礦業(yè)權(quán)檔案是記錄礦業(yè)權(quán)產(chǎn)生、成長(zhǎng)、發(fā)展直至資源枯竭、最終礦業(yè)權(quán)滅失的生命記錄，礦業(yè)權(quán)出讓檔案是礦業(yè)權(quán)檔案的一部分，是礦業(yè)權(quán)出讓工作中形成關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓直接的歷史記錄［1］，是再現(xiàn)礦業(yè)權(quán)出讓歷史真實(shí)面貌的原始文獻(xiàn)，是一個(gè)礦業(yè)權(quán)從醞釀到誕生的生命過(guò)程記錄。

1礦業(yè)權(quán)出讓檔案意義重大

1．1礦業(yè)權(quán)出讓檔案是重要的原始記錄

礦業(yè)權(quán)出讓常常是將國(guó)家以前已作過(guò)地質(zhì)工作的礦產(chǎn)地進(jìn)行出讓，將資源配置給礦業(yè)權(quán)人，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，因此礦業(yè)權(quán)出讓檔案與其他檔案不同，許多檔案涉及國(guó)家權(quán)益的處置、處理，有的涉及國(guó)家和政府的宏觀調(diào)控政策和對(duì)資源配置的具體安排和措施，及時(shí)記錄相關(guān)出讓細(xì)節(jié)，及時(shí)存檔備查，極為重要。由于國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓公開(kāi)、公平和公正的要求，使得礦業(yè)權(quán)出讓的檔案常常不屬于國(guó)家規(guī)定密級(jí)的保密范疇。然而，由于礦業(yè)權(quán)出讓既涉及礦業(yè)權(quán)受讓人的權(quán)益，也涉及國(guó)家的權(quán)益，礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)必須在出讓過(guò)程中為兼顧各方面的權(quán)益而努力，即既不能損害國(guó)家利益，以要確保礦業(yè)權(quán)交易公開(kāi)、公平和公正，礦業(yè)權(quán)出讓檔案必須反映礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的這些工作。因此，礦業(yè)權(quán)檔案管理工作不可等閑視之。從實(shí)質(zhì)上看，礦業(yè)權(quán)出讓檔案是礦業(yè)權(quán)出讓的一種工作檔案，它能反映礦業(yè)權(quán)出讓的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，能追溯歷史、見(jiàn)證事實(shí)，是礦業(yè)權(quán)出讓的法律憑證，也是礦業(yè)權(quán)管理部門(mén)了解、查詢和管理出讓礦業(yè)權(quán)相關(guān)工作的重要依據(jù)。

1．2反映礦業(yè)權(quán)原有地質(zhì)工作狀況的重要憑證［2］

原有地質(zhì)勘查工作程度代表國(guó)家開(kāi)展地質(zhì)工作的情況。國(guó)家在礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的地質(zhì)工作程度代表國(guó)家在礦業(yè)權(quán)范圍所做的實(shí)物工作和智力成果，是國(guó)家在該礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)所付出的勞動(dòng)，是在礦業(yè)權(quán)出讓前進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估并以此作為確定底價(jià)、出讓起始價(jià)時(shí)的重要依據(jù)，也是維護(hù)國(guó)家權(quán)益的重要依據(jù)。若對(duì)出讓范圍的原有地質(zhì)工作程度考慮不周，在進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估時(shí)可能會(huì)漏算實(shí)物工作量，使礦業(yè)權(quán)評(píng)估值偏低，國(guó)家權(quán)益受損。礦業(yè)權(quán)出讓中，底價(jià)的確定是一個(gè)重要的過(guò)程。礦業(yè)權(quán)底價(jià)的確定，主要依據(jù)礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果。而礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果主要依賴于礦業(yè)權(quán)的原有地質(zhì)勘查工作程度以及相關(guān)的資源量、資源品級(jí)等相關(guān)情況。總的說(shuō)來(lái)，這些都取決于國(guó)家在該礦所開(kāi)展的地質(zhì)工作情況。礦業(yè)權(quán)出讓檔案對(duì)礦業(yè)權(quán)已有的地質(zhì)工作狀況進(jìn)行記錄，對(duì)原有地質(zhì)工作程度進(jìn)行反映，是一種記錄礦業(yè)權(quán)原有地質(zhì)工作的一個(gè)重要憑證。

1．3為出讓礦業(yè)權(quán)管理提供法律依據(jù)

