上海市奉賢區檔案館嚴永官
黨的十六屆五中全會以來，特別是今年“兩會”后，“建設社會主義新農村”已成為媒體使用頻率最高的詞語，相關話題也成為人們普遍關注的焦點。檔案部門對此作出了快速反映，從國家檔案局到地方檔案行政管理部門都積極行動，有的進行專題調研；有的與有關部門聯合發文，將檔案工作納入社會主義新農村建設之中。那么“新農村建設中檔案工作如何發揮作用”、“新農村建設需要檔案部門提供什么樣的服務”、“新農村建設對鎮級檔案工作有什么特殊要求”、“新農村建設對村級檔案工作有什么新的要求”等等，這些問題確實需要我們靜下心來加以認真研究。
一、“建設社會主義新農村”----一個既新又老的話題
（一）“建設社會主義新農村”是一個幾經提出的熟悉話題
中國的新農村建設，實際上是一個已經有近百年歷史的實踐。第一次是在上個世紀30年代，晏陽初、梁漱溟等學界精英就開始了以教育農民為核心的新鄉村建設實驗；第二次是上個世紀50年代，新中國也提出過建設新農村的口號，當時的農民用“樓上樓下、電燈電話，耕地不用牛、點燈不用油，飯前葡萄酒、飯后水果糖”來描繪新農村的圖景；第三次是中共十六屆五中全會，在“以工補農，以城帶鄉”的新階段，中央再次提出建設社會主義新農村。
（二）“建設社會主義新農村”是一個熱門的話題
現在，從中央到地方，從城市到農村，從機關到基層，全國上下都在關注、談論社會主義新農村，建設新農村已成為公共財政傾斜的重點、社會各界關注的視點、干部群眾期盼的熱點。新農村建設也是今年“兩會”的熱門議題，全國人大代表們關注的九大熱點中，建設社會主義新農村排在首位；全國政協收到的4500多件提案中，有三分之一涉及新農村建設。剛剛結束的黨的十六屆六中全會中又對社會主義新農村建設提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字目標。
（三）建設社會主義新農村是一個長期的話題
胡錦濤總書記在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班上強調：“建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務。從本世紀頭20年實現全面建設小康社會的目標，到本世紀中葉我國基本實現現代化，建設社會主義新農村需要經過幾十年的艱苦努力。從更長遠的時間看，即使將來基本實現現代化了，‘三農’問題依然是關系我國發展全局的重大問題。我們一定要樹立長期作戰的思想，堅持不懈地做好‘三農’工作。”因此，建設新農村是一個艱巨的任務、長期的事業、漸進的過程，決不是一蹴之事。所以要切忌盲目冒進、切忌強迫命令、切忌短期行為。
二、“建設社會主義新農村”的檔案工作----一個已經取得相當成效卻又需繼續加強的工作
（一）農村檔案工作開始于基層建檔
回顧我國檔案工作的發展史，鎮級機關的檔案工作開展得比較早，一般在十一屆三中全會后至1982年的恢復、整頓期間，鎮級機關都建立健全了檔案室工作，清理了積存下來的檔案，建立了文書立卷歸檔制度和檔案管理制度，對鄉鎮機關本身的檔案進行了比較有效的管理。但作為真正意義上的農村檔案工作（包括鄉鎮機關、行政村、涉農單位、村民等）則開始于上個世紀八十年代中后期的基層建檔。當時在上海、江蘇、浙江等經濟較為發達的地區，基層建檔工作抓得切實有效，尤其是對行政村的檔案工作抓得比較緊，建立起了農村檔案工作網絡。
（二）農村檔案工作的熱潮形成于1997年末開始的農業、農村檔案工作
農村基層單位的檔案工作有其自身的特性，從無到有確實化了很大的精力，但要健康持續發展則難度更大，不少行政村和涉農單位的檔案工作出現了反復。于是1997年11月25日，國家檔案局和農業部聯合召開了建國以來第一次農業和農村檔案工作會議，這是檔案部門和農業部門貫徹落實黨的“十五大”關于加強農業基礎地位、把農業放在經濟工作首位的精神，齊抓共促農業和農村檔案工作，同心協力鞏固農業基礎地位的一項重要措施。此次會議后，全國各地積極貫徹大會精神，認真制訂農業、農村檔案工作目標計劃，落實各項措施，把認真制訂和努力實現“九五”農業、農村檔案工作目標作為各級檔案部門和農業農村部門的一項重要任務，又掀起了一個高潮。上海市檔案局還批準了“農業農村檔案工作研究”的科研課題，此時的農村檔案工作在原有基層建檔的基礎上又有了較大的發展。
