（一）“民生檔案”這一概念的由來
“民生”這一概念由來已久,“民生”一詞最早出現在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。而“民生檔案”的提出則時間并不久,就業內而言相對明顯并有文字依據的可見如下三點:
一是黨的十七大報告明確指出，加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所養、住有所居，推動建設和諧社會，從而標志著我國全面改善民生時代的到來。于是，上下熱議民生，這種大環境對檔案界提出“民生檔案”的概念產生了極大的積極影響。
二是2007年9月，時任中共中央政治局候補委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任的王剛同志對做好民生檔案工作作出重要批示，指出：“近年來，各級檔案部門積極指導建立民生檔案，大力推動檔案工作為人民群眾服務，取得了良好的社會效益。希望國家檔案局進一步總結經驗，加強業務指導，把服務人民群眾的檔案工作做得更加富有成效，為積極構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻?！边@是最早見諸文字的來自于黨和國家領導人對此項工作的充分肯定，并助產了“民生檔案”這一名稱在業內的面世。
三是2007年12月國家檔案局制發了《關于加強民生檔案工作的意見》（檔發〔2007〕12號，以下簡稱《意見》）后，“民生檔案”逐步深入人心，一下子成為各級檔案局、館工作人員的口頭禪，幾乎是言必談“民生檔案”。
（二）“民生檔案”這一概念目前已經成為人們關注的熱點
1、國家層面已經發出《意見》進行部署。2007年12月29日，國家檔案局印發了《關于加強民生檔案工作的意見》的通知，要求全國各級檔案部門要把做好民生檔案工作作為檔案部門貫徹十七大精神和落實科學發展觀的戰略舉措來抓。國家檔案局局長在不同場合也多次講到：檔案工作要“以民生需求為導向”、“各級檔案部門要以服務民生為重點”、“創造性地開展民生檔案工作”、“把涉及民生的檔案及時建立并完整收集起來”，并提出“民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨?！笔狗彰裆蔀闄n案工作服務大局的一個新亮點，也成為檔案工作出現重大變化的一個新拐點。
2、各地檔案部門都認真調研，采取相應對策。自國家檔案局的意見下發后，全國各地檔案行政管理部門都在本地區積極開展民生檔案工作調研，青島市、日照市等不少地區還在調研的基礎上下發了《關于加強民生檔案工作的意見》，現在不少地區的檔案行政管理部門還在陸續制發此類意見。
3、“民生檔案”在行業以外也引起了轟動：“民生檔案”一詞較早出現在2005年6月1日由中國友誼出版社出版的《冷暖人生----二十一世紀中國民生檔案》，作者是鳳凰衛視《冷暖人生》欄目組，其主要是指與人民大眾生活息息相關的，為民眾提供一定幫助的檔案。汕頭市電視臺也自2006年12月起，就在每周周六和周日開設名為“民生檔案”的新聞欄目；在湖南政協衡陽市委員會十屆一次會議上，由市政協委員、市檔案局局長彭利軍等16名委員聯合遞交的關于“涉民部門要做好民生檔案工作”的提案受到政協委員們的廣泛關注；《浙江檔案》2008年第7期“每月要聞”載：7月17日，省委常委、秘書長李強在《人民日報》記者顧春采寫的“浙江一些地區穩步推行‘民情檔案制度’”的報道上作出批示。
4、檔案學界對“民生檔案”表示了高度關注。以上海為例，2008年檔案科研項目申報中就有“關于民生檔案內涵的探討”、“民生檔案的內涵及管理利用機制探討”、“民生檔案管理與利用研究”等三項為民生檔案研究的課題。有的省區還召開有關民生檔案及其工作的學術研討會。
二、民生檔案----存在爭議焦點
“民生檔案”這一概念在受到一度追捧之后，當人們復歸理性思考之時，就出現了一些不和諧之音，并逐步顯露出了爭議的焦點。盡管檔案行政管理部門乃至整個檔案界基本上都持肯定態度，如認為“與民生休憩相關的檔案最有生命力”、“檔案工作的確應服務民生”，倡議要把檔案“和民生掛鉤”以提升檔案館在社會中的地位。國家檔案局局長還將其稱之為這是“我國檔案工作出現重大變化的一個新的拐點”。但同時也確實存在一些爭議。
（一）認為“民生檔案”的提法不科學
有人提出：中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論，既然有“民生檔案”，那么是否還需要再搞一個“國計檔案”？
還有人認為“民生檔案”是皇帝的新衣?！皺n案界論壇”上春風秋水撰寫文章認為：既然“民生檔案”這么甚囂塵上，就不禁要問一下，“民生檔案”到底是個什么東西。就這個問題，我請教了一些檔案專業人士，他們也沒有給出一個爽快的答案，只是認為房地產權證、婚姻登記、獨生子女、農村建房審批等各類檔案就是民生檔案。上網搜索結果基本上也都沒有給出民生檔案的確切定義。查詢未果之余，就翻看了國家檔案局制發的《意見》，令人驚訝的是，該《意見》諛辭云構，卻只是輕描淡寫地說了一句----“民生檔案包括各類與民生有關的專門檔案，是黨和政府保障民生、改善民生的很好幫手”。
隨后指出：檔案，作為民眾生活的一種歷史記錄，無不是關乎民生的。政府部門的一舉一動，所牽涉的都是民生。正如，“民生新聞”，算不上是一個有關新聞體裁樣式的概念一樣，“民生檔案”也不是檔案中的“新新人類”或“潮人”一類。
（二）認為對“民生檔案”要進行反向研究
筆者就是此種態度的主張者，本人在對“民生檔案”進行深入思考后曾一度提出過反向研究的設想，是否可以立一個課題，其研究的基本思路是經過研究來充分論證“民生檔案”作為一個名稱提出的不科學性。因為理論的問題只有靠理論來解決，靠發幾句牢騷，說幾句痛快話是不能夠解決實際問題的。但在提出時就得到了有關人員的否定，否定的理由是此類問題確實值得立題研究，但其研究思路應當是為其求得科學的答案，可稱其為彩色研究。不愧是長期在宣傳部門工作的，看問題往往突出一個方向問題，自然我也是勢單力薄，只得就此作罷。然而一番再思考之后，總認為這確實是一個值得研究的問題，對其做反向研究也只是一個從學術角度來陳述理論研究結果的問題，而并不涉及什么政治上的方向問題。于是乎就想到了要寫下此文，來陳述一下本人對此問題的一些基本看法。
三、“民生檔案”----顯現研究難點
（一）關于“民生檔案”的定義
目前有關民生檔案這一概念的定義盡管均不科學，但確也為數不少。所謂民生檔案，指的是那些與公眾利益直接相關的檔案，包括勞動就業、社會保障、教育醫療、婚姻生育等；民生檔案，顧名思義就是與人民群眾利益密切相關的檔案，是維護群眾合法權益的原始憑證；民生檔案是指機關、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關的檔案，包括勞動就業、社會保障、教育、醫療、食品安全、社會管理等民生領域中形成的檔案。民生檔案具有重要的原始性、基礎性、憑證性特征，在解決民生過程中發揮著重要的基礎性作用。
目前盡管已經出現了不少有關“民生檔案”這一概念的或定義、或概念解釋性的表述，但從中均可以看出，要給“民生檔案”取一個符合邏輯要求的定義是十分困難的，至少就目前而言幾乎就是不可能的。
（二）關于民生檔案的內涵和外延
《辭?！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛保且粋€帶有人本思想和人文關懷的詞語。所謂民生問題，就是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。從人權角度看，民生就是人的全部生存權和普遍發展權；從法律角度來看，最大的民生就是老百姓的權利問題；從責任角度看，民生就是黨和政府施政的最高準則。從根本上來說，民生問題是一個伴隨著人類生存和發展全過程的基本問題。
由此可見，民生問題涉及社會各個活動領域，涉及人民群眾生活的各個方面。尤其在全面建設小康社會的新階段，民生問題不僅其內涵在不斷發展，而且其構成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經濟的，既有精神的、又有物質的，既有文化的、又有生活的等等。由于“民生”的外延十分廣泛，因此涉及民生的檔案也異常豐富多彩。對于民生領域的檔案涉及哪些內容、涵蓋哪些方面等問題到目前為止還處于眾說紛紜的階段，有的認為民生檔案主要涉及：民主政治檔案、社會保障檔案、國企轉制檔案、教育衛生檔案、安居樂業檔案、公共服務檔案等六個方面。
