特定人員外不對(duì)外提供利用，確保公民隱私權(quán)不受侵犯。
總之，建設(shè)公共檔案館與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)存在著不可分割的聯(lián)系，我們要把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)當(dāng)作自己的重要職責(zé)，立足于服務(wù)，充分滿足社會(huì)各界對(duì)檔案信息資源的需要，起到政府與群眾之間的橋梁作用，努力營(yíng)造檔案事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，使公共檔案館建設(shè)能在更高的層次上與和諧社會(huì)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
構(gòu)建和諧社會(huì)是當(dāng)今社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，它是從全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要全社會(huì)共同努力，并付出艱辛的勞動(dòng)。檔案事業(yè)可以為此作出什么貢獻(xiàn)呢？目前全國(guó)公共檔案館建設(shè)正方興未艾，我們不難發(fā)現(xiàn)，公共檔案館的建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)有著不可分割的關(guān)系，并對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著積極的作用，探討一下公共檔案館對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的作用及其必要途徑是很有必要的。
一、公共檔案館應(yīng)該為構(gòu)建和諧社會(huì)助力
和諧社會(huì)是中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，是順應(yīng)社會(huì)和民意發(fā)展要求的明智選擇。改革開(kāi)放二十多年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得了顯著的成就，但這之間也存在了很多不和諧的因素，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，仍未形成有序的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大，三農(nóng)問(wèn)題日益突出，就業(yè)壓力巨大，社會(huì)保障不普遍等，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了重大的影響，正是在這一歷史背景下，提出了和諧社會(huì)建設(shè)問(wèn)題。它最終要達(dá)到的是一個(gè)政通人和、誠(chéng)信友愛(ài)、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)福利不斷提高、人與自然和諧相處的理想社會(huì)境界。它的根本特點(diǎn)是，和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本的社會(huì)，一切活動(dòng)的根本目的，都是為了人的生存、享受和發(fā)展。它表現(xiàn)為法制健全，社會(huì)各階層人們享有平等的民主政治權(quán)利；實(shí)行科教興國(guó)戰(zhàn)略，人民文化素質(zhì)大大提高，人們精神文化生活豐富多彩；人與人、人與社會(huì)、人與自然都和諧相處，環(huán)境質(zhì)量提高，社會(huì)保持可持續(xù)發(fā)展。而這也是我們建設(shè)公共檔案館的目的所在，它主要由公共檔案館的性質(zhì)與功能所決定的。
從公共檔案館的性質(zhì)來(lái)看。新中國(guó)成立后，完全意義上的現(xiàn)代檔案館才普遍建立，但長(zhǎng)期以來(lái)處于封閉狀態(tài)。1987年頒布《檔案法》，規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放檔案，從法律上確立了檔案館的公共性。但因種種原因，公共性表現(xiàn)的并不充分。歷史發(fā)展到21世紀(jì)，由于社會(huì)形勢(shì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，將公共檔案館建設(shè)推上了歷史前沿。首先黨中央提出了新時(shí)期“政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理、公共服務(wù)”的新型政府職能，由單一管理型政府走向公共服務(wù)型政府，在此情形下，檔案館作為社會(huì)主要信息特別是集聚政務(wù)信息的專門機(jī)構(gòu)，有義務(wù)準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地向政府機(jī)關(guān)及社會(huì)各界提供檔案信息，為促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)化和普通市民知曉政務(wù)信息作出貢獻(xiàn)。