（2006年3月23日西安市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)　2006年6月1日陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)　2006年6月29日西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第82號(hào)公布　自2006年7月1日起施行）

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)檔案管理，有效地保護(hù)和利用檔案，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《陜西省檔案管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱(chēng)檔案，是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、音像、實(shí)物、電子文件等不同形式的歷史記錄。

本條例所稱(chēng)檔案管理，是指檔案的收集、移交、保管、鑒定、利用和行政管理。

第三條　本市的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱(chēng)各單位）以及個(gè)人，均應(yīng)遵守本條例。

第四條　檔案工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、完整安全、便于利用的原則。

第五條　市檔案行政管理部門(mén)是本市檔案工作的主管部門(mén)。

區(qū)、縣檔案行政管理部門(mén)是本轄區(qū)檔案工作的主管部門(mén)。

第六條　市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)把檔案事業(yè)的建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。

第七條　各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位檔案的管理，建立健全檔案管理制度，為檔案工作提供必要的條件，保障依法開(kāi)展檔案工作。

第二章　檔案機(jī)構(gòu)的職責(zé)

第八條　市、區(qū)、縣檔案行政管理部門(mén)的主要職責(zé)：

（一）　貫徹執(zhí)行檔案工作的有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策；

（二）　制定檔案事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和檔案工作制度、檔案業(yè)務(wù)規(guī)范，并組織實(shí)施；

（三）　監(jiān)督、指導(dǎo)各單位的檔案工作；

（四）　指導(dǎo)、協(xié)調(diào)檔案信息資源的整合與有效利用；

（五）　組織、指導(dǎo)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與教育、檔案工作人員培訓(xùn)和檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審的有關(guān)工作；

（六）　會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目檔案進(jìn)行驗(yàn)收；

（七）　組織開(kāi)展檔案工作的城市交流和國(guó)際交流活動(dòng)；

（八）　依法查處檔案違法行為。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處主管檔案工作的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)管理本單位的檔案，并對(duì)所屬單位和轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

第九條　市、區(qū)、縣綜合檔案館是地方國(guó)家檔案館，是已公開(kāi)現(xiàn)行文件集中向社會(huì)提供利用的中心和檔案信息服務(wù)的中心，其主要職責(zé)：

（一）　接收規(guī)定范圍內(nèi)的檔案資料和政府部門(mén)已公開(kāi)的現(xiàn)行文件；

（二）　征集與本市、本區(qū)縣有關(guān)的重要檔案資料；

（三）　對(duì)所保存的檔案按照規(guī)定整理和保管；

（四）　建立市、區(qū)、縣的檔案信息網(wǎng)絡(luò)和目錄中心，為其他檔案機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)、技術(shù)示范；

（五）　向社會(huì)提供利用所保管的已公開(kāi)的政務(wù)信息等檔案信息資源。

第十條　城市建設(shè)檔案館等專(zhuān)門(mén)檔案館負(fù)責(zé)收集和管理城市建設(shè)領(lǐng)域或其他專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域、某種特殊載體形式的檔案，并向社會(huì)提供利用。

第十一條　各單位檔案機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）　建立、健全本單位的檔案工作制度；

（二）　指導(dǎo)本單位檔案文件、資料的形成、積累和歸檔；

（三）　負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本單位內(nèi)部各種門(mén)類(lèi)和載體的檔案；

（四）　按照規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案資料、已公開(kāi)的現(xiàn)行文件；

（五）　監(jiān)督、指導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作；

（六）　確保本單位檔案的完整與安全，開(kāi)展檔案利用工作。

第十二條　檔案工作人員應(yīng)當(dāng)接受崗位培訓(xùn)，具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，忠于職守，保守秘密。

從事檔案整理、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)咨詢的服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)接受檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)督管理。

第三章　檔案的收集

第十三條　各單位及其工作人員在職務(wù)活動(dòng)中形成的屬于應(yīng)當(dāng)歸檔的各類(lèi)文件材料，由文書(shū)部門(mén)或者業(yè)務(wù)部門(mén)收集齊全，規(guī)范整理，定期歸檔，集中管理。

第十四條　各單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對(duì)各類(lèi)文件材料進(jìn)行歸檔：