（三）“建設社會主義新農村”對檔案工作提出了更高的要求
我國歷史上雖然幾次提出過“社會主義新農村建設”，但各次都有不同的歷史背景，這次是在我國全面建設小康社會的關鍵時期，經濟發展進入以工促農以城帶鄉的新階段，以人為本與構建和諧社會理念深入人心的新形勢下，中央作出的重大決策，是統籌城鄉發展，實行工業反哺農業，城市支持農村方針的具體化。與之相適應，“建設社會主義新農村”對檔案工作也提出了更高的要求。
1、“建設社會主義新農村”的基本含義。“社會主義新農村建設”涉及經濟、政治、社會諸多領域，內容十分廣泛。黨的十六屆六中全會通過的《中央關于推進社會主義新農村建設的若干意見》圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字目標，具體從“統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設”等八個方面，提出了32項任務。具體而言，所謂“新農村”包括5個方面即：新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的內涵。
2、目前農村的實際已經發生了很大的變化。首先是在鄉鎮一級，近年來各地都在進行行政區劃調整。以上海市奉賢區為例，從2002年以來進行了兩次大的區劃調整，先將22個鄉鎮撤并為16個，繼而又將16個撤并為7個。其中區政府所在地的南橋鎮區域面積達112平方公里，常住人口27萬，列為上海市2010年國際大都市中心輔城總體規劃中的南上海濱海新城。轄區內共有17個行政村，2個社區辦事處，2個街道辦事處，37個居委會，現有內設機構25個。
其次是在鄉鎮合并的同時又產生了“社區”這一特殊的組織。在鄉鎮撤并過程中，被合并的鄉鎮均以原行政區域為管理范圍設置了“社區辦事處”。“社區”作為鄉鎮人民政府的派出機構有其特殊的屬性，這給檔案工作也提出了新的研究領域，社區這一組織在各種活動中形成的檔案是直接向鎮檔案機構移交好，還是象基層單位一樣自己建立檔案室更為合適？社區究竟會形成哪些對國家和社會有保存價值的檔案？
再次是行政村也在進行調整。上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要提出，建立600個左右中心村。中心村是農村基本居住單元，也是郊區“三個集中”推進的關鍵問題，將對分散的自然村適度歸并，合理配置公共設施。那么中心村的檔案工作與原來行政村的檔案工作又會產生什么樣的變化？安徽省鳳陽縣小崗村建設檔案館的實踐對村級檔案工作又會產生什么樣的影響。
3、已經變化了的情況需要檔案工作更好地為其服務。面對建設社會主義新農村實踐中產生的眾多變化，我們應當清醒地認識到對檔案工作提出了新的要求。如果我們不能對這些新的變化及時進行調查研究并提出相應的措施，那么就不能使檔案工作有效地服務于社會主義新農村建設。
三、“建設社會主義新農村”檔案工作的基本內容
新農村建設的主體是農民，新農村建設的主導是政府。檔案工作是一種服務性的工作，首先是要為政府服務；其次是要為作為新農村建設的主體的農民提供幫助。這些是我們充分認識“社會主義新農村”檔案工作的基本原則，也是開展具體工作的指導思想。“建設社會主義新農村”檔案工作的基本內容主要包括以下幾個板塊：
（一）為“建設社會主義新農村”做好宣傳和服務
我們對于檔案工作內容的認識，歷來囿于檔案的收集、整理、保管、利用等具體的業務范疇，盡管自1989年首次全國檔案宣傳工作會議提出了“立足檔案，面向社會，振奮檔案人員精神，增強社會檔案意識，為發展檔案事業服務”的方針以來，檔案宣傳工作出現了很大的變化，但其落腳點還是緊緊站在宣傳檔案和檔案工作之上。
其實，我們要想將檔案工作真正溶入社會主義現代化建設各項事業，就必須突破原有的思維定勢，真心誠意、積極認真地為黨和政府的中心工作、為本地區的重要事業做好宣傳服務工作。如圍繞“建設社會主義新農村”，我們可以開發照片等各種類型的檔案，積極宣傳我國社會主義新農村建設的歷史及已經取得的成就。
我們要抓住社會主義新農村建設中的熱點、亮點，充分發揮聲像、照片檔案直觀的特性，貼近實際、貼近群眾，對社會主義新農村建設展開全方位、寬領域、多角度的宣傳。
（二）研究構建“建設社會主義新農村”檔案工作的基本體制
“建設社會主義新農村”檔案工作的基本體制主要包括以下幾個層次：
1、鄉鎮。鄉鎮是一級基層政權，《檔案法》第六條規定：“鄉、民族鄉、鎮人民政府應當指定人員負責保管本機關的檔案，并對所屬單位的檔案工作進行監督和指導”。鄉鎮檔案工作在“建設社會主義新農村”檔案工作中處于主導的地位，它是新農村檔案工作體制中的最高層，同時具有監督、指導和保管利用兩大職能。
2、社區。社區既包括在農村城市化過程中由農民轉變為居民的城鎮管理基層組織（如社區辦、居民委員會），也包括被撤銷鎮以區域為管理范圍的鎮政府派出機構。社區不管采取哪種檔案管理模式，其自身的檔案工作是必不可少的一個組成部分。要明確社區檔案工作部門，積極有效地開展社區檔案工作。
3、行政村。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村委會應設立檔案室，對本村各類檔案實行集中統一管理。不具備統一保管條件的行政村，其檔案可以考慮暫時由鄉（鎮）代管。
4、涉農單位。要形成以區縣農業、林業、水利、氣象、土地等涉農主管單位檔案部門為中心，以鄉鎮涉農科技單位為紐帶，以及村科技示范戶、專業戶為基礎的三級網絡。
5、農村新組織及農戶檔案。近年來農村出現了經濟聯社、專業合作社、行業協會以及規模養殖戶等新經濟組織。我們要加強對各類組織的建檔指導，同時要提倡建立農村農戶檔案。做好這項基礎工作，對于加強農村管理，提高農村人口素質，培養新型農民，都具有長遠意義。
在以上幾個層面的基礎上，建立起一個分級負責、條塊結合、層層落實的社會主義新農村檔案管理體系。
（三）提高認識，強化監督
1、提高認識。我國有世界上規模最大的農業、數量最多的農民和歷史最悠久的農村。推進社會主義新農村建設，對全局關系重大，對農村影響深遠。國務院總理溫家寶在中央農村工作會上強調：“建設社會主義新農村，不僅關系到農業、農村的發展和農民的富裕，而且關系到實現國家的長治久安和民族的偉大復興。必須站在全局的高度，把建設社會主義新農村作為我們在現代化進程中的一項重要歷史使命，使之成為全黨全社會的共同認識和共同行動。”
新農村建設需要各行各業群策群力。對于檔案部門來說，就是要抓住機遇，服務大局，把為推進社會主義新農村建設服務作為檔案工作的一項重大歷史任務。
2、強化監督指導。各級檔案部門要積極參與并服務社會主義新農村建設的偉大實踐，加強檔案工作創新研究，結合實際實行分類指導。監督指導是檔案行政管理部門駕輕就熟的任務，只是此處的重心應當更多地向監督轉移，即主要是監督鄉鎮檔案部門依法履行其職責，定期開展行政和執法檢查。在指導方面主要是從事檔案業務標準的推行和業務知識培訓。搞農村檔案工作不能搞行政命令，不能違背農民的意愿，不能增加農民的負擔。從而保證農村檔案工作的健康發展。
四、“建設社會主義新農村”檔案的重點----鄉鎮檔案工作
“建設社會主義新農村”檔案工作的重點在鄉鎮，鄉鎮檔案工作在其間占有主體地位，發揮著主體的職能，是“建設社會主義新農村”檔案工作的“龍頭”，只有發揮主體作用，才能拉動整個“建設社會主義新農村”檔案工作。但回顧建國以來五十多年鄉鎮檔案工作的實踐，盡管各級檔案行政管理部門下了很大的力氣，但至今仍然沒有達到理想的境地。于是我們對于鄉鎮檔案工作必須在認識和體制上都有所突破。
（一）鄉鎮檔案工作的趨勢----發展成為一項專門事業
我國的鄉鎮檔案工作經過五十多年的努力，已經取得了較為全面的發展，鄉鎮檔案部門的職能早在上個世紀八十年代中后期開展的基層建檔起，就已經突破了管理本機關檔案的范疇。《檔案法》在第六條中也提出了“對所屬單位的檔案工作實行監督和指導”的任務。
現在鄉鎮檔案工作實際上已經顯現出一項專門事業的萌芽。為此，我們必須因勢利導，在思想認識上提倡和逐步普及一種觀念，即改變傳統的鄉鎮檔案“工作”觀念，樹立鄉鎮檔案“事業”的意識。