其次，當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這一過(guò)程中，不僅需要各級(jí)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供良好的文化環(huán)境，更重要的是為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共文化產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)，而檔案的獨(dú)特價(jià)值，賦予其保管機(jī)構(gòu)檔案館不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。為此，一種以人為本新型的檔案館建設(shè)理念呼之欲出，也就是說(shuō)，“開(kāi)放性、親民性、文化性、服務(wù)性”，將是未來(lái)我國(guó)檔案館的時(shí)代特征和發(fā)展戰(zhàn)略。開(kāi)放性，即公共檔案館奉行開(kāi)放原則，開(kāi)放帶給檔案館的不僅是利用者的需求滿足，還有日益廣泛的社會(huì)認(rèn)可，與社會(huì)生活的密切聯(lián)系，以及隨之而來(lái)的理解、支持。親民性，即公共檔案館要為社會(huì)公眾服務(wù)，建筑和設(shè)施、館藏、利用手段、開(kāi)放程度及工作時(shí)間等方面都親近民眾，最大限度地為民眾服務(wù)。文化性體現(xiàn)在新世紀(jì)檔案館應(yīng)是文化標(biāo)志，以優(yōu)美的公共文化休閑環(huán)境和反映民族文化的內(nèi)涵，成為社會(huì)民眾的精神圣地。服務(wù)性表明公共檔案館的服務(wù)的重點(diǎn)將向社會(huì)大眾轉(zhuǎn)移，人性化、以人為本的服務(wù)將占據(jù)主導(dǎo)地位，真正實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)需要什么服務(wù)，公共檔案館就提供什么服務(wù)。
基于以上理念，對(duì)公共檔案館功能概念也有了新的科學(xué)定位。與傳統(tǒng)綜合性檔案館相比，公共檔案館除了基本的存史利用功能外，還有廣泛的社會(huì)功能，主要包括資政決策參考功能，公共檔案館應(yīng)該成為各級(jí)黨委和政府決策的信息服務(wù)部門，為資政決策服務(wù)；社會(huì)教育功能，公共檔案館應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起傳播科學(xué)文化知識(shí)，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)的重任，可以成為青少年進(jìn)行素質(zhì)教育的“第二課堂”，市民接受終身教育的“社會(huì)課堂”；信息傳遞功能，檔案館作為保存檔案的基地，在信息傳遞方面有較大的優(yōu)越性。檔案館豐富的館藏資源和館外資源，與信息化、網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合，將為城市信息化建設(shè)產(chǎn)生獨(dú)特的作用；智力開(kāi)發(fā)功能，檔案是文明的產(chǎn)物，檔案館館藏檔案信息資源是人類文化遺產(chǎn)中重要的組成部分，是一種智力資源。檔案館作為這種智力資源的保藏地，應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揮開(kāi)發(fā)智力資源的功能，除了提供社會(huì)咨詢服務(wù)外，還應(yīng)通過(guò)舉辦展覽及專題講座等多種形式，向社會(huì)多側(cè)面、多角度地展示豐富的館藏，吸引社會(huì)用戶來(lái)館利用檔案信息，并直接開(kāi)發(fā)人的智力資源，激勵(lì)人們的探索精神、啟發(fā)人們開(kāi)辟新的研究領(lǐng)域，從而提高人們的知識(shí)水平；學(xué)術(shù)交流功能，檔案是人們認(rèn)識(shí)自然，認(rèn)識(shí)社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總匯，它又經(jīng)過(guò)檔案館工作者的收集、整理、鑒定等一系列工作環(huán)節(jié)，而成為系統(tǒng)的、有價(jià)值的檔案信息，從這個(gè)意義上講，檔案館向社會(huì)提供檔案信息，有利于促進(jìn)學(xué)術(shù)研究的發(fā)展。同時(shí)，檔案館工作本身也具有學(xué)術(shù)研究的內(nèi)容，檔案館工作者本身也有可能成為一個(gè)學(xué)術(shù)研究人員。