（一）　各項(xiàng)管理活動(dòng)形成的文件材料，于次年第一季度內(nèi)整理歸檔；

（二）　建設(shè)活動(dòng)中形成的文件材料，在工程竣工驗(yàn)收后1年內(nèi)歸檔；

（三）　會(huì)計(jì)檔案在本單位財(cái)務(wù)部門(mén)保管2年后，于次年第一季度內(nèi)歸檔；

（四）　電子文件在形成后3個(gè)月內(nèi)歸檔；

（五）　音像、實(shí)物檔案在活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)歸檔。

第十五條　市、區(qū)、縣綜合檔案館負(fù)責(zé)接收下列檔案：

（一）　本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)形成的重要檔案資料；

（二）　本級(jí)政黨機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體形成的檔案資料；

（三）　本級(jí)政府部門(mén)已公開(kāi)的現(xiàn)行文件；

（四）　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處形成的檔案；

（五）　本級(jí)具有代表性的企業(yè)事業(yè)單位形成的重要檔案資料；

（六）　其他具有重大影響或重要憑證作用的檔案資料。

第十六條　市、區(qū)、縣綜合檔案館應(yīng)當(dāng)對(duì)下列具有一定影響的本市籍或者在本市工作過(guò)人員的人物檔案進(jìn)行收集：

（一）　國(guó)際組織授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的；

（二）　獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的；

（三）　在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的；

（四）　其他社會(huì)各界著名人士。

第十七條　有下列情況之一的，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在情況發(fā)生的一個(gè)月內(nèi)告知市或者區(qū)縣檔案行政管理部門(mén)，并做好檔案材料的收集、整理和歸檔工作：

（一）　行政區(qū)劃的變動(dòng)；

（二）　單位的建立、變更或者撤銷(xiāo)；

（三）　列入市或者區(qū)縣的重點(diǎn)建設(shè)工程、重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)改造項(xiàng)目以及有關(guān)普查項(xiàng)目的立項(xiàng)；

（四）　舉辦或者承辦的具有重大影響的活動(dòng)；

（五）　轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大事件；

（六）　檔案行政管理部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供信息的其他事項(xiàng)。

第十八條　各單位的建設(shè)工程、科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)改造、重要設(shè)備更新等項(xiàng)目驗(yàn)收、鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)有本單位負(fù)責(zé)檔案工作的人員參加，并按照規(guī)范要求對(duì)所形成的檔案資料進(jìn)行驗(yàn)收。

市、區(qū)、縣在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和重大科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目建設(shè)單位和科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目單位通知市或者區(qū)縣的檔案行政管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的檔案進(jìn)行驗(yàn)收。

第四章　檔案的移交

第十九條　各單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定移交檔案：

（一）　列入市、區(qū)、縣綜合檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起滿10年的，向同級(jí)綜合檔案館移交；

（二）　電子檔案在本單位保存滿1年后向同級(jí)綜合檔案館移交；

（三）　非常設(shè)單位承辦、組織重大活動(dòng)形成的檔案，自活動(dòng)結(jié)束之日起6個(gè)月內(nèi)，向同級(jí)綜合檔案館移交；

（四）　被撤銷(xiāo)單位的檔案，自單位撤銷(xiāo)或者工作結(jié)束之日起3個(gè)月內(nèi)，向市、區(qū)、縣綜合檔案館移交；

（五）　需要向社會(huì)公開(kāi)的現(xiàn)行文件，在文件公布之后的1個(gè)月內(nèi)向同級(jí)綜合檔案館報(bào)送。

列入專(zhuān)門(mén)檔案館收集范圍的檔案，自項(xiàng)目結(jié)束之日起1年內(nèi)，向?qū)ｉT(mén)檔案館移交。

特殊情況需要延長(zhǎng)移交期限的，應(yīng)當(dāng)征得市、區(qū)、縣檔案行政管理部門(mén)同意。

第二十條　向市、區(qū)、縣綜合檔案館移交相關(guān)資料和物品，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）　授予或者贈(zèng)送市、區(qū)、縣人民政府的獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)狀、錦旗、榮譽(yù)證、禮品等有紀(jì)念意義和憑證性實(shí)物5年內(nèi)移交；

（二）　國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)本市、區(qū)、縣視察活動(dòng)，外國(guó)政要和國(guó)際知名人士來(lái)本市、本區(qū)縣參觀訪問(wèn)以及友好城市與本市相互來(lái)往活動(dòng)，在本市、區(qū)、縣召開(kāi)的國(guó)際性、全國(guó)性和地區(qū)性重要會(huì)議、重大活動(dòng)中形成的題詞和音像檔案，以及反映本市、本區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展情況和具有歷史性保存價(jià)值的照片等資料5年內(nèi)移交；