《意見》中也提到：近年來，國家檔案局與有關部門聯合制定了《收養登記檔案管理辦法》、《婚姻登記檔案管理辦法》、《關于加強集體林權制度改革檔案工作的意見》、《關于促進民營企業檔案工作發展的意見》、《關于加強銀行檔案工作的意見》等涉及民生的檔案工作規范性文件，還與有關部門正在共同調研起草關于加強農業農村檔案工作、社會保障檔案工作、社區檔案工作、環保檔案工作、生產事故檔案管理等方面的政策性文件。浙江、上海、安徽、江蘇、廣東、黑龍江、湖北等許多省市檔案行政管理部門也制定了有關社保、社區、醫療等民生方面檔案的管理辦法。青島市檔案局指導民政、衛生、教育等30多家涉民檔案管理部門完善相關業務標準，打造民生檔案管理和服務制度保障體系。
浙江、安徽、廣東、上海、山東、深圳等地積極進行檔案資源整合，實行各類檔案相對集中管理，大量與人民群眾切身利益相關的民生檔案，如房地產檔案、婚姻檔案、知青檔案、改制企業檔案、土地承包檔案、林權制度改革檔案、農村稅費改革檔案、城市低保檔案、農民工檔案、勞模檔案、學籍檔案、移民檔案、拆遷檔案、社保檔案、復退軍人檔案等，被及時從形成檔案的各個部門接收到國家綜合檔案館，使得大量的民生檔案由分散變集中，檔案館為民生服務有了更加充足的資源，檔案館的專業服務優勢也得到了更加充分的發揮。
由此看來，民生檔案的外延實在是大得可以，它幾乎囊括了所有的檔案。這就不得不使我們考慮起提出“民生檔案”這一概念是否具有必要性了，其實以筆者之見，根本就不用再單獨提出一個新的名稱，而只是要求檔案工作服務方向的轉變（此觀點在第四點中具體論述）。
（三）關于民生檔案對檔案分類的影響
既然出現了“民生檔案”這一概念，不少同志就認為有必要在檔案這個大家族中為其找到一個適當的位置，即在檔案分類中給其一個名正言順的地位，這就涉及到了檔案的分類問題。綜觀我國目前對檔案的分類大致有如下幾種方式：一是按照檔案的載體來劃分為甲骨、竹簡、纖帛、紙質等等檔案；二是按照檔案的內容來劃分為文書檔案、科技檔案、會計檔案、人事檔案等等多種；三是按照其形成主體來劃分為黨政機關檔案、企業事業單位檔案和個人檔案等。從這三種傳統的分類方法來看，民生檔案當屬于按照內容劃分的產物，然而這正是問題之所在，既然是按照內容來劃分的話，那么這個內容就必定要有一個明確的外延。比如黨政機關管理文件我們自然不可能稱其為科技檔案。而現在“民生檔案”的內容在外延上則實在是大得無法確定，這還不僅僅只因為“民生檔案”這一概念提出時日無多，在認識上一時還跟不上的問題，而是即使隨著認識的深化也可以預計是無法明確的。它基本上與上位概念“檔案”相差無幾，就是稍小一些也沒有與其它類處于同一層次屬于一類的可能，因為“民生”涉及的范圍實在是太大了。
四、民生檔案----應有的落腳點
（一）“民生檔案”不是一種檔案的名稱
1、從業外人士提出“民生檔案”來看，筆者以為主要是出于一種對檔案的虛擬性理解，主要是受立此存照，空口無憑、立字為據等影響，于是關于民生的事情的報道就稱之為“民生檔案”，并以此為欄目名稱，就其本意而言，與檔案的本質特性其實本無多大關系。
2、業內提出“民生檔案”實際上是作為一項工作、一種提法。即檔案系統要關注民生，轉變作風，全力推進檔案工作為民生服務。對我黨提出“高度關注民生”，不能膚淺地認為只是為了強調一種姿態和口號，這是一個以政治語言來表述的歷史唯物主義的深刻命題，抓住了落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的關鍵。只有高度關注民生，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，才能真正踐行“立黨為公、執政為民”的執政理念。
因此，檔案工作作為黨和國家各項事業之一，就必須在政治方向上與黨中央保持高度一致，積極主動地將工作方向調整到服務民生上來。國家檔案局局長楊冬權在第16屆國際檔案大會第146次平行會議上演講的標題就是“服務民生：中國檔案服務方向的新選擇”。
3、檔案界并沒有必要從理論上對其加以論證。一項新的工作出現后當然需要原有的基礎理論來加以指導，但它本身卻并不一定需要形成新的基礎理論。此種情況其實以前早已經出現過，如上海早在上個世紀九十年代初期就提出了“新領域建檔”的概念，當時有專家就提出要對這一概念的提出做深入研究，如到底什么是新領域、新領域檔案的特點是什么、新領域的檔案工作又有其什么特殊性？但結果是直到1999年召開“上海市市區縣新領域檔案管理展評會”，出版《上海市新領域檔案管理規范》一書，都還沒有研究出個一二三來。其實現在想來就比較釋然，即既不會為當時熱衷于基礎理論研究而最終未果感到幼稚，又不會因為其并沒有產生新的基礎理論而感到遺憾。因為這本身就只是一個時期的熱點工作，或者叫做工作的抓手而已。
（二）提出“民生檔案”的基本意義在于提出一個明確的服務方向，即檔案工作要為民生服務
這從領導講話和有關文件中都可以看出來。如國家檔案局局長楊冬權在浙江省檔案工作服務民生座談會上的講話（2007年9月25日）中就講到：浙江省檔案部門近年來積極推動檔案工作服務民生、服務人民群眾，使檔案成為黨和政府服務民生的重要幫手，成為廣大人民群眾改善民生的有力依據，取得了很好的成績，發揮了很大的作用。今年以來，我一直在關注各地檔案工作服務民生、服務人民群眾的情況。檔案工作服務民生、服務人民群眾，是檔案部門在新的歷史時期的重要任務，是在檔案工作中貫徹落實科學發展觀的直接體現。
《意見》中也講到：要把做好民生檔案工作作為檔案部門貫徹十七大精神和落實科學發展觀的戰略舉措來抓；各級檔案部門要充分認識服務民生的重要性和緊迫性，增強工作的主動性和敏銳性。
由此可見，“民生檔案”的提出本意只是在于提出檔案工作在當前的服務重點，并由此而帶來了“民生檔案”的概念。
其指導思想是通過檔案工作貼近民生，從對涉及民生內容的檔案的加大監督控制力度，以保證這部分檔案的齊全歸檔、安全保管和有效利用。
其根本目的是為黨和國家加強民生建設服務。涉及民生的檔案正是檔案部門服務中心工作的結合點。檔案工作要圍繞中心工作，只有貼近中心工作，才能夠在發揮檔案作用的同時提高檔案工作的社會地位。
五、服務民生----近期工作重點
（一）加強檔案法律法規宣傳，提高全社會對檔案工作重要性的認識
一是加強對包括《檔案法》和《上海市檔案條例》等在內的原有檔案法律、法規的宣傳普及，提高人民群眾的法律素質。二是對新出臺的有關文件的宣傳，如2007年12月29日，國家檔案局印發的《關于加強民生檔案工作的意見》。三是要積極開展執法檢查，要把相關單位的這部分檔案工作納入檔案行政執法檢查范圍，通過執法檢查，發現并查處檔案工作中存在的違法現象，增加依法管理這部分檔案的意識，確保檔案的安全保管和有效利用，推動這項工作逐步走向法制化軌道。
（二）根據實際制訂各地加強這部分檔案管理的辦法及業務規范
要對這部分檔案的形成、管理、利用、流向、職責等做出具體規定。檔案行政管理部門要會同有關專業主管部門共同研究，聯合制定相關辦法，采取有力措施，將各類涉及人民群眾切身利益的檔案管理納入到檔案基礎業務建設范疇，爭取早日建立起比較完備的檔案管理法規和制度。
（三）檔案行政管理部門要加強對這部分檔案的監督和指導力度
一要緊緊依靠黨委和政府領導重視，爭取把這一部分的檔案工作列入各級黨委和政府的議事日程，納入工作的計劃和考核內容，切實加強對這部分檔案工作的領導和統籌協調。二要深入有關行業和部門，做好調查和登記工作，界定各行業和部門形成的涉及人民群眾切身利益檔案的種類，并加以積極指導。三要嚴格歸檔制度，做到文件材料得到及時收集與歸檔，確保及時建檔，有效管理，不流失、不散失，保證各個行業或部門形成的檔案齊全完整，為服務民生提供真實可靠的信息來源。四要在對各有關單位進行考核時將這部分檔案作為重點考核內容。
（四）擴大接收范圍，豐富檔案館藏
要積極調整館藏收集范圍，根據這部分檔案形成和發揮作用的特點，可以將有些檔案按時或提前接收進館。要以民生需求為導向，以豐富檔案資源為手段，不斷整合各類檔案資源，建立面向民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系。
（五）加強系統整理，形成涉民檔案信息庫
要深入挖掘現有館藏各類涉及民生的檔案資源。結合檔案利用工作的實際情況，本著“先用先整、突出重點”的原則，加快館藏中這部分檔案的整理、審查及開放步伐。要從本地區實際出發，對這類檔案集中力量，優先進行整理、編目、劃控、數字化工作，為及時提供利用創造條件，為使這部分檔案及時服務人民群眾打下良好基礎。
（六）加強未進館檔案的監管，形成地區涉民檔案信息綜合平臺
對一些暫時還不能進館的這類檔案，各級檔案行政管理部門一是要在切實強化監管措施，確保此類檔案科學管理的同時，還要利用各種手段推動有關行業、部門及時向社會提供檔案信息，并將檔案信息集中到區檔案館。二是要結合館內此類檔案信息庫進行資源整合，形成地區涉民檔案信息綜合平臺。三是要充分發揮檔案館作為政府公開信息查閱場所的功能，將不同行業、部門的相關檔案信息進行集中整合，主動提供已公開或依申請公開的檔案信息，向社會各界提供服務，建立廣泛、完備的檔案信息綜合服務平臺。
(上海市奉賢區檔案館研究館員嚴永官)