公共檔案館應(yīng)加大檔案開(kāi)放的力度，吸引眾多的國(guó)內(nèi)外學(xué)者來(lái)利用檔案，進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，使之成為中西文化交流的一個(gè)“窗口”；文化休閑功能，作為公共文化設(shè)施的檔案館，為了適應(yīng)社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該利用自己的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和加強(qiáng)前瞻性，主動(dòng)承擔(dān)起開(kāi)發(fā)公共消遣方面功能的責(zé)任，推動(dòng)檔案館向大眾化、公共化方向發(fā)展，吸引人們到檔案館來(lái)消遣，為檔案館增添新的生機(jī)和活力；市場(chǎng)服務(wù)功能，檔案文化資源的惟一性和稀缺性是檔案館能夠在城市文化領(lǐng)域內(nèi)大展身手的依托和后盾。公共檔案館理應(yīng)利用資源優(yōu)勢(shì)和行業(yè)特點(diǎn)，在公益性文化事業(yè)和商業(yè)性文化產(chǎn)業(yè)方面雙管齊下，努力為文化市場(chǎng)服務(wù)，并以實(shí)力打造檔案文化精品。
綜上所述，公共檔案館的建設(shè)，使得社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)成果得以通過(guò)檔案這一載體和形式多樣的公共服務(wù)方式惠及全體人民，使得黨和政府的政策法令廣為宣傳落實(shí)，不僅為社會(huì)發(fā)展提供了良好的文化環(huán)境，還可以從各個(gè)方面為促進(jìn)和諧社會(huì)服務(wù)。同時(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)任重道遠(yuǎn)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，公共擋檔案館建設(shè)還須更上一層樓。
二、和諧社會(huì)建設(shè)中公共檔案館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的途徑
根據(jù)構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求，公共檔案館應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）、提高認(rèn)識(shí)、齊心合力，共同打造為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的平臺(tái)
構(gòu)建和諧社會(huì)、強(qiáng)化政府公共服務(wù)功能，離不開(kāi)檔案資源建設(shè)和信息化建設(shè)這兩個(gè)支撐點(diǎn)來(lái)推動(dòng)和保障服務(wù)創(chuàng)新。但長(zhǎng)期以來(lái)檔案工作的體制制約及檔案法規(guī)的不健全，使得國(guó)家綜合檔案館的主體地位沒(méi)有真正確立，隨著改革開(kāi)放 的深入和政務(wù)公開(kāi)，人民群眾的民主意識(shí)和法制意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)檔案的需求日益高漲，市民個(gè)人查閱利用檔案率近年來(lái)呈直線上升之勢(shì)，利用者除了工作查考外，大多是個(gè)人查找工齡、婚姻檔案、公證檔案、知青檔案、房地產(chǎn)檔案等，還有人到檔案館尋找老照片。然在開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源中，各地檔案館已明顯感到了結(jié)構(gòu)單一、資源不足的缺陷，不可否認(rèn)，還有許多與公眾利益相關(guān)的檔案尚未進(jìn)館，或者說(shuō)未全部進(jìn)館。因此，今后，各地檔案部門應(yīng)著手研究?jī)?yōu)化館藏結(jié)構(gòu)的方法，加強(qiáng)向社會(huì)接收和征集檔案，對(duì)于一些家庭或個(gè)人檔案，也可通過(guò)接受捐贈(zèng)、購(gòu)買等方式收存起來(lái)。還要更多地接收公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的檔案材料，如照片、錄音錄相、收藏品、紀(jì)念物等，以滿足人們的休閑愿望。目前，某些區(qū)縣檔案館開(kāi)始提前接收對(duì)百姓有切身利益關(guān)系的機(jī)關(guān)重要檔案，如公證檔案、婚姻檔案等，并提前面向社會(huì)提供有限定性的服務(wù)，這是良好的開(kāi)端。