轉變這一觀念的意義在于使鄉鎮領導對檔案這一事物的認識跳出機關這一狹隘的圈子，在心目中真正樹立起“全鄉鎮檔案事業”的概念。這樣，展現在鄉鎮領導面前的將是一個全新的檔案工作天地，這是一個相當廣闊和重要的領域。要推進這樣一項專門事業的健康發展，必須要切實加強領導，要把檔案工作列入國民經濟和社會發展計劃，給予機構尤其是人員和經費上的保證。做到確保四個到位：即思想到位、組織保障到位、措施到位、工作到位。
（二）鄉鎮檔案工作的變革----建立鄉鎮檔案館
1、建立鄉鎮檔案館的條件已經成熟。一是農村機構改革，撤區并鄉，鄉鎮數量較前大為減少，由上個世紀90年代中期的5萬個減少為現在的3.6萬個。鄉鎮的區域面積擴大；人口增加，每鄉鎮都在三五萬、七八萬人之間；鄉鎮機關所在地大多交通方便，辦公條件較好，城市化建設水平較高，業已成為鄉鎮政治、經濟、文化中心，這在客觀上為建館創造了條件。
二是這些年鄉鎮村的建檔工作，為建立檔案館打下了基礎。在建檔過程中，不但收集、積累了大量的檔案，而且大大增強了社會檔案意識。在政務公開、民主管理的過程中，進一步認識到檔案的重要性。
三是隨著農村建設的推進，農村政治、經濟、科學文化的發展，形成的檔案越來越多，需要利用的檔案也越來越多。農民科學種田，企業管理向科學型、知識型、程序化轉變，深深感到沒有檔案和檔案工作不行，希望有人幫助、指導他們建檔。
2、建立鄉鎮檔案館的意義。首先，這是鍵全我國檔案工作體制的需要。我國通過建國后五十多年的努力，從中央到地方的檔案工作體制已經建立。實踐證明從中央到地方各個層次的檔案工作，要得到鞏固和發展就必須有一個檔案保管的實體。現在在國家和省市這兩個層面上，檔案工作已經真正發展成為一項專門的事業，唯獨在鄉鎮這個層面上，目前基本上還只是停留在一項具體的業務工作的水平。造成這種現狀的原因盡管是多方面的，但最根本的恐怕還是因為沒有建立起一個實實在在的檔案保管實體。
其次，這是貫徹我國檔案工作原則的需要。根據《檔案法》第五條的規定，我國的“檔案工作實行統一領導、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用。”統一領導分級管理原則的含義之一就是全國檔案事業由黨和政府統一領導，地方檔案工作由地方黨委和政府分級管理。鄉鎮作為一級地方人民政府，負有對本行政區域檔案工作進行分級管理的職責；它的檔案機構也應實施對檔案實體的集中統一管理。
再次，這是充分發揮檔案作用的需要。充分發揮檔案的作用是我國檔案工作的出發點和落腳點。目前鄉鎮在檔案利用方面還沒有得到應有的重視。具體的反映一是鄉鎮檔案室由于人員等原因而工作深度很不夠，對檔案利用工作做得比較膚淺，尤其是主動型的開發利用更是少得可憐。二是檔案行政管理部門也不重視，不管是統計年報也好，還是平時提到檔案利用率也好，往往都只注重各級檔案館而忽視了鄉鎮機關檔案室。要想使檔案在鄉鎮各項事業中發揮更好的作用，就必須保存有能夠全面反映本鄉鎮歷史面貌的檔案。
3、鄉鎮檔案館的性質。鄉鎮檔案館是鄉鎮人民政府直屬的科學文化事業機構，是永久保管鄉鎮檔案的基地，是鄉鎮黨政機關、社會組織和公民利用檔案史料的中心。由鄉鎮政府領導，業務上接受上級檔案行政機關的指導，實行政、事合一的體制，兩種職能，兩種編制。
4、鄉鎮檔案館的職能和任務。鄉鎮作為一級政權組織，檔案工作應當擁有兩種職能，即全鄉檔案事業的行政管理和鄉鎮機關檔案管理。以后鄉鎮檔案可以不再向上級檔案館移交，由鄉鎮檔案部門自行管理，以方便鄉鎮機關單位和農民的利用。
主要任務：一是負責接收管理本鄉鎮范圍內黨委，人大、政府、國土、民政、計生、財政等各個部門形成的各種門類、各種載體的檔案。除了黨政文書檔案外，還有農科、土地管理、戶籍、工商、財稅、婚姻、計劃生育、復退軍人、黨團員、文化藝術、農田基建、鄉鎮企業、招商引資、非公有制經濟、專業戶、科技示范戶檔案等，并有效地開展利用。
二是負責管理本鄉鎮范圍內的檔案事務，行使對鄉鎮各機關、企事業單位及村級檔案工作的監督、指導。必須強化鄉鎮檔案館的監督管理職能。社會主義新農村檔案工作點多面廣，基礎薄弱，普遍存在收集不夠齊全、管理不夠規范的問題。鄉鎮建立檔案館后，要充分履行其行政監管職能，對本行政區域內的檔案工作要督促其收集，指導其整理，規范其管理
