一、文書檔案管理立卷的具體方法
目前,我國文書檔案立卷的方式主要有兩種,分別是以“卷”歸檔法和以“件”歸檔法。傳統的檔案管理方式是以“卷”歸檔,即根據檔案的特征、性質進行分類,并擬寫卷名、裝訂成冊;以“件”歸檔是后期形成的檔案管理方式,主要是將檔案按照時間順序排列,并按照單位、期限、年度、機構等標準分類,并裝盒、蓋章、編目錄,不裝訂成冊。雖然二者的整理程序存在很大的差別,但是它們都保持著相同的整理原則。近年來,隨著辦公自動化進程的不斷推進,我國對傳統以“卷”歸檔的檔案管理方式進行了改革,形成以“件”歸檔的檔案管理方法,并不斷推廣開來。但是,不能否認,這兩種立卷方式各有利弊,如何揚長避短依然是檔案管理工作者不斷探究的問題。
二、文書檔案“件”與“卷”的利弊
1、傳統的以“卷”歸檔的利與弊
優點:首先,以“卷”歸檔可以將檔案資料裝訂成冊,不僅整齊美觀,還可以便于保管,不易被查閱者隨意抽取或者拆卷,因此有利于保證檔案材料的完整性。其次,以“卷”歸檔便于人們進行查閱,查閱者可以根據查閱內容的性質進行查找,提高查準率;而且還可以查閱同類性質的問題,提高查全率,有利于全面地分析查閱的資料,提高對檔案材料的理解程度。缺點:第一,以“卷”歸檔的工作量比較大,往往需要“化零為整”進行分類整理,工作效率比較低,而且容易出現紕漏,比如檔案遺漏,錯置等等。第二,缺乏安全性,由于檔案裝訂成冊,因此人們在查閱資料時可以整冊翻閱,這樣不利于檔案信息的安全。第三,當發現同類的新檔案材料時不方便增加,因此增加檔案需要通過申請后再拆卷、裝訂,過程異常繁瑣。第四,“雜卷”難以避免,由于檔案管理人員對檔案材料的理解存在歧義,因此在檔案的歸類方面往往產生爭議造成檔案無法歸類。第五,卷名擬寫困難,因為有時候檔案材料不只是體現一個問題,因此有時候存在同一份檔案材料往往會出現在不同的案卷里,當然,如何擬寫卷名也就成了一項困難的工作。第六,以“卷”歸檔的程序異常復雜,需要專職的人員進行收集,并移送相關的檔案部門,然后再進行編目、入庫。
2、改革后以“件”歸檔的利與弊
優點:第一,以“件”歸檔的程序相對簡單,將檔案整理工作“化整為零”,即“隨辦隨歸”,檔案人員將公文處理后可以隨時裝訂、蓋章進行歸檔,后期在對文件的編號進行調整。第二,以“件”歸檔加強了文件的保密性質,限制了查閱者的查閱范圍,即指定查閱資料,不會泄露其他材料的內容。第三,便于增加新的檔案材料,當發現有檔案遺漏、錯放的情況下便于對檔案進行增減,使檔案管理工作更加靈活。第四,以“件”歸檔的方式相對簡單,便于整理,只需要根據時間順序按照單位、機構、期限、季度等標準分類,避免了不必要的分歧。第五,便于查閱者對檔案文件進行打印、掃描等,減少對原件在利用中產生的磨損,有利于保護檔案材料的安全。第六,以“件”歸檔便于充分利用計算機一體化管理的功能,不僅檔案存儲量大,而且查閱方便,進一步提高了人們的工作效率與質量。缺點:首先,以“件”歸檔按照時間順序排列,在一定程度上會使檔案內容顯得雜亂無章,當查閱者不記得檔案材料具體時間的情況下就無從下手。其次,以“件”歸檔沒有對檔案材料裝訂成冊,而是采取盒裝等形式,這使得單份檔案容易丟失、折損等,也不利于檔案材料的保管。此外,由于同一份檔案下發的時間有時存在差異,因此會導致同一份檔案材料出現前后不連接情況,增加了檔案查閱的難度。
三、完善文書檔案立卷方法的具體措施
綜上所述,不難發現,以“件”歸檔比以“卷”?w檔方法有著更大的優勢,因此,我們應該揚長避短,結合二者的優點不斷完善檔案管理方式,進一步提高我國檔案管理水平。首先,我們應該正確認識以“件”歸檔方式,作為新生的檔案管理方法不可能盡善盡美,因此,我們應該采取不斷發展、創新、完善的態度積極對待。其次,我國應該順應時代發展潮流,積極利用互聯網信息技術,建立健全電子檔案管理平臺,實現檔案管理的有效性。此外,不斷完善我國在檔案管理方面的政策制度,為檔案管理事業的發展提供可據參考的規范。比如,針對檔案出現的“超期滯后”等問題出臺相關的條例,各個企事業單位也可以根據自身的情況不斷的發展、創新檔案管理方法。與此同時,我國應該重視檔案管理工作,不斷培養高素質的檔案管理人才,從而不斷地完善檔案管理理論與模式。而我國的企事業單位也應該提高對檔案管理工作的重視程度,建立健全檔案管理工作人員的培訓與考核體系,培養其高度的責任心和工作能力,有利于進一步提高檔案管理水平,促進我國檔案管理事業的健康長遠發展。