同時(shí)要加快網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以資源共享彌補(bǔ)資源配置的缺陷。如切實(shí)解決檔案部門參與電子政務(wù)資源建設(shè)等問(wèn)題，加快資源建設(shè)的步伐。上海市檔案局館局域網(wǎng)已整網(wǎng)接入公務(wù)網(wǎng)，閘北、靜安、楊浦區(qū)級(jí)檔案目錄中心已與市檔案目錄中心聯(lián)網(wǎng)，專門建立了婚姻、獨(dú)生子女、知青等檔案專題目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)市民信箱，依法開(kāi)展利用工作，為檔案館開(kāi)展公共服務(wù)插上有力的翅膀。
此外，公共檔案館如果不能有效地向社會(huì)提供資源利用，也就失去了持有檔案的依據(jù)，這就要求公共檔案館加強(qiáng)對(duì)檔案資源的整理、鑒定、研究性的編纂加工和信息開(kāi)發(fā)工作。國(guó)家檔案局中央檔案館《關(guān)于加強(qiáng)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用工作的意見(jiàn)》下發(fā)后，上海市信息委已將檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用工作納入全市信息資源開(kāi)發(fā)利用的總體規(guī)劃，上海檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃也突出檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用服務(wù)的主題，并從城市記憶檔案文獻(xiàn)照片搶救工程等方面列出重點(diǎn)項(xiàng)目，為上海檔案部門信息開(kāi)發(fā)工作開(kāi)辟了道路。目前，上海市檔案館已開(kāi)放17批共80萬(wàn)余卷檔案，占館藏量的30%。其甄選的《江南制造局》全宗匯集90卷及《共產(chǎn)黨宣言》中文首譯本成功人選《中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄》，大量編研產(chǎn)品獲得顯著的社會(huì)效果。在信息開(kāi)發(fā)利用工作中，我們感到政務(wù)信息的公開(kāi)對(duì)檔案工作的影響是明顯的，檔案開(kāi)放程度不能滿足日益增長(zhǎng)著的社會(huì)利用需求。上海各級(jí)檔案部門已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注如何提前開(kāi)放檔案的問(wèn)題。我們應(yīng)切實(shí)解決在政府信息公開(kāi)查閱服務(wù)中及檔案信息開(kāi)發(fā)中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)檔案信息利用工作，為和諧社會(huì)構(gòu)建作出新的貢獻(xiàn)。
（二）、堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，提高公共服務(wù)質(zhì)量、為構(gòu)建和諧社會(huì)效力
公共檔案館建設(shè)要為構(gòu)建和諧社會(huì)效力，必須以社會(huì)需要為導(dǎo)向，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，以公開(kāi)與公平為原則向社會(huì)提供公共信息，增強(qiáng)公共服務(wù)的覆蓋面，從而實(shí)現(xiàn)使人人都享有檔案公共服務(wù)的目標(biāo)。這一過(guò)程中，需要抓住關(guān)鍵，切實(shí)解決突出問(wèn)題，主要有以下方面：
1、為推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下城市建設(shè)及誠(chéng)信體系建設(shè)服務(wù)。
只有社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，人民生活水平不斷改善，社會(huì)才能和諧發(fā)展。
隨著城市化戰(zhàn)略加快推進(jìn)，檔案工作為城市建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)的作用將進(jìn)一步凸現(xiàn)。近年來(lái)，各地檔案部門按照《檔案法》及檔案條例等有關(guān)規(guī)定，全面推行檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)了對(duì)重大活動(dòng)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的依法管理，為完整保存城市歷史資料和今后的維護(hù)和持續(xù)性發(fā)展提供了法律政策保障。房地產(chǎn)業(yè)在社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有重要地位，與人民群眾息息相關(guān)，容易發(fā)生矛盾。長(zhǎng)沙市城建檔案館于2005年出臺(tái)了《城市拆遷檔案資料管理辦法》，采用與房屋拆遷單位簽訂檔案移交協(xié)議書的方式，接收拆遷檔案，為今后開(kāi)展有關(guān)檔案利用打下了基礎(chǔ)。