黨的十六屆五中全會以來，特別是今年“兩會”后，“建設社會主義新農村”已成為媒體使用頻率最高的詞語，相關話題也成為人們普遍關注的焦點。檔案部門對此作出了快速反映，從國家檔案局到地方檔案行政管理部門都積極行動，有的進行專題調研；有的與有關部門聯合發文，將檔案工作納入社會主義新農村建設之中。那么“新農村建設中檔案工作如何發揮作用”、“新農村建設需要檔案部門提供什么樣的服務”、“新農村建設對鎮級檔案工作有什么特殊要求”、“新農村建設對村級檔案工作有什么新的要求”等等，這些問題確實需要我們靜下心來加以認真研究。
一、“建設社會主義新農村”----一個既新又老的話題
（一）“建設社會主義新農村”是一個幾經提出的熟悉話題
中國的新農村建設，實際上是一個已經有近百年歷史的實踐。第一次是在上個世紀30年代，晏陽初、梁漱溟等學界精英就開始了以教育農民為核心的新鄉村建設實驗；第二次是上個世紀50年代，新中國也提出過建設新農村的口號，當時的農民用“樓上樓下、電燈電話，耕地不用牛、點燈不用油，飯前葡萄酒、飯后水果糖”來描繪新農村的圖景；第三次是中共十六屆五中全會，在“以工補農，以城帶鄉”的新階段，中央再次提出建設社會主義新農村。
（二）“建設社會主義新農村”是一個熱門的話題
現在，從中央到地方，從城市到農村，從機關到基層，全國上下都在關注、談論社會主義新農村，建設新農村已成為公共財政傾斜的重點、社會各界關注的視點、干部群眾期盼的熱點。新農村建設也是今年“兩會”的熱門議題，全國人大代表們關注的九大熱點中，建設社會主義新農村排在首位；全國政協收到的4500多件提案中，有三分之一涉及新農村建設。剛剛結束的黨的十六屆六中全會中又對社會主義新農村建設提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字目標。
（三）建設社會主義新農村是一個長期的話題
胡錦濤總書記在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班上強調：“建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務。從本世紀頭20年實現全面建設小康社會的目標，到本世紀中葉我國基本實現現代化，建設社會主義新農村需要經過幾十年的艱苦努力。從更長遠的時間看，即使將來基本實現現代化了，‘三農’問題依然是關系我國發展全局的重大問題。我們一定要樹立長期作戰的思想，堅持不懈地做好‘三農’工作。”因此，建設新農村是一個艱巨的任務、長期的事業、漸進的過程，決不是一蹴之事。所以要切忌盲目冒進、切忌強迫命令、切忌短期行為。
二、“建設社會主義新農村”的檔案工作----一個已經取得相當成效卻又需繼續加強的工作
（一）農村檔案工作開始于基層建檔
回顧我國檔案工作的發展史，鎮級機關的檔案工作開展得比較早，一般在十一屆三中全會后至1982年的恢復、整頓期間，鎮級機關都建立健全了檔案室工作，清理了積存下來的檔案，建立了文書立卷歸檔制度和檔案管理制度，對鄉鎮機關本身的檔案進行了比較有效的管理。但作為真正意義上的農村檔案工作（包括鄉鎮機關、行政村、涉農單位、村民等）則開始于上個世紀八十年代中后期的基層建檔。當時在上海、江蘇、浙江等經濟較為發達的地區，基層建檔工作抓得切實有效，尤其是對行政村的檔案工作抓得比較緊，建立起了農村檔案工作網絡。
（二）農村檔案工作的熱潮形成于1997年末開始的農業、農村檔案工作
農村基層單位的檔案工作有其自身的特性，從無到有確實化了很大的精力，但要健康持續發展則難度更大，不少行政村和涉農單位的檔案工作出現了反復。于是1997年11月25日，國家檔案局和農業部聯合召開了建國以來第一次農業和農村檔案工作會議，這是檔案部門和農業部門貫徹落實黨的“十五大”關于加強農業基礎地位、把農業放在經濟工作首位的精神，齊抓共促農業和農村檔案工作，同心協力鞏固農業基礎地位的一項重要措施。此次會議后，全國各地積極貫徹大會精神，認真制訂農業、農村檔案工作目標計劃，落實各項措施，把認真制訂和努力實現“九五”農業、農村檔案工作目標作為各級檔案部門和農業農村部門的一項重要任務，又掀起了一個高潮。上海市檔案局還批準了“農業農村檔案工作研究”的科研課題，此時的農村檔案工作在原有基層建檔的基礎上又有了較大的發展。