目前,我國文書檔案立卷的方式主要有兩種,分別是以“卷”歸檔法和以“件”歸檔法。傳統的檔案管理方式是以“卷”歸檔,即根據檔案的特征、性質進行分類,并擬寫卷名、裝訂成冊;以“件”歸檔是后期形成的檔案管理方式,主要是將檔案按照時間順序排列,并按照單位、期限、年度、機構等標準分類,并裝盒、蓋章、編目錄,不裝訂成冊。雖然二者的整理程序存在很大的差別,但是它們都保持著相同的整理原則。近年來,隨著辦公自動化進程的不斷推進,我國對傳統以“卷”歸檔的檔案管理方式進行了改革,形成以“件”歸檔的檔案管理方法,并不斷推廣開來。但是,不能否認,這兩種立卷方式各有利弊,如何揚長避短依然是檔案管理工作者不斷探究的問題。
二、文書檔案“件”與“卷”的利弊
1、傳統的以“卷”歸檔的利與弊
優點:首先,以“卷”歸檔可以將檔案資料裝訂成冊,不僅整齊美觀,還可以便于保管,不易被查閱者隨意抽取或者拆卷,因此有利于保證檔案材料的完整性。其次,以“卷”歸檔便于人們進行查閱,查閱者可以根據查閱內容的性質進行查找,提高查準率;而且還可以查閱同類性質的問題,提高查全率,有利于全面地分析查閱的資料,提高對檔案材料的理解程度。缺點:第一,以“卷”歸檔的工作量比較大,往往需要“化零為整”進行分類整理,工作效率比較低,而且容易出現紕漏,比如檔案遺漏,錯置等等。第二,缺乏安全性,由于檔案裝訂成冊,因此人們在查閱資料時可以整冊翻閱,這樣不利于檔案信息的安全。第三,當發現同類的新檔案材料時不方便增加,因此增加檔案需要通過申請后再拆卷、裝訂,過程異常繁瑣。第四,“雜卷”難以避免,由于檔案管理人員對檔案材料的理解存在歧義,因此在檔案的歸類方面往往產生爭議造成檔案無法歸類。第五,卷名擬寫困難,因為有時候檔案材料不只是體現一個問題,因此有時候存在同一份檔案材料往往會出現在不同的案卷里,當然,如何擬寫卷名也就成了一項困難的工作。第六,以“卷”歸檔的程序異常復雜,需要專職的人員進行收集,并移送相關的檔案部門,然后再進行編目、入庫。
2、改革后以“件”歸檔的利與弊
優點:第一,以“件”歸檔的程序相對簡單,將檔案整理工作“化整為零”,即“隨辦隨歸”,檔案人員將公文處理后可以隨時裝訂、蓋章進行歸檔,后期在對文件的編號進行調整。第二,以“件”歸檔加強了文件的保密性質,限制了查閱者的查閱范圍,即指定查閱資料,不會泄露其他材料的內容。第三,便于增加新的檔案材料,當發現有檔案遺漏、錯放的情況下便于對檔案進行增減,使檔案管理工作更加靈活。第四,以“件”歸檔的方式相對簡單,便于整理,只需要根據時間順序按照單位、機構、期限、季度等標準分類,避免了不必要的分歧。第五,便于查閱者對檔案文件進行打印、掃描等,減少對原件在利用中產生的磨損,有利于保護檔案材料的安全。第六,以“件”歸檔便于充分利用計算機一體化管理的功能,不僅檔案存儲量大,而且查閱方便,進一步提高了人們的工作效率與質量。缺點:首先,以“件”歸檔按照時間順序排列,在一定程度上會使檔案內容顯得雜亂無章,當查閱者不記得檔案材料具體時間的情況下就無從下手。其次,以“件”歸檔沒有對檔案材料裝訂成冊,而是采取盒裝等形式,這使得單份檔案容易丟失、折損等,也不利于檔案材料的保管。此外,由于同一份檔案下發的時間有時存在差異,因此會導致同一份檔案材料出現前后不連接情況,增加了檔案查閱的難度。
三、完善文書檔案立卷方法的具體措施
綜上所述,不難發現,以“件”歸檔比以“卷”?w檔方法有著更大的優勢,因此,我們應該揚長避短,結合二者的優點不斷完善檔案管理方式,進一步提高我國檔案管理水平。首先,我們應該正確認識以“件”歸檔方式,作為新生的檔案管理方法不可能盡善盡美,因此,我們應該采取不斷發展、創新、完善的態度積極對待。其次,我國應該順應時代發展潮流,積極利用互聯網信息技術,建立健全電子檔案管理平臺,實現檔案管理的有效性。此外,不斷完善我國在檔案管理方面的政策制度,為檔案管理事業的發展提供可據參考的規范。比如,針對檔案出現的“超期滯后”等問題出臺相關的條例,各個企事業單位也可以根據自身的情況不斷的發展、創新檔案管理方法。與此同時,我國應該重視檔案管理工作,不斷培養高素質的檔案管理人才,從而不斷地完善檔案管理理論與模式。而我國的企事業單位也應該提高對檔案管理工作的重視程度,建立健全檔案管理工作人員的培訓與考核體系,培養其高度的責任心和工作能力,有利于進一步提高檔案管理水平,促進我國檔案管理事業的健康長遠發展。