本整理細則主要針對農村土地承包經營權確權登記頒證(以簡稱確權頒證)工作中“確權確地”檔案的整理,對于“確權確股”和“確權確利”檔案的整理,各地可根據當地實際情況參照此細則執行。
一、整理標準
1.確權頒證紙質檔案按照《文書檔案案卷格式》(GB/T 9705-2008)等有關標準按卷進行整理。
2.確權頒證特殊載體檔案和電子檔案分別按《照片檔案管理規范》(GB/T 11821-2002)、《數碼照片檔案歸檔與管理規范》(DA/T 50-2014)《磁性載體檔案管理與保護規范》(DA/T 15-1995)、《電子文件歸檔與管理規范》(GB/T 18894-2002)等有關標準進行整理。
二、分類
按照農業部 國家檔案局《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》,將確權頒證檔案分為綜合管理類、確權登記類、糾紛調處類、特殊載體類。
檔號由全宗號、分類號、案卷號組成。其中,全宗號填寫縣級檔案館給定縣級農業部門的編號,分類號填寫確權頒證檔案代碼(TQ)+類號(01表示綜合管理類,02表示確權登記類、03表示糾紛調處類、04表示特殊載體類),案卷號在最低一級類目內編制案卷流水號。全宗號、分類號、案卷號之間用“-”聯接,分類號之間的類目不需加上“-”或“·”等分隔符。
(一)綜合管理類
綜合管理類文件材料以卷為單位進行整理,分類號為TQ01。
(二)確權登記類
確權登記類文件分為匯總文件和農戶文件。按村或組進行分類整理。(推薦以村為單位進行分類,全縣必須統一)
確權登記類分類號編制見下圖所示:
⑴采用以村為單位進行分類組卷的,分類號由連續的10個字符構成,中間不需加上“-”或“·”等分隔符。
案卷流水號以村為單位先排匯總文件(匯總文件中先排紙質文件,再排圖紙),再排農戶文件。 ⑵采用以組為單位進行分類組卷的,分類號由連續的12個字符構成,中間不需加上“-”或“·”等分隔符。 屬于縣級的確權登記類匯總文件,鄉(鎮)、村、組代碼全部用“0”表示。 鄉(鎮)、村、組編碼按照農業部辦公廳印發的《農村土地承包經營權登記試點工作規程(試行)》附件2《農村土地承包經營權證書(承包合同)和承包地塊編碼規則》相關要求編制。 例如:XX縣確權頒證檔案確權登記類文件按村為單位進行分類整理,其檔號為: 農戶文件原則上按“一戶一卷”整理歸檔,也可采用“多戶一卷”整理歸檔,全縣應統一。由縣級農業部門統一管理,鄉(鎮)、村不再重復歸檔。 (三)糾紛調處類 按一案一卷組卷整理,分類號為TQ03。 (四)特殊載體類 照片、錄音、錄像、光盤等聲像類檔案以及電子類檔案整理按有關標準執行。 三、組卷和卷內文件排列 1.立卷單位統一為縣級農業部門。 2.綜合管理類文件按事由結合時間組卷。 3.確權登記類文件以村或組為單位進行組卷(全縣必須統一),建議以村為單位進行組卷。其中,農戶的卷內文件排列如下: “一戶一卷”:案卷封面-卷內文件目錄-農村土地承包經營權登記簿-承包方調查表-承包地塊調查表-農村土地承包經營權公示結果歸戶表-承包合同-其他-備考表。 “多戶一卷”: 案卷封面-卷內文件目錄-農戶承包地確權文件材料(按農戶確權登記頒證先后次序排列)-備考表。 4.糾紛調處類按一案一卷組卷。 5.超出軟卷皮幅面的文件材料應折疊。 6.圖紙建議不折疊不裝訂,按照分類原則以村或組為單位卷放歸入確權登記類,排在匯總文件的最后,每張圖紙要加蓋檔號章,檔號章格式如下: 四、編寫頁碼 在有有效文字頁面正面的右下角、背面的左下角編寫頁碼。 五、編寫卷內目錄 卷內文件目錄格式 責任者:制發文件的組織或個人,即文件發文機關或署名者。 題名:即文件的標題應照實抄錄。沒有標題或標題不能說明文件內容的文件,應自擬標題補充文件的事由等內容,并對自擬標題加“[ ]”號。 日期:文件的形成時間。以8位阿拉伯數字標注年月日。如20140206。 頁號:填寫每件文件所首頁所對應的頁號;最后一件文件,填寫該件起止頁號。卷內文件頁號應從1開始編制通號。 備注:注釋卷內文件需要說明的情況。 例如:確權登記類檔案中的農戶文件材料的卷內目錄如下: 六、案卷封面和卷內備考表的填寫 案卷封面采用軟卷皮封面,格式如下: 全宗名稱:縣級農業部門的單位名稱。 類目名稱:按照分類方案所確定的類目填寫,如綜合管理類、確權登記類、糾紛調處類。 案卷題名:即案卷標題,應當準確概括本卷文件的主要制發機關、內容、文種。文字應力求簡練、明確。確權登記類中的農戶檔案案卷題名為:如是“一戶一卷”組卷:填寫“××鎮××村××組×××(承包方代表)土地承包經營權確權登記頒證”;如是“多戶一卷”組卷: 填寫“××鎮××村××組×××、×××、×××……(卷內依次排列的承包方代表)土地承包經營權確權登記頒證”。 時間:卷內文件所屬的起止年月。 保管期限:立卷時劃定的案卷保管期限。 件、頁數:案卷的總件數和總頁數。 本卷情況說明:填寫卷內文件缺損、修改、補充、移出、銷毀等情況,一般情況下不用填寫,情況說明可以手工填寫,也可用計算機打印。 立卷人:由責任立卷者簽名。 檢查人:由案卷質量審核者簽名。 立卷時間:填寫立卷的時間。 七、裝訂 裝訂方式采用“三孔一線”的裝訂方式。 八、編制案卷目錄 全部案卷裝訂完后,應編制案卷目錄,其中確權登記類檔案案卷目錄要以村為單位裝訂成冊。 案卷目錄格式: 類別:按分類方案填寫,如:綜合管理類、確權登記類等 案卷號、案卷題名、起止年月、頁數、保管期限填寫方法同上。 九、裝盒 卷盒格式 盒封面: 全宗號、分類號填寫方法同上 起止卷號:填寫盒內第一卷案卷和最后一卷案卷的卷號,中間用“—”連接。 鄉(鎮)、村:類別是確權登記類時按實際填寫,類別為綜合管理類、糾紛調處類時不用填寫。 十、卷盒、案卷封面、目錄、備考表規格 印制的卷盒應為無酸紙制作,卷盒外表面規格為:310mm×220mm。脊背厚度可根據需要設定,可以按要求定制。 案卷封面、案卷目錄、卷內目錄、卷內備考表表格規格為:297mm×210mm,案卷封面、備考表可用黃色牛皮紙,卷內目錄、案卷目錄用白色書寫紙。
順序號:以卷內文件排列先后順次填寫的序號,亦即件號。
文號:文件制發機關的發文字號,無文號的可不填寫。
全宗號、分類號、案卷號:全宗號、分類號、案卷號按上面要求填寫。
盒脊背: