凡事都要有人做，缺乏人力的事，效率及質(zhì)量都會(huì)大打折扣。特別是一項(xiàng)事業(yè)，更要有一支恒久穩(wěn)定、專業(yè)精深的團(tuán)隊(duì)來(lái)協(xié)同打造，有了人力和專業(yè)技能，才可能有所發(fā)展、有所創(chuàng)新，才有可能突出亮點(diǎn)，做出成績(jī)。目前，縣（城區(qū)）級(jí)基層檔案局（館）人員少、專業(yè)型人才缺乏是普遍存在的問(wèn)題。
一、造成檔案人員少、專業(yè)型人才缺乏的原因。
1、人手少方面。我們都知道，市、縣級(jí)檔案局（館）必須要設(shè)立職能獨(dú)立，各負(fù)其責(zé)功能科室，如：檔案局辦公室、檔案收集整理編研科室、檔案裝裱技術(shù)修復(fù)科室、檔案征集宣傳教育科室、檔案查閱利用（窗口）科室，檔案保管庫(kù)房以及財(cái)政事務(wù)科室等7、8個(gè)部門(mén)組成，這些部門(mén)職能不同，業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立（職能略），如果按照最基本的一個(gè)科室一個(gè)人的話，必須要有7個(gè)人（不算局領(lǐng)導(dǎo)），才能基本履行部門(mén)職能，才能基本發(fā)揮功能作用。目前，從城區(qū)層面來(lái)看，各城區(qū)檔案局參公事業(yè)編制基本上是3人，目前很多城區(qū)檔案局連局長(zhǎng)副局長(zhǎng)一起才2到3 人，絕大部分城區(qū)局都是一個(gè)人身兼數(shù)職。為能正常展開(kāi)檔案等各項(xiàng)工作，城區(qū)黨委、政府普遍采取統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，招錄編制外的聘用人員，以廣西柳州市為例，五個(gè)城區(qū)檔案局加上編制外的聘用人員，實(shí)際工作的也才3到6人。從縣局層面來(lái)看，五個(gè)縣局編制數(shù)普遍為7人，而縣局實(shí)際工作的人也很少，大部分是6到9人。主要原因如下：一是局領(lǐng)導(dǎo)提拔調(diào)動(dòng)后沒(méi)及時(shí)補(bǔ)充。如時(shí)常發(fā)生只有一名局長(zhǎng)沒(méi)有副局長(zhǎng)或只有副局長(zhǎng)主持工作的情況。二是抽調(diào)太多。如精準(zhǔn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)以及其他臨時(shí)性工作或?qū)ｍ?xiàng)性工作等原因，經(jīng)常抽調(diào)檔案工作人員。檔案局在黨委和政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，不服從抽調(diào)是不可能的，有過(guò)抽調(diào)檔案局人員精準(zhǔn)扶貧而被選中人以身體不好為由不去任職而被免去現(xiàn)有職務(wù)的情況。三是過(guò)多分擔(dān)其他任務(wù)。如縣（區(qū)）檔案局屬于黨委辦二層機(jī)構(gòu)，分擔(dān)著黨委辦大量的工作，如黨支部、黨小組工作等。四是待遇低。縣區(qū)檔案工資待遇低，跳槽、辭職走人的事也常有發(fā)生。五是聘用人員指標(biāo)少。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有人數(shù)限制，最多也只能達(dá)到1：1的比例。因此，編制少、提升、抽調(diào)多和臨時(shí)聘用人員不足等情況，造成了基層檔案局缺乏人手。
2、專業(yè)人才缺乏方面。檔案工作是項(xiàng)連續(xù)持久和有一定技能的工作，要有長(zhǎng)時(shí)間的工作經(jīng)歷、長(zhǎng)期的知識(shí)積累沉淀，才能勝任工作，才能與時(shí)俱進(jìn)跟上形勢(shì)，才能有所創(chuàng)新出成績(jī)。多年來(lái)，縣區(qū)基層檔案局專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏是不爭(zhēng)的事實(shí)。造成的原因：一是科班少。基層領(lǐng)導(dǎo)很少有科班出身的，科員中也很少，即使歷年招錄有一些，工作了一段時(shí)間后也由于輪崗或提拔調(diào)動(dòng)流失了。二是考學(xué)多。有些工作時(shí)間長(zhǎng)，參加的培訓(xùn)較多，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，成為了技術(shù)人才，但是常有因考學(xué)深造等情況而流失。三是薪金少。由于現(xiàn)行的工資制度留不住人，有些技術(shù)能力的人辭職跳槽的事經(jīng)常發(fā)生。綜上原因，造成基層嚴(yán)重缺乏專業(yè)人才。