2005年上海世博會(huì)建設(shè)動(dòng)遷時(shí)，8000多拆遷戶中有7900多戶都到浦東新區(qū)檔案館查閱了各自的房產(chǎn)資料，有了按政策獲得一定標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)遷房的準(zhǔn)確依據(jù)，檔案發(fā)揮了其應(yīng)有的作用（《人民日?qǐng)?bào)》，2005年10月28日）。今后，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)檔案的開(kāi)發(fā)利用工作，為了讓群眾清楚知道有什么地方可以查到有關(guān)檔案，應(yīng)主動(dòng)編制檔案館館藏介紹，給用戶提供具體的檔案線索和查找途徑及方式，切實(shí)地維護(hù)公民的利益，為推進(jìn)城市建設(shè)順利向前推進(jìn)而作出貢獻(xiàn)。
我們還應(yīng)看到，我國(guó)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建和諧社會(huì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度畢竟是以利益為基本導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)，如果不加以監(jiān)管，必然會(huì)產(chǎn)生某些危害社會(huì)的負(fù)面行為，這是與構(gòu)建秩序和法治的和諧社會(huì)目的相違的。為了讓社會(huì)公眾利用暢通的誠(chéng)信體系了解和掌握誠(chéng)信狀況，讓失信的企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中無(wú)法生存，建立誠(chéng)信檔案勢(shì)在必行。買房前查閱經(jīng)紀(jì)人信用檔案，眼下在上海樓市已不是新鮮事，目前，上海已有4600多家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、5500家房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)和1.4萬(wàn)名房地產(chǎn)執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人的信用檔案已向社會(huì)公布，這只是上海信用檔案體系的一部分。為了給上海市民帶來(lái)更為誠(chéng)信、規(guī)范、透明、法治的市場(chǎng)環(huán)境，上海市檔案局已制發(fā)了《上海市企業(yè)信用檔案管理辦法》，在上海市近80%的國(guó)有控股公司規(guī)范了信用檔案管理，市檔案館外灘新館企業(yè)信用檔案信息對(duì)外服務(wù)窗口已正式向社會(huì)開(kāi)放，將市國(guó)資委下屬的514家大中型企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、誠(chéng)信檔案通過(guò)向社會(huì)開(kāi)放，讓老百姓挑選企業(yè)有依據(jù)。今后企事業(yè)信用檔案體系將進(jìn)一步充實(shí)完善，尤其加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，在工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、環(huán)保、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門及企業(yè)與消費(fèi)者之間架起溝通信息的平臺(tái)，從正面加以引導(dǎo)提高非公有制企業(yè)的自身素質(zhì)，促進(jìn)他們走上規(guī)范發(fā)展的道路。
2、抓住為社會(huì)主義精神文明服務(wù)這一關(guān)鍵點(diǎn)，為和諧社會(huì)提供思想保證
社會(huì)主義精神文明建設(shè)具有激勵(lì)和引導(dǎo)作用。各級(jí)檔案部門應(yīng)努力探索滿足人民群眾多樣化、多層次文化需求的新方式，通過(guò)輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)正氣、引導(dǎo)人們妥善處理各種矛盾和利益沖突，從而為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思想保證。
