中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2014年2月27日印發的《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》），是一個具有鮮明時代特征的綱領性文件，充分體現了黨和國家對新形勢下檔案事業發展的關心、重視和支持。上海市委、市政府高度重視對《意見》的貫徹實施，根據檔案工作要服務上海“四個中心”和國際大都市建設的實際，印發了《關于加強和改進新形勢下本市檔案工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
《意見》在第二十二條“加強檔案干部隊伍建設”中指出：“建立科學的引才育才機制，引進和培養檔案專業人才；積極運用遠程教育開展檔案干部繼續教育，讓廣大檔案干部接受專業培訓，努力造就一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的高素質檔案干部隊伍”?！秾嵤┮庖姟芬步Y合上海實際，對檔案干部隊伍建設提出了具體要求。
筆者通過對兩個《意見》的學習，深感檔案人才隊伍建設對于推進新形勢下檔案事業的發展具有十分重要的意義。特就強化綜合檔案館的專業人才隊伍建設作些探討，以拋磚引玉。
一、新形勢下檔案事業的發展需要一支高素質的檔案專業人才隊伍
（一）高素質的專業人才隊伍是我國綜合檔案館功能不斷完善的需要
2009年在上海召開的全國檔案館工作議上，國家檔案局局長楊冬權在工作報告中重新對新型國家檔案館作了明確的功能定位，即國家檔案館是愛國主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務中心、政府信息公開中心、電子文件管理中心。綜合檔案館的基本功能從1983年4月頒發的《檔案館工作通則》第二條提出的“永久保管檔案的基地”和“科學研究和各方面工作利用檔案史料的中心”這兩位一體，到目前確定的“五位一體”，是順應時代潮流、與時俱進的發展過程，也是新形勢下國家對檔案館功能建設的要求，其落腳點就是要將綜合檔案館打造成現代化的公共檔案館。
綜合檔案館“五位一體”功能的建設，首先需要我們對這五項功能要作準確、全面的科學理解，以端正建設的指導思想和厘清建設的路徑。而“五位一體”的公共檔案館的真正實現，則關鍵在于人，為此我們要努力建設政治素質和專業素質好、信息技術能力強、基礎知識面寬，梯次分明、結構合理，適應本地區檔案館工作發展需要的檔案專業人才隊伍。
（二）高素質的專業人才隊伍是綜合檔案館現代化發展的需要
以信息技術為基礎的現代高新技術的出現，給檔案工作帶來了巨大的變化。主要表現為檔案信息載體的多樣化、管理對象的信息化、工作方式的自動化、服務方式的網絡化。如今綜合檔案館的現代化已不僅僅體現在現代化的館庫，更為主要的是體現在：檔案資源全民化、檔案信息數字化、檔案傳輸網絡化、檔案保護現代化。以上這些變化帶給檔案工作的是機遇也是挑戰，對檔案工作提出了更高的要求，需要與之匹配的高素質專業人才去實施、去完成。
（三）高素質的人才隊伍是綜合檔案館公共化的需要
綜合檔案館公共化的核心在于維護公民利用檔案的權利。公共的實質是為社會所共有，而不歸私家或某些團體、組織所有；是為公眾服務，而并非僅僅為私家或某些團體、組織服務。為此，綜合檔案館要以維護公民權利為核心，具體應體現為：構建平民化的館藏，為實現公民利用檔案的權利提供資源基礎；建立公共檔案館文化，營造親和、舒適的利用氛圍；堅持用戶至上的服務宗旨，平等、公正地對待每一位用戶，最大限度地確保公民能夠利用檔案。而綜合檔案館公共化的實現，則需要檔案專業人才在思想觀念上完成相對應的轉變。
二、綜合檔案館專業人才隊伍建設的現狀不盡如人意
（一）高端人才嚴重匱乏
人才是事業發展的關鍵性因素，綜合檔案館自然也不例外，高素質的專業人才已經成為綜合檔案館發展的根本動力和決定性因素。然而，綜合檔案館當前實際的高端人才狀況卻與此相差甚遠。就上海地區來看，上海市職稱改革工作領導小組辦公室1999年9月29日發布的滬職改辦[1999]14號《關于實行專業技術職務結構比例管理，做好專業技術崗位設置工作的通知》中，對區縣檔案館規定為：“檔案專業技術職務最高可設副研究館員”。于是，直到2007年才在區級檔案館出現了第一位破格晉升的研究館員。至2012年，全市具有高級職稱的73位，其中市檔案局館32位；正高職稱11位，其中市檔案局館6位。這與上海檔案事業的持續發展來講是不相適應的。
（二）專業人才隊伍尚未真正形成