（三）“建設社會主義新農村”對檔案工作提出了更高的要求
我國歷史上雖然幾次提出過“社會主義新農村建設”，但各次都有不同的歷史背景，這次是在我國全面建設小康社會的關鍵時期，經濟發展進入以工促農以城帶鄉的新階段，以人為本與構建和諧社會理念深入人心的新形勢下，中央作出的重大決策，是統籌城鄉發展，實行工業反哺農業，城市支持農村方針的具體化。與之相適應，“建設社會主義新農村”對檔案工作也提出了更高的要求。
1、“建設社會主義新農村”的基本含義。“社會主義新農村建設”涉及經濟、政治、社會諸多領域，內容十分廣泛。黨的十六屆六中全會通過的《中央關于推進社會主義新農村建設的若干意見》圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字目標，具體從“統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設”等八個方面，提出了32項任務。具體而言，所謂“新農村”包括5個方面即：新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的內涵。
2、目前農村的實際已經發生了很大的變化。首先是在鄉鎮一級，近年來各地都在進行行政區劃調整。以上海市奉賢區為例，從2002年以來進行了兩次大的區劃調整，先將22個鄉鎮撤并為16個，繼而又將16個撤并為7個。其中區政府所在地的南橋鎮區域面積達112平方公里，常住人口27萬，列為上海市2010年國際大都市中心輔城總體規劃中的南上海濱海新城。轄區內共有17個行政村，2個社區辦事處，2個街道辦事處，37個居委會，現有內設機構25個。
其次是在鄉鎮合并的同時又產生了“社區”這一特殊的組織。在鄉鎮撤并過程中，被合并的鄉鎮均以原行政區域為管理范圍設置了“社區辦事處”。“社區”作為鄉鎮人民政府的派出機構有其特殊的屬性，這給檔案工作也提出了新的研究領域，社區這一組織在各種活動中形成的檔案是直接向鎮檔案機構移交好，還是象基層單位一樣自己建立檔案室更為合適？社區究竟會形成哪些對國家和社會有保存價值的檔案？
再次是行政村也在進行調整。上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要提出，建立600個左右中心村。中心村是農村基本居住單元，也是郊區“三個集中”推進的關鍵問題，將對分散的自然村適度歸并，合理配置公共設施。那么中心村的檔案工作與原來行政村的檔案工作又會產生什么樣的變化？安徽省鳳陽縣小崗村建設檔案館的實踐對村級檔案工作又會產生什么樣的影響。
3、已經變化了的情況需要檔案工作更好地為其服務。面對建設社會主義新農村實踐中產生的眾多變化，我們應當清醒地認識到對檔案工作提出了新的要求。如果我們不能對這些新的變化及時進行調查研究并提出相應的措施，那么就不能使檔案工作有效地服務于社會主義新農村建設。
三、“建設社會主義新農村”檔案工作的基本內容
新農村建設的主體是農民，新農村建設的主導是政府。檔案工作是一種服務性的工作，首先是要為政府服務；其次是要為作為新農村建設的主體的農民提供幫助。這些是我們充分認識“社會主義新農村”檔案工作的基本原則，也是開展具體工作的指導思想。“建設社會主義新農村”檔案工作的基本內容主要包括以下幾個板塊：
（一）為“建設社會主義新農村”做好宣傳和服務
我們對于檔案工作內容的認識，歷來囿于檔案的收集、整理、保管、利用等具體的業務范疇，盡管自1989年首次全國檔案宣傳工作會議提出了“立足檔案，面向社會，振奮檔案人員精神，增強社會檔案意識，為發展檔案事業服務”的方針以來，檔案宣傳工作出現了很大的變化，但其落腳點還是緊緊站在宣傳檔案和檔案工作之上。
其實，我們要想將檔案工作真正溶入社會主義現代化建設各項事業，就必須突破原有的思維定勢，真心誠意、積極認真地為黨和政府的中心工作、為本地區的重要事業做好宣傳服務工作。如圍繞“建設社會主義新農村”，我們可以開發照片等各種類型的檔案，積極宣傳我國社會主義新農村建設的歷史及已經取得的成就。