近年來(lái)各地檔案局館通過(guò)各種題材的展覽和愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)，為豐富公眾的文化生活，開(kāi)展黨的先進(jìn)性教育、學(xué)生思想品德教育作出了許多努力。如上海市檔案館在暑期和寒假，結(jié)合中小學(xué)鄉(xiāng)土歷史課程，提供著名的商業(yè)街區(qū)、各類票證等專題檢索、免費(fèi)講座、參觀展覽等，讓孩子們重新認(rèn)識(shí)自己的家園。為社會(huì)主義精神文明服務(wù)還應(yīng)廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，在上海檔案館新館舉辦的東方講座，即邀請(qǐng)社會(huì)各界知名人士就社會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行專題講演，精彩的演說(shuō)，為檔案館注入了新的活力，吸引了外地聽(tīng)眾遠(yuǎn)道而來(lái)，真正體現(xiàn)了檔案館作為文化活動(dòng)場(chǎng)所的魅力所在。一些檔案館在歐美、日本等國(guó)舉辦了一系列有關(guān)祖國(guó)歷史變遷的檔案展覽，引起了許多僑居海外的華人的關(guān)注，激起了他們熱愛(ài)故土的赤子之心，紛紛將自己多年珍藏的反映祖國(guó)歷史的檔案交給國(guó)內(nèi)一些檔案部門保存，取得了良好的社會(huì)效果。目前，各地正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤重要論述，廣泛深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，對(duì)于在日益開(kāi)放、快速發(fā)展的社會(huì)里進(jìn)一步推進(jìn)精神文明建設(shè)，以良好的精神狀態(tài)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有重大的現(xiàn)實(shí)意義，這也為檔案館提供了深入進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育的契機(jī)，促使我們利用館藏優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘有關(guān)信息，為這項(xiàng)工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一些檔案館即從身邊的人與事找材料辦展覽，宣揚(yáng)正氣，樹(shù)立新風(fēng)。如河南新鄭市檔案館以參加過(guò)渡江戰(zhàn)役、抗美援朝的離休干部張國(guó)志先進(jìn)事跡為主要內(nèi)容舉辦了“愛(ài)國(guó)進(jìn)步、珍愛(ài)人生”的專題展覽；管城區(qū)檔案館舉辦的“勞動(dòng)者豐采圖片展”，真實(shí)記錄了十六大代表、全國(guó)勞模、環(huán)衛(wèi)工人朱和平的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)了淡泊名利、甘為奉獻(xiàn)的崇高品質(zhì)（《中國(guó)檔案》，2006年4月20日，廖潔：”鄭州市檔案館實(shí)現(xiàn)多元化服務(wù)“）。
3、抓住服務(wù)社會(huì)主義政治文明這一切入點(diǎn)，加強(qiáng)政府公開(kāi)信息的利用工作
政府信息開(kāi)發(fā)工作，就是在不涉及國(guó)家秘密，不損害國(guó)家和人民利益的前提下，使公民通過(guò)查閱現(xiàn)行文件和有關(guān)檔案，實(shí)現(xiàn)政府和公民間的良性溝通，消除公民對(duì)政府由于封閉管理而產(chǎn)生的猜測(cè)和不信任感，促進(jìn)政務(wù)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。因此，它對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)有舉足輕重的作用。自2000年我國(guó)各級(jí)檔案館相繼開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作以來(lái)，在老百姓和政府之間架起了又一座橋梁。這項(xiàng)工作是檔案館拓寬社會(huì)功能的新嘗試，為檔案館建設(shè)提出了更高的要求。由于目前沒(méi)有統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)立法和相關(guān)制度，及時(shí)向檔案館報(bào)送現(xiàn)行文件沒(méi)有成為一些政府部門的自覺(jué)行為，加之市民對(duì)政府各部門職能的認(rèn)識(shí)尚不清楚，致使很多申請(qǐng)或由于文件缺乏、或由于是“非本部門掌握”信息，檔案館只能簡(jiǎn)單拒絕用戶的要求，或?qū)⒂脩敉葡蛳鄳?yīng)的政府機(jī)構(gòu)。因此，作為公共檔案館應(yīng)該積極推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)法規(guī)的制定，建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。同時(shí)需要檔案館工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高政策水平，了解政府機(jī)構(gòu)的有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和公民的需要，提高應(yīng)變能力和開(kāi)拓能力，從單向向市民提供信息利用朝著既提供信息又為市民申請(qǐng)、咨詢、建議提供渠道的雙向交流服務(wù)模式發(fā)展，并針對(duì)社會(huì)公眾的不同利用特點(diǎn)主動(dòng)滿足公眾的個(gè)性化服務(wù)。只有這樣，才能使檔案工作真正為民主政治建設(shè)出力，真正體現(xiàn)其價(jià)值所在。目前，有些檔案館將現(xiàn)行文件利用工作與檔案館利用工作結(jié)合起來(lái)，使一些為查閱現(xiàn)行文件解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而來(lái)的普通百姓在檔案中查到相關(guān)信息，得到了解決問(wèn)題的憑證和依據(jù)。如長(zhǎng)春市檔案館規(guī)定，職工在辦理社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，凡個(gè)人檔案丟失的，檔案館的證明可以成為政府認(rèn)可的依據(jù)，該館將114萬(wàn)件企業(yè)職工的勞動(dòng)調(diào)配證原始存根建成數(shù)據(jù)庫(kù)向利用者提供，引起了社會(huì)很大的反響（“新形勢(shì)下檔案館的公共服務(wù)”，梁偉、趙欣，《中國(guó)檔案》2006年2期）。
4、抓住為民服務(wù)這一突破點(diǎn)，圍繞市政府的中心工作，幫助百姓解決難題
為民服務(wù)特別是保護(hù)弱勢(shì)群體和困難群體的合法權(quán)益，營(yíng)造團(tuán)結(jié)互愛(ài)、和睦相處的社會(huì)氛圍，是政府工作關(guān)注的重點(diǎn)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重，因此也是公共檔案館建設(shè)工作的重點(diǎn)。
社區(qū)組織作為群眾自治組織在兩個(gè)文明建設(shè)中日益發(fā)揮重要作用，就業(yè)援助、幫貧幫困、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、健康、治安，是社區(qū)幾項(xiàng)值得關(guān)注的問(wèn)題。特別是下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，社區(qū)治安管理問(wèn)題，是事關(guān)城市社區(qū)穩(wěn)定的重要因素。社區(qū)和諧成為社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)社區(qū)檔案工作，為社區(qū)建設(shè)服務(wù)非常重要。1999年，民政部在全國(guó)26個(gè)城市確定了社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，相關(guān)檔案工作就開(kāi)始了，2003年全國(guó)社區(qū)檔案工作座談會(huì)召開(kāi)后，社區(qū)檔案工作日益發(fā)展。如近年來(lái)上海市已有100多個(gè)街道辦事處和90%的居民委員會(huì)完成了建檔工作，檔案進(jìn)社區(qū)，進(jìn)樓組，進(jìn)家庭活動(dòng)，正成為區(qū)縣發(fā)展社會(huì)事業(yè)的一項(xiàng)內(nèi)容，上海在居民小區(qū)配備了就業(yè)援助員，對(duì)下崗失業(yè)人員實(shí)行登記制度，并建立了相應(yīng)的就業(yè)援助檔案。2003至2004年徐匯區(qū)利用就業(yè)援助檔案，為18萬(wàn)人解決了就業(yè)方面的困難。自2004年實(shí)施小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)以來(lái)，上海各區(qū)縣檔案局館提供了大量征地檔案憑證，配合有關(guān)部門建立了鎮(zhèn)保檔案，失地農(nóng)民雖然住進(jìn)了公房，每月仍能領(lǐng)到足額養(yǎng)老保險(xiǎn)金，使生活保障有了可靠依據(jù)。健康檔案，不僅對(duì)于居民個(gè)人保健，對(duì)于預(yù)防傳染病保護(hù)公眾健康也有重要的作用，上海各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為80歲老人建立了健康檔案，有的還以轄區(qū)內(nèi)的家庭為單位建立家庭健康檔案，使疾病預(yù)防和控制覆蓋到了社區(qū)，為醫(yī)務(wù)人員授課培訓(xùn)、上門服務(wù)和居民治病保健提供了方便（鄒偉農(nóng)：“上海社區(qū)檔案為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)”，《中國(guó)檔案報(bào)》2005年3月24日）。今后，公共檔案館應(yīng)體現(xiàn)公共服務(wù)全方位性特點(diǎn)，繼續(xù)探索為民服務(wù)的新路子，如參與社區(qū)服務(wù)熱線和社區(qū)文化信息庫(kù)和社區(qū)文化交流活動(dòng)的建設(shè)，為百姓辦實(shí)事、辦好事，以促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。