二、解決的方法。
人手少、專業(yè)人才缺乏是基層局最頭痛的事。如何解決人手少和人才缺乏的問(wèn)題，是當(dāng)前各縣區(qū)基層檔案局面臨的一個(gè)大問(wèn)題，解決好這個(gè)問(wèn)題，將有力地推動(dòng)基層檔案工作上新臺(tái)階。
通過(guò)調(diào)查了解和研究認(rèn)為，近年來(lái)基層黨務(wù)工作得到有力推進(jìn)，取決于有人做事，取決于省、市黨委的重視和給予的人力方面的支持。以廣西區(qū)為例，近年來(lái)，自治區(qū)黨委為全廣西各市縣區(qū)每個(gè)街道、社區(qū)（村）配備了專職黨務(wù)工作者、黨建組織員、黨員村官等，有力地解決了有人辦事的問(wèn)題，全區(qū)黨建工作有了很大的飛躍，并處處出彩，亮點(diǎn)紛呈，得到一片贊揚(yáng)。黨委為基層配備專職黨務(wù)工作人員，此方法很有借鑒作用，非常值得推廣。
因此，檔案工作也可以借鑒此形式，以上級(jí)統(tǒng)一組織，統(tǒng)一配備的形式，向基層局派駐檔案專職技術(shù)人員，以實(shí)際措施，解決基層局人手少、專業(yè)人才缺乏的問(wèn)題。
三、可行性分析。
從以上提到的編制、調(diào)動(dòng)、換崗、抽調(diào)、辭職、招聘等方面存在問(wèn)題來(lái)看，人員編制是一個(gè)不可突破的硬規(guī)定，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加編制是不可能的事。調(diào)動(dòng)、換崗、抽調(diào)也屬于正常合理范圍，沒(méi)有好的辦法可解決。辭職更是個(gè)人行為，目前聘用人員的工資普遍偏低，在沒(méi)有好的政策吸引下，是無(wú)法阻攔的。那么，只有借鑒黨委的辦法，在聘用專職人員上可以提供支持和保障。因此，建議省級(jí)檔案管理領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，與大學(xué)院校合作，在全省各大院校統(tǒng)一招聘一些檔案專業(yè)學(xué)生，經(jīng)專職培訓(xùn)后，做為自治區(qū)檔案專職人員分派到各縣區(qū)工作，工資由省級(jí)局承擔(dān)或由省、市、縣（區(qū)）按比例分別負(fù)擔(dān)。經(jīng)過(guò)分析研究，此方法可行，理由如下。第一有依據(jù)：因?yàn)橛悬h委派出黨建組織員等事例可以做為參照依據(jù)，由省級(jí)檔案局統(tǒng)一招錄派出專業(yè)人員是可行的。第二有資源：以廣西區(qū)111個(gè)縣區(qū)計(jì)算，一縣區(qū)一人，因此也就是111人左右，人數(shù)不多，可以操作。第三有能力：省、市、縣（區(qū)）各級(jí)按比例分擔(dān)工資，支出不大，可以實(shí)施。如按專業(yè)人員每人工資3000元/月計(jì)，符合當(dāng)前實(shí)際，可以招聘到人。第四可持續(xù)：按工齡每年每月增加工資100元。如第一年3000一個(gè)月，第二年為3100一個(gè)月，第三年為3200一個(gè)月。工作到第十一年就是每月4000，工作二十一年每月就是5000元，這樣符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律，因此可以留住人。可以借鑒香港工資制度，根據(jù)物價(jià)上漲因素每五年對(duì)每年月增加是100元還是110元？進(jìn)行一次微細(xì)調(diào)整，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。以廣西為例，年度總費(fèi)用測(cè)算如下：第一年111人X3000/人X12月＝399.6萬(wàn)元。（以此類推第二年111人X3100/人X12月＝413萬(wàn)元。第三年111人X3200/人X12月＝426萬(wàn)元……）。從經(jīng)費(fèi)角度來(lái)說(shuō)，如果省級(jí)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年拿出400萬(wàn)元做實(shí)事，利大可行，沒(méi)有什么問(wèn)題。如果認(rèn)為負(fù)擔(dān)大，可以采取省、市、縣按比例分別承擔(dān)的方式進(jìn)行，以省級(jí)負(fù)擔(dān)50%，市、縣各負(fù)擔(dān)25%的比例比較科學(xué)（比例僅為參考），也就是說(shuō)省級(jí)每年拿出200萬(wàn)元就可以做很多的實(shí)事，得到很多的好處（下段論述），實(shí)是物超所值，何況每年節(jié)約的培訓(xùn)等費(fèi)用也不在少數(shù)，可以為之。