礦業(yè)權(quán)出讓檔案對(duì)礦業(yè)的出讓情況進(jìn)行如實(shí)記錄和反映，記載礦業(yè)權(quán)出讓的過(guò)程，礦業(yè)權(quán)成交情況，記錄礦業(yè)權(quán)成交價(jià)及礦業(yè)權(quán)價(jià)款繳納的約定，記錄礦業(yè)權(quán)爭(zhēng)議處理的方式等重要事項(xiàng)，這些事項(xiàng)中的許多問(wèn)題具有法律效應(yīng)，為礦業(yè)權(quán)的后續(xù)管理提供了重要的法律依據(jù)，是處理礦業(yè)權(quán)出讓后有關(guān)問(wèn)題的依據(jù)和基礎(chǔ)。

2當(dāng)前礦業(yè)權(quán)檔案管理中存在的問(wèn)題

2．1檔案管理制度缺乏

礦業(yè)權(quán)出讓是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在礦業(yè)權(quán)領(lǐng)域的拓展和豐富而產(chǎn)生的一個(gè)新鮮的事物，由于其“新”的特性，目前我國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓檔案的管理內(nèi)容以及礦業(yè)權(quán)檔案管理的程序和規(guī)范等，都沒(méi)有明確的規(guī)定。管理制度的缺失，導(dǎo)致了管理的混亂。因此，亟需從規(guī)范管理的角度制定礦業(yè)權(quán)檔案管理的相關(guān)制度，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓檔案進(jìn)行管理。

2．2檔案管理不規(guī)范［3］

由于尚無(wú)明確的管理制度和規(guī)范，因此各地礦業(yè)權(quán)檔案管理都是在探索中進(jìn)行，管理規(guī)范和要求、管理標(biāo)準(zhǔn)，需要由礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)自行制定，難免存在口徑不一，標(biāo)準(zhǔn)不一，也難免參差不齊，使得礦業(yè)權(quán)檔案管理不規(guī)范。因此，應(yīng)從國(guó)家層面制定礦業(yè)權(quán)出讓工作檔案管理的相關(guān)制度，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓檔案的管理規(guī)范化。

2．3檔案資料不全

目前，礦業(yè)權(quán)出讓主要是依據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)(即2003年197號(hào)文)、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(2006年12號(hào)文)、《國(guó)土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》(簡(jiǎn)稱145號(hào)文)、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開(kāi)有關(guān)工作的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2011〕19號(hào))等文件的規(guī)定，這些文件對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓的程序及其他各方面要求進(jìn)行了規(guī)定，礦業(yè)權(quán)出讓機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照這些規(guī)定進(jìn)行礦業(yè)權(quán)出讓，礦業(yè)權(quán)出讓工作檔案也必須按照這些規(guī)定來(lái)進(jìn)行歸檔。因此，礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃的審批、礦業(yè)權(quán)出讓方案及審批、礦業(yè)權(quán)成交以及公示公開(kāi)等都必須作為礦業(yè)權(quán)出讓工作檔案的內(nèi)容進(jìn)行存檔備查。但目前常常存在出讓檔案資料不全的情況，如有的出讓機(jī)關(guān)盡管組織了礦業(yè)權(quán)出讓，但卻未按要求編制礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃;有的雖組織了出讓，但連礦業(yè)權(quán)出讓的價(jià)款繳納憑據(jù)都沒(méi)有存檔。出讓工作檔案資料不全，為礦業(yè)權(quán)的后續(xù)管理埋下了隱患。

3礦業(yè)權(quán)出讓的檔案管理

礦業(yè)權(quán)出讓檔案既要記錄礦業(yè)權(quán)的來(lái)源直至誕生的過(guò)程，又要反映礦業(yè)權(quán)各方權(quán)益的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，還要記錄礦業(yè)權(quán)出讓過(guò)程中如何確保公開(kāi)、公平和公正，并要對(duì)礦業(yè)權(quán)受讓人履行礦業(yè)權(quán)義務(wù)的情況進(jìn)行記錄，因此，礦業(yè)權(quán)出讓檔案至少要對(duì)以下幾方面內(nèi)容進(jìn)行記載并存檔保存。

(1)反映礦業(yè)權(quán)來(lái)源。主要包括:①出讓的礦業(yè)權(quán)來(lái)源;②探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌年度計(jì)劃及審批情況;③上級(jí)行政主管部門(mén)對(duì)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)委托出讓的相關(guān)文件和依據(jù);④礦業(yè)權(quán)出讓方案及相關(guān)審批文件;⑤征求地方部門(mén)的意見(jiàn)、審查、查重等環(huán)節(jié)和程序;⑥礦業(yè)權(quán)出讓招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價(jià)確定的相關(guān)記錄、資料、依據(jù)等。