“民生”這一概念由來已久,“民生”一詞最早出現在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。而“民生檔案”的提出則時間并不久,就業內而言相對明顯并有文字依據的可見如下三點:
一是黨的十七大報告明確指出，加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所養、住有所居，推動建設和諧社會，從而標志著我國全面改善民生時代的到來。于是，上下熱議民生，這種大環境對檔案界提出“民生檔案”的概念產生了極大的積極影響。
二是2007年9月，時任中共中央政治局候補委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任的王剛同志對做好民生檔案工作作出重要批示，指出：“近年來，各級檔案部門積極指導建立民生檔案，大力推動檔案工作為人民群眾服務，取得了良好的社會效益。希望國家檔案局進一步總結經驗，加強業務指導，把服務人民群眾的檔案工作做得更加富有成效，為積極構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻?！边@是最早見諸文字的來自于黨和國家領導人對此項工作的充分肯定，并助產了“民生檔案”這一名稱在業內的面世。
三是2007年12月國家檔案局制發了《關于加強民生檔案工作的意見》（檔發〔2007〕12號，以下簡稱《意見》）后，“民生檔案”逐步深入人心，一下子成為各級檔案局、館工作人員的口頭禪，幾乎是言必談“民生檔案”。
（二）“民生檔案”這一概念目前已經成為人們關注的熱點
1、國家層面已經發出《意見》進行部署。2007年12月29日，國家檔案局印發了《關于加強民生檔案工作的意見》的通知，要求全國各級檔案部門要把做好民生檔案工作作為檔案部門貫徹十七大精神和落實科學發展觀的戰略舉措來抓。國家檔案局局長在不同場合也多次講到：檔案工作要“以民生需求為導向”、“各級檔案部門要以服務民生為重點”、“創造性地開展民生檔案工作”、“把涉及民生的檔案及時建立并完整收集起來”，并提出“民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨?！笔狗彰裆蔀闄n案工作服務大局的一個新亮點，也成為檔案工作出現重大變化的一個新拐點。
2、各地檔案部門都認真調研，采取相應對策。自國家檔案局的意見下發后，全國各地檔案行政管理部門都在本地區積極開展民生檔案工作調研，青島市、日照市等不少地區還在調研的基礎上下發了《關于加強民生檔案工作的意見》，現在不少地區的檔案行政管理部門還在陸續制發此類意見。
3、“民生檔案”在行業以外也引起了轟動：“民生檔案”一詞較早出現在2005年6月1日由中國友誼出版社出版的《冷暖人生----二十一世紀中國民生檔案》，作者是鳳凰衛視《冷暖人生》欄目組，其主要是指與人民大眾生活息息相關的，為民眾提供一定幫助的檔案。汕頭市電視臺也自2006年12月起，就在每周周六和周日開設名為“民生檔案”的新聞欄目；在湖南政協衡陽市委員會十屆一次會議上，由市政協委員、市檔案局局長彭利軍等16名委員聯合遞交的關于“涉民部門要做好民生檔案工作”的提案受到政協委員們的廣泛關注；《浙江檔案》2008年第7期“每月要聞”載：7月17日，省委常委、秘書長李強在《人民日報》記者顧春采寫的“浙江一些地區穩步推行‘民情檔案制度’”的報道上作出批示。
4、檔案學界對“民生檔案”表示了高度關注。以上海為例，2008年檔案科研項目申報中就有“關于民生檔案內涵的探討”、“民生檔案的內涵及管理利用機制探討”、“民生檔案管理與利用研究”等三項為民生檔案研究的課題。有的省區還召開有關民生檔案及其工作的學術研討會。
二、民生檔案----存在爭議焦點
“民生檔案”這一概念在受到一度追捧之后，當人們復歸理性思考之時，就出現了一些不和諧之音，并逐步顯露出了爭議的焦點。盡管檔案行政管理部門乃至整個檔案界基本上都持肯定態度，如認為“與民生休憩相關的檔案最有生命力”、“檔案工作的確應服務民生”，倡議要把檔案“和民生掛鉤”以提升檔案館在社會中的地位。國家檔案局局長還將其稱之為這是“我國檔案工作出現重大變化的一個新的拐點”。但同時也確實存在一些爭議。
（一）認為“民生檔案”的提法不科學
有人提出：中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論，既然有“民生檔案”，那么是否還需要再搞一個“國計檔案”？
