文件

一、文件的概念與屬性

（一）文件的概念

文件定義有很多種，以下列舉兩個有代表性的定義：一是學(xué)術(shù)定義；如一般教材中，文件是指社會組織和個人在各項活動中形成的、具有特定效用的憑證性信息記錄。

另一是檔案工作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的定義。如中華人民共和國檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《檔案工作基本術(shù)語》（DA/T1-2000）的文件定義是：國家機構(gòu)、社會組織或個人在履行其法定職責(zé)或處理事務(wù)中形成的各種形式的信息記錄。

從日常使用來看，“文件”一詞通常與“文書”、“公文”混用。

這里使用的文件概念，也基于公務(wù)文件的理解，即狹義文件的理解。

（二）公務(wù)文件的特點

1、公文由法定作者制發(fā)

2、公文具有法定的權(quán)威性和現(xiàn)行效用

3、公文具有規(guī)范的體式和特定的處理程序

二、文件的種類

按文件的規(guī)范性情況分為通用公文和事務(wù)文件兩類，現(xiàn)分述如下。

（一）通用公文

通用公文一般是指黨政機關(guān)的規(guī)范性文件。1996年5月中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》，規(guī)定中國共產(chǎn)黨各級各類機關(guān)使用的文種有14種：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會議紀(jì)要。

2000年中華人民共和國國務(wù)院辦公廳發(fā)布（修訂）了《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，規(guī)定我國各級各類國家行政機關(guān)使用的文種有13類14種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要等。

要了解各類通用公文的使用情況，并能分別加以區(qū)分。如公報、公告和通告；決定和決議；意見、條例和規(guī)定；議案和報告；請示和批復(fù)；通知和通報等。

（二）事務(wù)文件

事務(wù)文件是各級機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位處理日常事務(wù)，用來溝通信息，安排計劃，總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)查研究問題，指導(dǎo)工作的一類公文。

事務(wù)文件的主要文種有計劃、總結(jié)、簡報、工作要點、匯報提綱等。