我們要抓住社會主義新農村建設中的熱點、亮點，充分發揮聲像、照片檔案直觀的特性，貼近實際、貼近群眾，對社會主義新農村建設展開全方位、寬領域、多角度的宣傳。
（二）研究構建“建設社會主義新農村”檔案工作的基本體制
“建設社會主義新農村”檔案工作的基本體制主要包括以下幾個層次：
1、鄉鎮。鄉鎮是一級基層政權，《檔案法》第六條規定：“鄉、民族鄉、鎮人民政府應當指定人員負責保管本機關的檔案，并對所屬單位的檔案工作進行監督和指導”。鄉鎮檔案工作在“建設社會主義新農村”檔案工作中處于主導的地位，它是新農村檔案工作體制中的最高層，同時具有監督、指導和保管利用兩大職能。
2、社區。社區既包括在農村城市化過程中由農民轉變為居民的城鎮管理基層組織（如社區辦、居民委員會），也包括被撤銷鎮以區域為管理范圍的鎮政府派出機構。社區不管采取哪種檔案管理模式，其自身的檔案工作是必不可少的一個組成部分。要明確社區檔案工作部門，積極有效地開展社區檔案工作。
3、行政村。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村委會應設立檔案室，對本村各類檔案實行集中統一管理。不具備統一保管條件的行政村，其檔案可以考慮暫時由鄉（鎮）代管。
4、涉農單位。要形成以區縣農業、林業、水利、氣象、土地等涉農主管單位檔案部門為中心，以鄉鎮涉農科技單位為紐帶，以及村科技示范戶、專業戶為基礎的三級網絡。
5、農村新組織及農戶檔案。近年來農村出現了經濟聯社、專業合作社、行業協會以及規模養殖戶等新經濟組織。我們要加強對各類組織的建檔指導，同時要提倡建立農村農戶檔案。做好這項基礎工作，對于加強農村管理，提高農村人口素質，培養新型農民，都具有長遠意義。
在以上幾個層面的基礎上，建立起一個分級負責、條塊結合、層層落實的社會主義新農村檔案管理體系。
（三）提高認識，強化監督
1、提高認識。我國有世界上規模最大的農業、數量最多的農民和歷史最悠久的農村。推進社會主義新農村建設，對全局關系重大，對農村影響深遠。國務院總理溫家寶在中央農村工作會上強調：“建設社會主義新農村，不僅關系到農業、農村的發展和農民的富裕，而且關系到實現國家的長治久安和民族的偉大復興。必須站在全局的高度，把建設社會主義新農村作為我們在現代化進程中的一項重要歷史使命，使之成為全黨全社會的共同認識和共同行動。”
新農村建設需要各行各業群策群力。對于檔案部門來說，就是要抓住機遇，服務大局，把為推進社會主義新農村建設服務作為檔案工作的一項重大歷史任務。
2、強化監督指導。各級檔案部門要積極參與并服務社會主義新農村建設的偉大實踐，加強檔案工作創新研究，結合實際實行分類指導。監督指導是檔案行政管理部門駕輕就熟的任務，只是此處的重心應當更多地向監督轉移，即主要是監督鄉鎮檔案部門依法履行其職責，定期開展行政和執法檢查。在指導方面主要是從事檔案業務標準的推行和業務知識培訓。搞農村檔案工作不能搞行政命令，不能違背農民的意愿，不能增加農民的負擔。從而保證農村檔案工作的健康發展。
四、“建設社會主義新農村”檔案的重點----鄉鎮檔案工作
“建設社會主義新農村”檔案工作的重點在鄉鎮，鄉鎮檔案工作在其間占有主體地位，發揮著主體的職能，是“建設社會主義新農村”檔案工作的“龍頭”，只有發揮主體作用，才能拉動整個“建設社會主義新農村”檔案工作。但回顧建國以來五十多年鄉鎮檔案工作的實踐，盡管各級檔案行政管理部門下了很大的力氣，但至今仍然沒有達到理想的境地。于是我們對于鄉鎮檔案工作必須在認識和體制上都有所突破。
（一）鄉鎮檔案工作的趨勢----發展成為一項專門事業
我國的鄉鎮檔案工作經過五十多年的努力，已經取得了較為全面的發展，鄉鎮檔案部門的職能早在上個世紀八十年代中后期開展的基層建檔起，就已經突破了管理本機關檔案的范疇。《檔案法》在第六條中也提出了“對所屬單位的檔案工作實行監督和指導”的任務。
現在鄉鎮檔案工作實際上已經顯現出一項專門事業的萌芽。為此，我們必須因勢利導，在思想認識上提倡和逐步普及一種觀念，即改變傳統的鄉鎮檔案“工作”觀念，樹立鄉鎮檔案“事業”的意識。