還有人認為“民生檔案”是皇帝的新衣?！皺n案界論壇”上春風秋水撰寫文章認為：既然“民生檔案”這么甚囂塵上，就不禁要問一下，“民生檔案”到底是個什么東西。就這個問題，我請教了一些檔案專業人士，他們也沒有給出一個爽快的答案，只是認為房地產權證、婚姻登記、獨生子女、農村建房審批等各類檔案就是民生檔案。上網搜索結果基本上也都沒有給出民生檔案的確切定義。查詢未果之余，就翻看了國家檔案局制發的《意見》，令人驚訝的是，該《意見》諛辭云構，卻只是輕描淡寫地說了一句----“民生檔案包括各類與民生有關的專門檔案，是黨和政府保障民生、改善民生的很好幫手”。
隨后指出：檔案，作為民眾生活的一種歷史記錄，無不是關乎民生的。政府部門的一舉一動，所牽涉的都是民生。正如，“民生新聞”，算不上是一個有關新聞體裁樣式的概念一樣，“民生檔案”也不是檔案中的“新新人類”或“潮人”一類。
（二）認為對“民生檔案”要進行反向研究
筆者就是此種態度的主張者，本人在對“民生檔案”進行深入思考后曾一度提出過反向研究的設想，是否可以立一個課題，其研究的基本思路是經過研究來充分論證“民生檔案”作為一個名稱提出的不科學性。因為理論的問題只有靠理論來解決，靠發幾句牢騷，說幾句痛快話是不能夠解決實際問題的。但在提出時就得到了有關人員的否定，否定的理由是此類問題確實值得立題研究，但其研究思路應當是為其求得科學的答案，可稱其為彩色研究。不愧是長期在宣傳部門工作的，看問題往往突出一個方向問題，自然我也是勢單力薄，只得就此作罷。然而一番再思考之后，總認為這確實是一個值得研究的問題，對其做反向研究也只是一個從學術角度來陳述理論研究結果的問題，而并不涉及什么政治上的方向問題。于是乎就想到了要寫下此文，來陳述一下本人對此問題的一些基本看法。
三、“民生檔案”----顯現研究難點
（一）關于“民生檔案”的定義
目前有關民生檔案這一概念的定義盡管均不科學，但確也為數不少。所謂民生檔案，指的是那些與公眾利益直接相關的檔案，包括勞動就業、社會保障、教育醫療、婚姻生育等；民生檔案，顧名思義就是與人民群眾利益密切相關的檔案，是維護群眾合法權益的原始憑證；民生檔案是指機關、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關的檔案，包括勞動就業、社會保障、教育、醫療、食品安全、社會管理等民生領域中形成的檔案。民生檔案具有重要的原始性、基礎性、憑證性特征，在解決民生過程中發揮著重要的基礎性作用。
目前盡管已經出現了不少有關“民生檔案”這一概念的或定義、或概念解釋性的表述，但從中均可以看出，要給“民生檔案”取一個符合邏輯要求的定義是十分困難的，至少就目前而言幾乎就是不可能的。
（二）關于民生檔案的內涵和外延
《辭?！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛保且粋€帶有人本思想和人文關懷的詞語。所謂民生問題，就是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。從人權角度看，民生就是人的全部生存權和普遍發展權；從法律角度來看，最大的民生就是老百姓的權利問題；從責任角度看，民生就是黨和政府施政的最高準則。從根本上來說，民生問題是一個伴隨著人類生存和發展全過程的基本問題。
由此可見，民生問題涉及社會各個活動領域，涉及人民群眾生活的各個方面。尤其在全面建設小康社會的新階段，民生問題不僅其內涵在不斷發展，而且其構成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經濟的，既有精神的、又有物質的，既有文化的、又有生活的等等。由于“民生”的外延十分廣泛，因此涉及民生的檔案也異常豐富多彩。對于民生領域的檔案涉及哪些內容、涵蓋哪些方面等問題到目前為止還處于眾說紛紜的階段，有的認為民生檔案主要涉及：民主政治檔案、社會保障檔案、國企轉制檔案、教育衛生檔案、安居樂業檔案、公共服務檔案等六個方面。