(2)反映礦業(yè)權(quán)成交情況。主要包括:①礦業(yè)權(quán)競(jìng)買意向人提交的報(bào)名資料、競(jìng)買保證金情況及競(jìng)買資格審查情況;②變更礦業(yè)權(quán)出讓方式的說(shuō)明及其在礦業(yè)權(quán)出讓過(guò)程中需補(bǔ)充的說(shuō)明;③礦業(yè)權(quán)出讓的報(bào)價(jià)、競(jìng)價(jià)及成交過(guò)程等程序性記錄資料;④拍賣會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)會(huì)簽到表及競(jìng)價(jià)記錄;⑤礦業(yè)權(quán)出讓成交確認(rèn)書(shū)、成交合同的簽訂情況;⑥礦業(yè)權(quán)出讓公告、公示公開(kāi)情況等。

(3)反映礦業(yè)權(quán)受讓人義務(wù)履行情況。主要為礦業(yè)權(quán)受讓人礦業(yè)權(quán)成交價(jià)的繳納依據(jù)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款的繳納依據(jù)、礦業(yè)權(quán)成交價(jià)及價(jià)款滯納金的繳納依據(jù)，以及其他與價(jià)款繳納有關(guān)的需要說(shuō)明的情況等。

(4)其他需要保存的重要資料。如礦業(yè)權(quán)競(jìng)買申請(qǐng)人購(gòu)取地質(zhì)資料的依據(jù)、購(gòu)取地質(zhì)資料的保密協(xié)議、退還礦業(yè)權(quán)競(jìng)買人保證金的財(cái)務(wù)依據(jù)等。

4加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓檔案管理，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓良性發(fā)展

(1)建立礦業(yè)權(quán)出讓的檔案管理制度。出讓檔案應(yīng)參照國(guó)家檔案管理的要求進(jìn)行管理，建立檔案管理制度和機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，對(duì)檔案進(jìn)行集中管理。參照檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)，確定礦業(yè)權(quán)出讓檔案保存價(jià)值的原則，制定檔案管理的期限，制定檔案鑒定和銷毀制度，慎重進(jìn)行礦業(yè)權(quán)檔案的銷毀。

(2)應(yīng)規(guī)范礦業(yè)檔案管理程序。礦業(yè)權(quán)出讓檔案管理應(yīng)包括立卷、歸檔、整理、查閱、鑒定和銷毀等過(guò)程。礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)制定相關(guān)的制度，對(duì)礦業(yè)權(quán)檔案的立卷歸檔、整理、查閱、鑒定銷毀等程序都應(yīng)該進(jìn)行明確的規(guī)定，只有制定了相關(guān)的管理制度，對(duì)出讓檔案管理的程序進(jìn)行規(guī)范，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓檔案的有序管理。

(3)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)檔案安全管理。安全是礦業(yè)權(quán)管理的生命，礦業(yè)權(quán)出讓檔案首先要確保安全。紙質(zhì)的礦業(yè)權(quán)出讓檔案應(yīng)保存在專門(mén)的地方，做好防火、防潮、防蟲(chóng)、防鼠、防高溫、防塵、防盜等工作。電子版的礦業(yè)權(quán)出讓檔案要確保保存介質(zhì)的安全，要實(shí)行專人管理，管理干部要保持相路板上，與氣閥共同組裝在一起。

經(jīng)過(guò)試用，停車裝置不受弓架跳動(dòng)影響和電磁場(chǎng)的干擾，能準(zhǔn)確及時(shí)地判斷出司機(jī)是否瞌睡，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)停車。完全達(dá)到設(shè)計(jì)要求。安全是企業(yè)永恒的主題，為減少和避免運(yùn)輸事故，除進(jìn)行思想教育、增強(qiáng)責(zé)任心，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)力度、提高司機(jī)的技能素質(zhì)外，最根本的就是要完善必要的裝備，實(shí)行自動(dòng)化控制。人機(jī)雙管齊下，才能真正有效地減免事故發(fā)生、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。翻車機(jī)前的防瞌睡停車裝置的應(yīng)用，是防止電機(jī)車開(kāi)進(jìn)翻車機(jī)，保證安全生產(chǎn)的一項(xiàng)有力的技術(shù)保障措施。