（三）　市、區(qū)、縣公開(kāi)出版或內(nèi)部編印的各類(lèi)期刊、報(bào)紙、各種政策法規(guī)匯編、文集、史志、年鑒等資料出版后1年內(nèi)移交。

第二十一條　各單位檔案工作人員變動(dòng)時(shí)，必須對(duì)管理的檔案進(jìn)行交接。交接雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)保管的檔案進(jìn)行清點(diǎn)、登記，并辦理交接手續(xù)。

第五章　檔案的保管

第二十二條　檔案館和檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的檔案保管制度，逐步實(shí)現(xiàn)檔案保管的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

第二十三條　檔案館和檔案機(jī)構(gòu)在檔案保管中應(yīng)當(dāng)配備適應(yīng)檔案管理需要的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，使用符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的檔案用品。

第二十四條　檔案館和檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置適宜安全保存檔案的專(zhuān)門(mén)庫(kù)房，配備防火、防盜、防光、防塵、防潮、防磁、防有害生物和防污染等的必要設(shè)施，安裝報(bào)警設(shè)備，并與公安消防報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

第二十五條　因保管條件惡劣，可能導(dǎo)致檔案不安全的，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（一）　屬于國(guó)家所有，已列入檔案機(jī)構(gòu)移交范圍的，向有關(guān)檔案館提前移交；未列入移交范圍的，可由有關(guān)檔案館代管；

（二）　屬于集體和個(gè)人所有，對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案行政管理部門(mén)有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施，必要時(shí)可以收購(gòu)或者征購(gòu)；檔案所有者可以向檔案館寄存、捐贈(zèng)或者出賣(mài)；

（三）　其他確保檔案完整和安全的措施。

第二十六條　檔案館和檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)破損、褪色、霉變的檔案及時(shí)進(jìn)行搶救；對(duì)殘缺不齊的檔案予以補(bǔ)充、完善，確保檔案的完整。

第六章　檔案的鑒定

第二十七條　檔案館和檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行檔案資料鑒定：

（一）　對(duì)檔案進(jìn)行鑒定，確定保管期限；

（二）　對(duì)需要公開(kāi)的檔案進(jìn)行鑒定，向社會(huì)提供利用；

（三）　對(duì)保管期限已滿的檔案進(jìn)行鑒定，統(tǒng)一處理或銷(xiāo)毀。

第二十八條　對(duì)保管期限已滿的檔案和失去保存價(jià)值的檔案，由檔案館和檔案機(jī)構(gòu)組織檔案管理專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行鑒定、登記造冊(cè)，經(jīng)檔案行政管理部門(mén)批準(zhǔn)后，方可銷(xiāo)毀。

銷(xiāo)毀檔案應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ攸c(diǎn)進(jìn)行，并由兩人負(fù)責(zé)監(jiān)銷(xiāo)，監(jiān)銷(xiāo)人員應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)毀清冊(cè)上簽字。

應(yīng)當(dāng)銷(xiāo)毀的檔案在銷(xiāo)毀前，必須妥善保管，不得出賣(mài)、贈(zèng)送。

禁止擅自銷(xiāo)毀檔案。

第二十九條　屬于國(guó)家所有的檔案，任何組織和個(gè)人不得出賣(mài)，需要向外國(guó)組織或者外國(guó)人贈(zèng)送、交換、出賣(mài)檔案復(fù)制件的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

屬于集體和個(gè)人所有對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者可以向檔案館捐贈(zèng)、寄存或者出賣(mài)。未經(jīng)檔案行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，不得向檔案館以外的任何單位或者個(gè)人出賣(mài)、交換、贈(zèng)送。嚴(yán)禁向外國(guó)人和外國(guó)組織出賣(mài)或者贈(zèng)送。

第三十條　企業(yè)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)的檔案處置，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）　向市、區(qū)、縣綜合檔案館移交；