《意見》中也提到：近年來，國家檔案局與有關部門聯合制定了《收養登記檔案管理辦法》、《婚姻登記檔案管理辦法》、《關于加強集體林權制度改革檔案工作的意見》、《關于促進民營企業檔案工作發展的意見》、《關于加強銀行檔案工作的意見》等涉及民生的檔案工作規范性文件，還與有關部門正在共同調研起草關于加強農業農村檔案工作、社會保障檔案工作、社區檔案工作、環保檔案工作、生產事故檔案管理等方面的政策性文件。浙江、上海、安徽、江蘇、廣東、黑龍江、湖北等許多省市檔案行政管理部門也制定了有關社保、社區、醫療等民生方面檔案的管理辦法。青島市檔案局指導民政、衛生、教育等30多家涉民檔案管理部門完善相關業務標準，打造民生檔案管理和服務制度保障體系。
浙江、安徽、廣東、上海、山東、深圳等地積極進行檔案資源整合，實行各類檔案相對集中管理，大量與人民群眾切身利益相關的民生檔案，如房地產檔案、婚姻檔案、知青檔案、改制企業檔案、土地承包檔案、林權制度改革檔案、農村稅費改革檔案、城市低保檔案、農民工檔案、勞模檔案、學籍檔案、移民檔案、拆遷檔案、社保檔案、復退軍人檔案等，被及時從形成檔案的各個部門接收到國家綜合檔案館，使得大量的民生檔案由分散變集中，檔案館為民生服務有了更加充足的資源，檔案館的專業服務優勢也得到了更加充分的發揮。
由此看來，民生檔案的外延實在是大得可以，它幾乎囊括了所有的檔案。這就不得不使我們考慮起提出“民生檔案”這一概念是否具有必要性了，其實以筆者之見，根本就不用再單獨提出一個新的名稱，而只是要求檔案工作服務方向的轉變（此觀點在第四點中具體論述）。
（三）關于民生檔案對檔案分類的影響
既然出現了“民生檔案”這一概念，不少同志就認為有必要在檔案這個大家族中為其找到一個適當的位置，即在檔案分類中給其一個名正言順的地位，這就涉及到了檔案的分類問題。綜觀我國目前對檔案的分類大致有如下幾種方式：一是按照檔案的載體來劃分為甲骨、竹簡、纖帛、紙質等等檔案；二是按照檔案的內容來劃分為文書檔案、科技檔案、會計檔案、人事檔案等等多種；三是按照其形成主體來劃分為黨政機關檔案、企業事業單位檔案和個人檔案等。從這三種傳統的分類方法來看，民生檔案當屬于按照內容劃分的產物，然而這正是問題之所在，既然是按照內容來劃分的話，那么這個內容就必定要有一個明確的外延。比如黨政機關管理文件我們自然不可能稱其為科技檔案。而現在“民生檔案”的內容在外延上則實在是大得無法確定，這還不僅僅只因為“民生檔案”這一概念提出時日無多，在認識上一時還跟不上的問題，而是即使隨著認識的深化也可以預計是無法明確的。它基本上與上位概念“檔案”相差無幾，就是稍小一些也沒有與其它類處于同一層次屬于一類的可能，因為“民生”涉及的范圍實在是太大了。
四、民生檔案----應有的落腳點
（一）“民生檔案”不是一種檔案的名稱
1、從業外人士提出“民生檔案”來看，筆者以為主要是出于一種對檔案的虛擬性理解，主要是受立此存照，空口無憑、立字為據等影響，于是關于民生的事情的報道就稱之為“民生檔案”，并以此為欄目名稱，就其本意而言，與檔案的本質特性其實本無多大關系。
2、業內提出“民生檔案”實際上是作為一項工作、一種提法。即檔案系統要關注民生，轉變作風，全力推進檔案工作為民生服務。對我黨提出“高度關注民生”，不能膚淺地認為只是為了強調一種姿態和口號，這是一個以政治語言來表述的歷史唯物主義的深刻命題，抓住了落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的關鍵。只有高度關注民生，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，才能真正踐行“立黨為公、執政為民”的執政理念。
因此，檔案工作作為黨和國家各項事業之一，就必須在政治方向上與黨中央保持高度一致，積極主動地將工作方向調整到服務民生上來。國家檔案局局長楊冬權在第16屆國際檔案大會第146次平行會議上演講的標題就是“服務民生：中國檔案服務方向的新選擇”。
3、檔案界并沒有必要從理論上對其加以論證。一項新的工作出現后當然需要原有的基礎理論來加以指導，但它本身卻并不一定需要形成新的基礎理論。此種情況其實以前早已經出現過，如上海早在上個世紀九十年代初期就提出了“新領域建檔”的概念，當時有專家就提出要對這一概念的提出做深入研究，如到底什么是新領域、新領域檔案的特點是什么、新領域的檔案工作又有其什么特殊性？但結果是直到1999年召開“上海市市區縣新領域檔案管理展評會”，出版《上海市新領域檔案管理規范》一書，都還沒有研究出個一二三來。其實現在想來就比較釋然，即既不會為當時熱衷于基礎理論研究而最終未果感到幼稚，又不會因為其并沒有產生新的基礎理論而感到遺憾。因為這本身就只是一個時期的熱點工作，或者叫做工作的抓手而已。