轉變這一觀念的意義在于使鄉鎮領導對檔案這一事物的認識跳出機關這一狹隘的圈子，在心目中真正樹立起“全鄉鎮檔案事業”的概念。這樣，展現在鄉鎮領導面前的將是一個全新的檔案工作天地，這是一個相當廣闊和重要的領域。要推進這樣一項專門事業的健康發展，必須要切實加強領導，要把檔案工作列入國民經濟和社會發展計劃，給予機構尤其是人員和經費上的保證。做到確保四個到位：即思想到位、組織保障到位、措施到位、工作到位。
（二）鄉鎮檔案工作的變革----建立鄉鎮檔案館
1、建立鄉鎮檔案館的條件已經成熟。一是農村機構改革，撤區并鄉，鄉鎮數量較前大為減少，由上個世紀90年代中期的5萬個減少為現在的3.6萬個。鄉鎮的區域面積擴大；人口增加，每鄉鎮都在三五萬、七八萬人之間；鄉鎮機關所在地大多交通方便，辦公條件較好，城市化建設水平較高，業已成為鄉鎮政治、經濟、文化中心，這在客觀上為建館創造了條件。
二是這些年鄉鎮村的建檔工作，為建立檔案館打下了基礎。在建檔過程中，不但收集、積累了大量的檔案，而且大大增強了社會檔案意識。在政務公開、民主管理的過程中，進一步認識到檔案的重要性。
三是隨著農村建設的推進，農村政治、經濟、科學文化的發展，形成的檔案越來越多，需要利用的檔案也越來越多。農民科學種田，企業管理向科學型、知識型、程序化轉變，深深感到沒有檔案和檔案工作不行，希望有人幫助、指導他們建檔。
2、建立鄉鎮檔案館的意義。首先，這是鍵全我國檔案工作體制的需要。我國通過建國后五十多年的努力，從中央到地方的檔案工作體制已經建立。實踐證明從中央到地方各個層次的檔案工作，要得到鞏固和發展就必須有一個檔案保管的實體。現在在國家和省市這兩個層面上，檔案工作已經真正發展成為一項專門的事業，唯獨在鄉鎮這個層面上，目前基本上還只是停留在一項具體的業務工作的水平。造成這種現狀的原因盡管是多方面的，但最根本的恐怕還是因為沒有建立起一個實實在在的檔案保管實體。
其次，這是貫徹我國檔案工作原則的需要。根據《檔案法》第五條的規定，我國的“檔案工作實行統一領導、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用。”統一領導分級管理原則的含義之一就是全國檔案事業由黨和政府統一領導，地方檔案工作由地方黨委和政府分級管理。鄉鎮作為一級地方人民政府，負有對本行政區域檔案工作進行分級管理的職責；它的檔案機構也應實施對檔案實體的集中統一管理。
再次，這是充分發揮檔案作用的需要。充分發揮檔案的作用是我國檔案工作的出發點和落腳點。目前鄉鎮在檔案利用方面還沒有得到應有的重視。具體的反映一是鄉鎮檔案室由于人員等原因而工作深度很不夠，對檔案利用工作做得比較膚淺，尤其是主動型的開發利用更是少得可憐。二是檔案行政管理部門也不重視，不管是統計年報也好，還是平時提到檔案利用率也好，往往都只注重各級檔案館而忽視了鄉鎮機關檔案室。要想使檔案在鄉鎮各項事業中發揮更好的作用，就必須保存有能夠全面反映本鄉鎮歷史面貌的檔案。
3、鄉鎮檔案館的性質。鄉鎮檔案館是鄉鎮人民政府直屬的科學文化事業機構，是永久保管鄉鎮檔案的基地，是鄉鎮黨政機關、社會組織和公民利用檔案史料的中心。由鄉鎮政府領導，業務上接受上級檔案行政機關的指導，實行政、事合一的體制，兩種職能，兩種編制。
4、鄉鎮檔案館的職能和任務。鄉鎮作為一級政權組織，檔案工作應當擁有兩種職能，即全鄉檔案事業的行政管理和鄉鎮機關檔案管理。以后鄉鎮檔案可以不再向上級檔案館移交，由鄉鎮檔案部門自行管理，以方便鄉鎮機關單位和農民的利用。
主要任務：一是負責接收管理本鄉鎮范圍內黨委，人大、政府、國土、民政、計生、財政等各個部門形成的各種門類、各種載體的檔案。除了黨政文書檔案外，還有農科、土地管理、戶籍、工商、財稅、婚姻、計劃生育、復退軍人、黨團員、文化藝術、農田基建、鄉鎮企業、招商引資、非公有制經濟、專業戶、科技示范戶檔案等，并有效地開展利用。
二是負責管理本鄉鎮范圍內的檔案事務，行使對鄉鎮各機關、企事業單位及村級檔案工作的監督、指導。必須強化鄉鎮檔案館的監督管理職能。社會主義新農村檔案工作點多面廣，基礎薄弱，普遍存在收集不夠齊全、管理不夠規范的問題。鄉鎮建立檔案館后，要充分履行其行政監管職能，對本行政區域內的檔案工作要督促其收集，指導其整理，規范其管理