地下管線是城市基礎建設的基本組成部分，承擔著給水、排水、通信、燃氣、電力等的傳輸任務，直接關系到城市的生存和發(fā)展，可以稱之為城市的“生命線”。而地下管線的更新、鋪設、改造和維護的依據(jù)就是地下管線檔案，為了更好的維護地下管線，就要進行科學系統(tǒng)的地下管線檔案管理，避免地下管線的施工損壞、重復建設以及各種施工事故的發(fā)生。

一、地下管線檔案現(xiàn)狀

目前城市地下檔案管理存在較多問題，給地下管線的合理利用帶來諸多困難，無法緊跟城市建設的步伐，制約城市發(fā)展速度，并造成了極大的資源浪費，其存在的問題主要集中在以下幾個方面。

（一）建設單位對地下管線檔案重視程度不夠

建設單位單位往往對只重視地上看得見的建筑，而對地下的管線建設重視程度不夠，一是形成管線檔案的時間滯后，某些建設單位在進行管線工程建設時，往往因為不了解新的管線位置而造成原有管線的損壞，二是建設單位不完全按照設計圖紙施工，導致管線設計圖與實際管線的位置不符，導致檔案準確性低，無法使用。

（二）權屬單位協(xié)調困難

由于各個地下管線權屬單位幾乎都為行業(yè)壟斷單位，獨享各自單位的信息資源，對管線信息封閉管理，各自封鎖測繪數(shù)據(jù)信息，不進行相互交流，甚至權屬單位與城建檔案館之間交流也較少，最終難以實現(xiàn)管線數(shù)據(jù)的共享，這就使得“拉鏈馬路”現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

（三）管線檔案重復建設嚴重

地下管線分管部門過多，檔案分散在各個部門，為保存檔案導致硬件設備重復建設，另外就是各單位為有效管理地下管線，均配置自己獨有的軟件系統(tǒng)，造成浪費。

（四）管線檔案沒有統(tǒng)一標準，并缺乏監(jiān)督

地下管線的權屬單位各自為政，就造成各個單位在建設和測量中均采用自己的標準，沒有建立統(tǒng)一的標準，造成管線數(shù)據(jù)無法統(tǒng)一使用。另外就是許多單位對地下管線的施工是自己生產自己管理，缺乏第三方監(jiān)督管理，使得施工結果難以保障。

（五）數(shù)據(jù)更新不及時

由于目前我國城市建設發(fā)展迅速，地下管線的建設也就一直在隨之進行，因此其管線檔案資料管理是一個動態(tài)的管理過程，也就需要及時的更新，否則就會造成檔案的不完整或者不準確，而目前由于各單位普遍采用人工方式進行管理，甚至一些管線權屬單位沒有設置專門的管線檔案管理人員，導致管線數(shù)據(jù)的更新困難。

（六）管理手段處于交替階段

當前許多單位的管線數(shù)據(jù)管理方式正處于新老交替階段，過去的人工檔案管理未結束，新的計算機管理系統(tǒng)也不算成熟，過去的紙質平面數(shù)據(jù)入庫困難，且與現(xiàn)有的電子數(shù)據(jù)標準或格式不統(tǒng)一，即使進入計算機管理系統(tǒng)，也無法進行良好的銜接，造成使用的困難。

二、城市地下管線管理對策

地下管線不同于地上建筑，一目了然，它深埋于地下，不能直觀地看到，并且任何一條管線的改造和建設都會影響到該路段其他管線的安全。因此，如果地下管線檔案不實行集中統(tǒng)一管理,即使各類管線檔案做得再好、再現(xiàn)代化，也不能解決實際問題，只有集中統(tǒng)一管理才能在根本上解決各類管線與城市建設之間的矛盾。

（一）明確城市地下管線管理機構

根據(jù)2005年實行的《城市地下管線工程檔案管理辦法》規(guī)定，城市地下管線工程的檔案的收集、保管、利用等具體工作，由城建檔案館(城建檔案室)負責。因此，地下管線檔案應當統(tǒng)一由城建檔案館接收和保存，并進行整理、分類、標準化、利用等日常更新維護工作。統(tǒng)一機構管理，可以實現(xiàn)管線信息的專業(yè)管理和信息共享。

（二）建立地下管線管理平臺

地理信息系統(tǒng)(GIS)是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎，在計算機軟硬件的支持下，運用系統(tǒng)工程和信息科學的理論，科學管理和綜合分析具有空間內涵的地理數(shù)據(jù)，以提供管理、決策等所需信息的技術系統(tǒng)。簡單的說，地理信息系統(tǒng)就是綜合處理和分析地理空間數(shù)據(jù)的一種技術系統(tǒng)。當然地下管線數(shù)據(jù)也屬于地理空間數(shù)據(jù)的范疇，GIS與地下管線數(shù)據(jù)結合建立地下管線綜合管理平臺是實行城市地下管線科學化管理的趨勢，全國多個省市的城建檔案館已經(jīng)建立各個地區(qū)的地下管線管理平臺。利用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的地下管線管理平臺，可以實現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)的快速錄入、準確查詢、高容量儲存，并且可以結合各個權屬單位聯(lián)合建設平臺，實現(xiàn)城建檔案館和各個權屬單位之間工作的統(tǒng)一，使之成為管線數(shù)據(jù)交流和共享的公共平臺，并通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)管線數(shù)據(jù)的實時更新和交換。

（三）協(xié)調城建檔案館和各權屬單位的聯(lián)系

當?shù)卣訌妼Τ鞘械叵鹿芫€檔案管理的工作力度，明確城建檔案館與各個管線權屬單位的職責，協(xié)調單位之間的關系；各個權屬單位應當主動配合城建檔案館對于地下管線檔案的收集、調度、管理等工作；城建檔案館應當積極與各個權屬單位進行聯(lián)系協(xié)調，保障地下管線檔案管理工作的順利進行。

（四）城建檔案館全面參與地下管線檔案的建立

城建檔案館應當全面參與到地下管線檔案的立項、施工、竣工工作中，首先明確各權屬單位需要遞交的各項數(shù)據(jù)資料，提前展開數(shù)據(jù)收集工作；其次，在管線施工過程中，積極進行監(jiān)理，并在工程竣工后進行驗收，保證管線檔案與實際管線數(shù)據(jù)的一致；最后，地下管線檔案更新要及時，管線的實施維護是隨著城市建設在一直進行的，城建檔案館必須及時跟進，根據(jù)管線的變動隨時更新檔案。

（五）培養(yǎng)地下管線檔案的管理人才

現(xiàn)在的地下管線管理方式正處于新舊交替階段，必須培養(yǎng)地下管線檔案的專門的復合型管理人才，既要懂得人工檔案管理方式，又要懂得新的管線管理平臺的管理方式，能夠完成從紙質平面數(shù)據(jù)到電子數(shù)據(jù)的過渡工作。同時，由于地下管線檔案的管理，需要積極參與各個管線權屬單位的管線施工和驗收等工作，需要管理人員懂得測繪和計算機技術，才能保證管線檔案管理工作的順利進行。要提高檔案管理人員的業(yè)務素質，需要從兩個方面著手，一是直接從高校引進專門的人才，二是對已經(jīng)從業(yè)的管理人員不定期進行新技術的培訓，使得管理人員能夠更好的面對隨著科技進步而出現(xiàn)的管理工作中的新問題。

（六）地下管線檔案的普查和補測

由于歷史等各方面原因，現(xiàn)有的地下管線檔案數(shù)據(jù)存在不準確、不完整、標準不統(tǒng)一等問題，為此，城建檔案館和各個管線權屬單位需要積極協(xié)調配合，對現(xiàn)有的地下管線數(shù)據(jù)進行普查，對遺漏的地下管線數(shù)據(jù)進行補測，對標準不統(tǒng)一的數(shù)據(jù)進行重新計算整理，提高地下管線檔案的權威性。

（七）地下管線檔案的積極利用

“拉鏈馬路”現(xiàn)象，一方面是因為地下管線檔案數(shù)據(jù)的不準確造成，而更重要的原因是因為對于地下管線檔案的利用不足，許多部門的施工方案往往是不參考地下管線檔案進行設計，很容易造成“拉鏈馬路”，因此，各個管線權屬單位必須明確地下管線檔案存在的目的，提高其利用程度。上文所提及的地下管線檔案管理中存在的問題和對策，是筆者在長期工作中總結出的幾點，在今后的工作中還會出現(xiàn)新的問題，還需要進行進一步的研究。總之，地下管線檔案管理，直接關系到城市建設的安全和進度，進而影響到一個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平，因此地下管線檔案的科學和現(xiàn)代化的管理，是為城市建設服務所必需的環(huán)節(jié)，積極做好管線檔案管理工作，是提高城市建設質量的必由之路。