（二）提出“民生檔案”的基本意義在于提出一個明確的服務方向，即檔案工作要為民生服務
這從領導講話和有關文件中都可以看出來。如國家檔案局局長楊冬權在浙江省檔案工作服務民生座談會上的講話（2007年9月25日）中就講到：浙江省檔案部門近年來積極推動檔案工作服務民生、服務人民群眾，使檔案成為黨和政府服務民生的重要幫手，成為廣大人民群眾改善民生的有力依據，取得了很好的成績，發揮了很大的作用。今年以來，我一直在關注各地檔案工作服務民生、服務人民群眾的情況。檔案工作服務民生、服務人民群眾，是檔案部門在新的歷史時期的重要任務，是在檔案工作中貫徹落實科學發展觀的直接體現。
《意見》中也講到：要把做好民生檔案工作作為檔案部門貫徹十七大精神和落實科學發展觀的戰略舉措來抓；各級檔案部門要充分認識服務民生的重要性和緊迫性，增強工作的主動性和敏銳性。
由此可見，“民生檔案”的提出本意只是在于提出檔案工作在當前的服務重點，并由此而帶來了“民生檔案”的概念。
其指導思想是通過檔案工作貼近民生，從對涉及民生內容的檔案的加大監督控制力度，以保證這部分檔案的齊全歸檔、安全保管和有效利用。
其根本目的是為黨和國家加強民生建設服務。涉及民生的檔案正是檔案部門服務中心工作的結合點。檔案工作要圍繞中心工作，只有貼近中心工作，才能夠在發揮檔案作用的同時提高檔案工作的社會地位。
五、服務民生----近期工作重點
（一）加強檔案法律法規宣傳，提高全社會對檔案工作重要性的認識
一是加強對包括《檔案法》和《上海市檔案條例》等在內的原有檔案法律、法規的宣傳普及，提高人民群眾的法律素質。二是對新出臺的有關文件的宣傳，如2007年12月29日，國家檔案局印發的《關于加強民生檔案工作的意見》。三是要積極開展執法檢查，要把相關單位的這部分檔案工作納入檔案行政執法檢查范圍，通過執法檢查，發現并查處檔案工作中存在的違法現象，增加依法管理這部分檔案的意識，確保檔案的安全保管和有效利用，推動這項工作逐步走向法制化軌道。
（二）根據實際制訂各地加強這部分檔案管理的辦法及業務規范
要對這部分檔案的形成、管理、利用、流向、職責等做出具體規定。檔案行政管理部門要會同有關專業主管部門共同研究，聯合制定相關辦法，采取有力措施，將各類涉及人民群眾切身利益的檔案管理納入到檔案基礎業務建設范疇，爭取早日建立起比較完備的檔案管理法規和制度。
（三）檔案行政管理部門要加強對這部分檔案的監督和指導力度
一要緊緊依靠黨委和政府領導重視，爭取把這一部分的檔案工作列入各級黨委和政府的議事日程，納入工作的計劃和考核內容，切實加強對這部分檔案工作的領導和統籌協調。二要深入有關行業和部門，做好調查和登記工作，界定各行業和部門形成的涉及人民群眾切身利益檔案的種類，并加以積極指導。三要嚴格歸檔制度，做到文件材料得到及時收集與歸檔，確保及時建檔，有效管理，不流失、不散失，保證各個行業或部門形成的檔案齊全完整，為服務民生提供真實可靠的信息來源。四要在對各有關單位進行考核時將這部分檔案作為重點考核內容。
（四）擴大接收范圍，豐富檔案館藏
要積極調整館藏收集范圍，根據這部分檔案形成和發揮作用的特點，可以將有些檔案按時或提前接收進館。要以民生需求為導向，以豐富檔案資源為手段，不斷整合各類檔案資源，建立面向民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系。
（五）加強系統整理，形成涉民檔案信息庫
要深入挖掘現有館藏各類涉及民生的檔案資源。結合檔案利用工作的實際情況，本著“先用先整、突出重點”的原則，加快館藏中這部分檔案的整理、審查及開放步伐。要從本地區實際出發，對這類檔案集中力量，優先進行整理、編目、劃控、數字化工作，為及時提供利用創造條件，為使這部分檔案及時服務人民群眾打下良好基礎。
（六）加強未進館檔案的監管，形成地區涉民檔案信息綜合平臺
對一些暫時還不能進館的這類檔案，各級檔案行政管理部門一是要在切實強化監管措施，確保此類檔案科學管理的同時，還要利用各種手段推動有關行業、部門及時向社會提供檔案信息，并將檔案信息集中到區檔案館。二是要結合館內此類檔案信息庫進行資源整合，形成地區涉民檔案信息綜合平臺。三是要充分發揮檔案館作為政府公開信息查閱場所的功能，將不同行業、部門的相關檔案信息進行集中整合，主動提供已公開或依申請公開的檔案信息，向社會各界提供服務，建立廣泛、完備的檔案信息綜合服務平臺。
(上海市奉賢區檔案館研究館員嚴永官)