一個檔案館的發展故然離不開少量高端人才的引領，但要想全方位地推進檔案館事業的發展，還必須有一支結構合理的專業人才隊伍。現在盡管不少檔案局館都已經開始關注專業人才隊伍建設，但往往都是浮于表面的，或是僅僅以行政職務或技術職稱為標志的，至于真正從對于檔案館事業發展所起長遠作用的角度來評價和組織專業人才隊伍則還明顯不夠，全市和各區、縣檔案館的專業人才隊伍尚未真正形成。
（三）人才的培養和確立機制缺失
一方面，目前綜合檔案館既缺乏自身培養人才的能力，又沒有吸引人才的優勢。我們在培養和造就人才尤其是高端人才方面還沒有一套切實有效的機制，對人才的培養、使用、考核等基本停留在各自為政，完全按照人事管理的權限在進行。事實上對專業技術人才的培養、使用、考核、激勵等完全可以采用靈活多樣的方式。這一點在教育、衛生系統都已經有較為成熟的做法。另一方面，綜合檔案館專業人才隊伍還沒有形成科學的確定和調整機制。我們需要通過一定的形式來明確專業人才隊伍，隨后從科研、帶教、本職崗位等幾個方面對其實行一定的考核、獎勵。
三、強化綜合檔案館專業人才隊伍建設的對策
（一）明確檔案專業人才隊伍的類型
檔案專業人才隊伍中包括檔案專業人才和相關專業人才兩部分。檔案專業人才主要有檔案資源整合人才、編研開發人才、檔案鑒定人才等等。一個檔案館的每一項業務工作內容都要培養和造就一個專門人才，由其以此為主攻方向，兼及其他。而其在主攻方向上的水平、成效則要力求達到全市領先水平。相關專業人才主要包括法律人才、計算機人才、宣傳人才、檔案文化傳播人才、交際型人才等等。這類人才要通過自身努力和與區內有關部門聯合后，能夠達到獨擋一面的要求。
（二）完善檔案專業人才隊伍的結構
1、檔案專業人才的層次結構。從整個專業人才隊伍來看，可以分為市和區、縣兩個層次。本結構需要由市檔案局館牽頭、區縣檔案局館配合來共同完成。內容主要包括兩個方面：一是建立全市的高端專業人才隊伍。建立高端人才的信息庫，建立高端人才業績檔案，掌握高端人才基本信息，為高端人才的引進、評價、使用和交流等打好基礎，對高端人才實行動態管理。二是根據客觀需要和人才實際，在市檔案館確定全市檔案學科帶頭人，并以帶頭人為核心，吸納各區、縣相應專業人才參加，在全市范圍內建立分學科人才小組。
就區、縣檔案館而言，一方面是從全市整體結構出發，根據實際情況，重點培養、確立專業人才，以作補充；另一方面就是培養和形成本區、縣檔案專業人才隊伍，包括吸納機關、基層檔案人才的加盟。
2、檔案專業人才的整體結構。是指整個檔案專業人才隊伍的結構，即多種形態個體的相互補充。一是堅持人才結構的整體性。強調整體人才設計，發揮整體人才優勢，形成整體人才合力，產出整體人才效益。主要包括年齡結構、知識結構等等。年齡結構仍以老中青結合，形成一定的梯次最為合適，這樣可以便于不同年齡段的性格互補和在人才發展中的傳幫帶。二是要注意人才隊伍知識結構的多樣性。以往我們較多注意的是檔案專業人才，這在檔案館事業發展的一定階段起到了一定的作用，但長此以往其弊端也是顯而易見的。如果一個檔案館里檔案專業畢業生比率過高的話，檔案工作的發展就容易受到“專業思維”和“隧道視野”（即除了自身專業或領域之外，其他什么也看不見）的約束，現在計算機人才的短缺矛盾比較突出。人才隊伍一定要形成多學科的知識結構，這樣才能有利于知識互補和檔案事業的深入發展。
3、檔案專業人才的個體結構。主要包括三個方面：首先是身體素質，這是個人最基本的素質，是人的素質結構中的物質載體，包括性格、體質、體力和精力等方面；其次是思想政治素質，包括正確的理想和信念、人生觀和價值觀、改革和創新意識、良好的職業道德；再次是知識素質，是指個人做好本職工作所必須具備的基礎知識與專業知識，這是區別于其它專業領域人才知識結構的主要標志。
（三）拓展檔案專業人才隊伍的建設途徑
1、規劃組織。綜合檔案館專業人才隊伍建設是一個系統工程，要以《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）為指導，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，造就一支政治堅定、業務精通、作風過硬、愛崗敬業的復合型、專家型檔案專業人才隊伍。要立足長遠，制定科學合理的人才規劃，做到謀劃發展時考慮人才保證，制定規劃時考慮人才需求。建立引進、服務、激勵、保障、投入等機制，不斷激發專業人才的創造活力和創業熱情，努力構建人才輩出、人盡其才、才盡其用的新格局。
2、以具體形式明確一支專業人才隊伍。在全市范圍內組織起一支專業人才隊伍，如天津市檔案局在2004年下發的“關于加強檔案人才隊伍建設的意見”中提出“制定并實施‘185’人才培養工程，即努力構建由10名左右在國內領先，具有一定影響力的專家級領軍人物組成的國家級高層次人才；由80名左右在本市具有較高學術造詣的市級學術技術帶頭人；由500名左右區縣局級中青年業務骨干組成的高層次人才梯隊?！庇秩缰貞c市檔案局，堅持科教興檔、人才強檔，大力實施“555檔案人才”工程。明確在“十二五”期間培養選拔5名左右在全國具有一定影響力的檔案專家，50名左右在全市具有較高學術造詣的檔案拔尖人才，500名左右檔案業務骨干。
《實施意見》指出：把檔案干部培訓、交流、使用列入干部培養和選拔任用統一規劃，統籌安排，造就一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的高素質檔案干部隊伍。檔案專業人才隊伍的建設有其一定的特殊性，需要在具備條件時以一定的形式給予認定。
3、加強培養。創設一套科學、實用的人才培養機制，樹立人人都能成才的觀念。充分認識檔案事業面臨的新的發展機遇和挑戰，堅持以檔案館事業發展需要和工作實際需求為導向，以提高思想道德素質和創新能力為核心，以領銜科研課題、承擔重大編研項目、主持重點工作任務等為載體，注重在實踐中培養、造就專業人才。尤其是在中青年拔尖人才的培養上有所突破，要給他們提供較多的接收新知識、新技術的機會，不斷改善中青年拔尖人才的成才條件。
4、科學使用。原中共中央總書記胡錦濤強調：要“敢為事業用人才”。這一重要論斷深刻揭示了事業發展與人才作用的內在關系，是對科學發展人才觀的進一步豐富和發展?！兑巹澗V要》中也指出：“以用為本。把充分發揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，圍繞用好用活人才來培養人才、引進人才，積極為各類人才干事創業和實現價值提供機會和條件，使全社會創新智慧競相迸發?！?/span>
以前在用人方面提得比較多的是“事業留人、感情留人、待遇留人”，這些措施在實際工作中曾取得過一定的成效，但不盡人意之處也非常明顯。這是因為“事業”能夠留得住的是那一小部分能將職業當作事業來做的人才，而就相對比重較大而又由于思想認識或是經濟原因等尚未能達到將工作當作為之終身奮斗的事業的人才而言，“事業留人”太大了一點、太遠了一點；“感情”留人局限性很大，由于領導人員的變動、局館整體環境的變化等，感情會發生變化；而“待遇”留人則一定是要以專業人才的心理比較平和為前提，否則一旦出現這山望著那山高，就無法真正達到留人的目的。
其實，一方面是事業需要人才，而另一方面人才也需要事業。按照馬斯洛需要層次理論的五個層次來說，人才具有生理需求，即指維持生存及延續種族的需求；安全需求，即指希求受到保護與免于遭受威脅從而獲得安全的需求；社交需求，即指被人接納、愛護、關注、鼓勵及支持等的需求；尊重需求，即指獲取并維護個人自尊心的一切需求；自我實現需求，即指在精神上臻于真善美合一人生境界的需求，亦即個人所有需求或理想全部實現的需求。只要向人才提供一個充分展示個人能力的平臺，讓他們充分展現其才能，取得成就、受人賞識、獲得成長，鑄就其有成就感，這對于專業人才來說就是一種極大的精神慰籍。由此看來，科學、合理的使用才是留住專業人才的最佳方案。
5、恢復檔案專業技術職稱的評定。綜合檔案館參照公務員管理后取消了檔案專業技術職稱的評聘工作，此項做法對于人員管理也許是有其好處的，但對于檔案事業的發展卻明顯帶有負面影響。事實上，“參公”管理無意間強化了檔案館人員的“官本位”意識，思維方式和工作思路都會朝著行政管理型轉變。其實在一個檔案局館對于行政管理人才的需要是非常有限的，而對外輸出行政管理人才雖然對于改善檔案事業發展的社會環境有一定的益處，但對于檔案館事業的持續發展顯然是不利的。所以希望能夠恢復檔案專業技術職稱的評定工作，在具體方式上可以是只評資格而不于聘任。
6、強化激勵。首先是要完善專業人才評價手段。大力開發應用現代人才測評技術，努力提高專業人才評價的科學水平，強調專業技術人才的評價重在社會和業內認可。其次是要嘗試績效津貼方案，探索政策框架下的薪金、津貼分級體系，使個人收入與工作業績、實際貢獻以及成果轉化中產生的社會效益和經濟效益直接掛鉤，建立優秀專業技術人才貢獻激勵機制。再次是要設立優秀專業技術人才卓越貢獻獎，堅持精神獎勵和物質獎勵相結合的原則，對有重大貢獻的人員予以重獎，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用，做到一流人才、一流業績、一流報酬。尤其對于高端人才可以實行特殊津貼、科研補貼等多種有效的激勵措施。
總之，我們要大力激發檔案專業人才的工作和創新潛能，努力促進專業人才積極投身于檔案工作實踐、科研和社會服務工作。只有這樣，我們的檔案專業人才隊伍才會是一池活水，才能在推進檔案館事業的科學發展中發揮巨大的作用。
（嚴永官）