四、產(chǎn)生的影響及重要意義。
1、產(chǎn)生的影響。上級(jí)為基層辦實(shí)事，不外乎人、財(cái)、物等方面的支持，因?yàn)榇罅抗ぷ鞫荚诨鶎樱鶎庸ぷ鳠o(wú)論再多、再辛苦都是職責(zé)內(nèi)的事，但是，砍柴要有一把利斧、做瓷器活要有金鋼鉆，因此，要想做出優(yōu)質(zhì)品、做出精品，必須要有基本的保障，目前，各地特別是廣西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)更希望得到娘家的支持。上級(jí)的支持是基層最希望得到和最衷心感激的，得到了上級(jí)專業(yè)人才的支持必將會(huì)給基層工作帶來(lái)強(qiáng)大的推力，從而取得更大的發(fā)展。
2、重要意義。最由省級(jí)牽頭意義深遠(yuǎn)。一是推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。與院校聯(lián)合，從本省各大院校招錄一批檔案專業(yè)人才，經(jīng)過(guò)檔案信息、技術(shù)專業(yè)等再培訓(xùn)，然后派駐到縣區(qū)檔案局（館），為當(dāng)?shù)亟鉀Q了新的就業(yè)。這是題外話，但是的確為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)做出了貢獻(xiàn)。二是補(bǔ)充專業(yè)人才。通過(guò)再培訓(xùn)派駐的檔案專業(yè)人員，充實(shí)了基層專業(yè)隊(duì)伍，著實(shí)有效解決了基層專業(yè)人才缺乏的問(wèn)題，把平時(shí)“為基層辦好事、辦實(shí)事”這些喊在口頭的話變成了現(xiàn)實(shí)。三是能發(fā)揮多項(xiàng)作用。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)再派駐到基層的專業(yè)人才，既是專家型技術(shù)人員，通過(guò)在基層檔案工作，能逐步把到任的縣區(qū)檔案局（館）檔案各項(xiàng)事業(yè)和工作引領(lǐng)上新的臺(tái)階，起到了技術(shù)員的作用。同時(shí)又是上級(jí)的聯(lián)絡(luò)員，是向省級(jí)檔案管理部門(mén)真實(shí)報(bào)告信息的執(zhí)行者，能及時(shí)向上級(jí)報(bào)告各縣區(qū)檔案各項(xiàng)的工作進(jìn)展及問(wèn)題，讓上級(jí)更好地真實(shí)全面地掌握所轄范圍內(nèi)檔案事業(yè)的情況，起到了信息員的作用。四是節(jié)省大量培訓(xùn)開(kāi)支。目前省檔案管理部門(mén)每年都要舉辦幾期專業(yè)培訓(xùn)班，就專項(xiàng)工作或業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，而基層檔案工作者由于上述的提升、輪崗、抽調(diào)、辭職等情況經(jīng)常發(fā)生，因此檔案專業(yè)人員流動(dòng)頻繁，技術(shù)人才流失嚴(yán)重，基層檔案人員剛培訓(xùn)完又換人的事情成為常事。而上級(jí)派駐的專業(yè)人員是經(jīng)過(guò)全方位培訓(xùn)上崗的，可以說(shuō)是檔案業(yè)務(wù)專家，不用每年都再進(jìn)行基礎(chǔ)培訓(xùn)，因此每年為省級(jí)檔案管理部門(mén)節(jié)省了大量的培訓(xùn)及指導(dǎo)費(fèi)用。五是隊(duì)伍堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定。由省級(jí)派駐下基層的專業(yè)人員管理使用權(quán)在省局，市、縣區(qū)黨委、政府只有管理權(quán)，沒(méi)有使用權(quán)，因此，不存在提拔、換崗、抽調(diào)等情況，特別是任意抽調(diào)、指派份外工作等問(wèn)題，切實(shí)保證了基層檔案專業(yè)人才和隊(duì)伍的長(zhǎng)期堅(jiān)固穩(wěn)定。