（二）　向有關(guān)部門(mén)移交；

（三）　由相關(guān)單位代為保管；

（四）　依法轉(zhuǎn)讓。

對(duì)屬于國(guó)家所有的檔案歸屬和流向有異議的，由檔案行政管理部門(mén)認(rèn)定。

第七章　檔案的利用

第三十一條　檔案館必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和社會(huì)的需求，制定開(kāi)放檔案的計(jì)劃和實(shí)施方案，公布開(kāi)放檔案的范圍、目錄和利用辦法，并為檔案的利用創(chuàng)造條件。

第三十二條　單位和個(gè)人持有合法證明材料和證件，可以利用檔案館已開(kāi)放的檔案。利用檔案館未開(kāi)放的檔案，須經(jīng)保存該檔案的檔案館同意，必要時(shí)還須經(jīng)檔案行政管理部門(mén)審查同意。

第三十三條　任何組織和個(gè)人在利用檔案時(shí)，不得在檔案上勾畫(huà)、涂改，不得偽造、損毀、剪裁、抽取檔案資料，不得擅自抄錄、復(fù)制檔案，不得泄露檔案機(jī)密。

第三十四條　利用檔案館的檔案編寫(xiě)出版物或者其他資料的，可以提供樣書(shū)或者副本供有關(guān)檔案館收藏。

第三十五條　檔案館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案的研究整理，有計(jì)劃的組織編輯出版檔案史料，舉辦檔案展覽。

第三十六條　檔案館應(yīng)當(dāng)建立檔案信息網(wǎng)絡(luò)和館藏檔案資料數(shù)據(jù)庫(kù)，研究、開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源，為社會(huì)公眾提供服務(wù)。

第三十七條　檔案館向社會(huì)提供檔案利用，按照國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用。

利用本單位移交、個(gè)人捐贈(zèng)的檔案，檔案館應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供。

第三十八條　檔案的公布按照法律和行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第八章　法律責(zé)任

第三十九條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、區(qū)、縣檔案行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，對(duì)有關(guān)單位或者直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)；由有關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）　對(duì)本單位檔案不實(shí)行統(tǒng)一管理，檔案管理混亂的；

（二）　不按時(shí)歸檔、不按期移交檔案，或者拒絕歸檔、移交，將檔案據(jù)為己有的；

（三）　不按規(guī)定向檔案館報(bào)送檔案資料和已公開(kāi)現(xiàn)行文件的；

（四）　檔案保管條件不符合規(guī)定，危及檔案安全的；

（五）　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目的檔案，未經(jīng)檔案行政管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)驗(yàn)收的；

（六）　借閱檔案不按時(shí)歸還的；

（七）　從事檔案整理、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)咨詢等活動(dòng)，不接受檔案行政管理部門(mén)監(jiān)督管理的。

第四十條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、區(qū)、縣檔案行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并由有關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）　損毀、剪裁、勾畫(huà)、抽取屬于國(guó)家所有的檔案的；

（二）　涂改、偽造檔案的；

（三）　擅自提供、抄錄、復(fù)制、公布、銷(xiāo)毀檔案的；

（四）　擅自交換、轉(zhuǎn)讓屬于國(guó)家所有的檔案的；

（五）　擅自出賣(mài)集體或者個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的；

（六）　違反國(guó)家規(guī)定出賣(mài)檔案的；

（七）　檔案管理人員玩忽職守，造成檔案損失的。

在利用檔案館的檔案中，有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)違法行為的，由檔案行政管理部門(mén)給予警告，并可以對(duì)單位處3000元以上10000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處500元以上3000元以下罰款；造成損失的，依法給予賠償。

社會(huì)組織或者個(gè)人有第一款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)違法行為的，由檔案行政管理部門(mén)給予警告，可并按前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；并可以依法征購(gòu)所出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、交換或者贈(zèng)送的檔案。

第四十一條　違反本條例規(guī)定，檔案館和檔案機(jī)構(gòu)未配置專(zhuān)門(mén)庫(kù)房和必要設(shè)備，未安裝報(bào)警設(shè)備并與公安消防報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，由市或者區(qū)縣檔案行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正；造成檔案破損、褪色、霉變或者散失的，由市或者區(qū)、縣檔案行政管理部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)救，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分。

第四十二條　檔案行政管理部門(mén)及其工作人員執(zhí)行行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

第四十三條　對(duì)單位處20000元以上罰款的，對(duì)個(gè)人處2000元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十四條　檔案行政管理部門(mén)工作人員在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在部門(mén)或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章　附則

第四十五條　本條例自2006年7月1日起施行。