檔案工作還要積極為弱勢(shì)群體排憂。上海市民黃先生通過(guò)查閱區(qū)檔案館保存的有關(guān)文件檔案，以行政訴訟解決了長(zhǎng)達(dá)10多年懸而未決的工種認(rèn)定問(wèn)題，維護(hù)了自身權(quán)利。天津河?xùn)|區(qū)檔案館收集知青檔案較完整，為當(dāng)年的知青解決了計(jì)算工齡、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女回津落戶、就學(xué)就業(yè)等許多問(wèn)題。一位老知青是第一批響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，十幾年后返城一直沒(méi)有工作，當(dāng)她知道市政府為沒(méi)有工作的知青解決養(yǎng)老保險(xiǎn)政策后，急忙來(lái)到檔案館，工作人員放棄午休時(shí)間接待了她，通過(guò)查找，終于查到了她的下鄉(xiāng)時(shí)間，使她據(jù)此每月能夠領(lǐng)取到了養(yǎng)老保險(xiǎn)金。有些企業(yè)破產(chǎn)下崗工人，為解決工作調(diào)動(dòng)、勞動(dòng)保險(xiǎn)問(wèn)題前來(lái)檔案館，檔案館以周到熱情的接待服務(wù)穩(wěn)定他們的情緒，做好思想工作，一些檔案館主動(dòng)為群眾減輕負(fù)擔(dān)，對(duì)持有下崗證明者實(shí)行免費(fèi)查檔，下崗工人們查找到了所需檔案和證明材料，高高興興而歸。宜都檔案館自2001年以來(lái)陸續(xù)為30家破產(chǎn)企業(yè)代管了2萬(wàn)多卷（冊(cè)、盒）檔案，幾年中，該館為數(shù)千工人提供了特殊崗位證明材料，為這些工人辦理提前退休手續(xù)提供了方便。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)其代管的搪瓷廠保存工資單不齊時(shí)，還想群眾所想，將有關(guān)情況反饋給有關(guān)部門，使有關(guān)部門很快補(bǔ)齊了材料（《中國(guó)檔案報(bào)》，2006年4月17日，杜壽元等：“宜都檔案館為下崗工人帶來(lái)希望”）。重慶市政府日前出臺(tái)文件，對(duì)部分老人申請(qǐng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、政府補(bǔ)貼或基本生活費(fèi)明確了應(yīng)該具備的條件。璧山縣檔案館遂為200多位老人查找到了當(dāng)年招工時(shí)的相關(guān)檔案材料，幫助他們解決了后顧之憂（《中國(guó)檔案報(bào)》，2006年4月20日，曾向前：“9天：200余位老人找到招工檔案”）。檔案館為普通公民救急、救難，使即將激化的矛盾得到化解，同時(shí)也給社會(huì)帶來(lái)了穩(wěn)定與和諧。
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)“個(gè)人權(quán)益信息”利用也越來(lái)越頻繁，由于政務(wù)信息及檔案館館藏檔案中包含大量的個(gè)人信息，因此在保障公民知情權(quán)的同時(shí)如不注意保障公民的隱私權(quán)，可能會(huì)造成某些個(gè)人信息不當(dāng)?shù)亓魅肷鐣?huì)，產(chǎn)生侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)的嚴(yán)重后果，因此，公共檔案館在開(kāi)展政務(wù)信息公開(kāi)服務(wù)與館藏檔案利用中，既要注意保護(hù)公民的利用權(quán)，又要維護(hù)公民的隱私權(quán)，以防止不必要的糾紛及產(chǎn)生新的不安定因素。北京東城區(qū)檔案館即重新修改了《東城區(qū)檔案館不開(kāi)放檔案范圍》，明確規(guī)定婚姻檔案、招工檔案和知青檔案作為控制開(kāi)放檔案，除當(dāng)事人及特定人員外不對(duì)外提供利用，確保公民隱私權(quán)不受侵犯。
總之，建設(shè)公共檔案館與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)存在著不可分割的聯(lián)系，我們要把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)當(dāng)作自己的重要職責(zé)，立足于服務(wù)，充分滿足社會(huì)各界對(duì)檔案信息資源的需要，起到政府與群眾之間的橋梁作用，努力營(yíng)造檔案事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，使公共檔案館建設(shè)能在更高的層次上與和諧社會(huì)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
