?。?012年12月25日）

　　這次全國檔案局長館長會議是經中共中央辦公廳批準召開的。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任栗戰書非常關心和重視這次會議，對如何開好開實這次會議作出重要指示，這對全國檔案工作者是巨大鼓舞和鞭策。

　　會議的主要任務是：深入貫徹黨的十八大和中央經濟工作會議精神，總結2012年并部署2013年全國檔案工作，提出與全面建成小康社會相適應的檔案工作主要目標，同時專題交流社會主義新農村建設檔案工作經驗，把檔案事業推向深入。

　　下面，我講兩個問題。

　　一、2012年全國檔案工作基本情況

　　2012年，各級檔案部門以迎接黨的十八大和推動社會主義文化強國建設為契機，扎實推進各項工作，取得重大成績。

　?。ㄒ唬╊I導重視，檔案工作外部環境持續改善

　　一是中央領導同志重視檔案工作。胡錦濤主席在人民大會堂見證我們和印尼國家檔案館簽署檔案合作協議。溫家寶總理在《政府工作報告》中提出積極發展檔案事業；在研究進一步加強食品安全工作的國務院常務會議上指出要建立“食品安全信用檔案”。時任中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲參觀由我們和上海市檔案局館舉辦的檔案展覽。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任栗戰書分管檔案工作后不久，就聽取檔案工作匯報，走訪我單位，看望干部職工，了解檔案業務開展情況，并對如何做好檔案工作作出指示。全國政協副主席孫家正到中國第二歷史檔案館視察檔案工作。

　　二是各地方和軍隊領導繼續關心和支持檔案工作。時任吉林省委書記孫政才對中朝關系檔案和日軍侵華檔案作出批示。時任浙江省委書記趙洪祝多次就檔案在社會管理中的重要作用作出批示。山東省委書記姜異康就貫徹落實中央領導同志在全國檔案工作暨表彰先進會議上的講話精神作出批示。湖北省委書記李鴻忠就省檔案館新館建設作出批示，省政協主席楊松親臨省檔案局指導工作。湖南省委書記周強為《湖湘檔案圖典》叢書作序。甘肅省委書記王三運對全省檔案工作作出批示。廣東省省長朱小丹贊揚“僑批檔案”申遺工作。時任陜西省省長趙正永深入省檔案館新館指導工作。時任貴州省省長趙克志與我們簽署推動貴州檔案事業發展合作協議。廈門、廣州市委召開常委會專題研究檔案工作。中央軍委委員、海軍司令員吳勝利指示加強重點工程、重大活動檔案收集。各級領導的關心支持，鼓舞和激勵著廣大檔案工作者振奮精神，再創佳績，也繼續促進了檔案事業發展環境的進一步改善。

　　（二）圍繞中心，服務大局，檔案工作服務能力顯著提高

　　一是服務重大活動成效明顯。在為黨的十八大服務方面，中宣部充分利用檔案為大會報告起草服務。中組部開辟查檔綠色通道，提供24小時查檔服務，編制專題檔案目錄，積極為十八大人事籌備工作提供檔案服務。中央辦公廳檔案圖書資料室編輯有關檔案匯編十余種，印送有關領導和十八大籌備機構，主動為大會各項工作提供服務，并為國家檔案局起草關于十八大文件材料移交工作的通知，促進十八大文件材料歸檔齊全，成為歷屆黨代會文件歸檔最全、最及時的一次。為營造喜迎十八大的良好氛圍，各地開展多種形式的活動。我們與上海聯合舉辦“紅星照耀中國”展覽；與北京西城區委聯合編輯出版《光輝的歷程》一書，被確定為“新聞出版總署迎接黨的十八大主題重點出版物”；我們編輯的《黨旗檔案》一書被中組部評為黨員教育優秀教材。北京聯合有關單位在市委黨校舉辦“黨旗飄揚”展覽。山西推出紅色檔案展覽“光輝的歷程”。上海舉辦科學發展圖片展。山東舉行文藝展演。河南舉辦“中南六?。▍^）檔案珍品聯展”。湖北舉辦經濟社會發展成就展。廣東推出黨組織檔案史料展。貴州編輯《紅軍在貴州全書》，拍攝《邁向新征程》宣傳片。武漢舉辦攝影比賽。西安舉辦城市建設圖片展。青島舉辦“青島制造之路”展覽。

　　二是服務重大事件作用突出。圍繞南海爭端和釣魚島問題，檔案部門充分發揮存憑資政的獨特作用，為維護國家主權利益提供決策參考和歷史憑證。我們編輯5期有關南海問題的專題參考資料，印送中央領導同志參閱。福建檔案館聯合有關單位舉辦“釣魚島：歷史與主權”展覽，這是我國第一個以釣魚島為主題的展覽。廣東發掘有關黃巖島主權檔案資料，為中央和省領導決策提供服務。我們批準海南成立西南中沙群島檔案館，中央電視臺、新華社等多家媒體報道，起到了宣示我南海主權的積極效果。國家海洋局充分利用檔案資料為建立三沙市提供決策依據；利用檔案資料為我國向聯合國秘書處提交的東海部分海域200海里以外大陸架外部界限劃界案提供了科學和法理依據。我們還專門編輯了有關政府機構改革與設置的專題參考資料，印送中央領導同志作為進一步進行政府機構改革的參考。

　　三是服務經濟建設成果豐碩。我們繼續做好《企業檔案工作規范》的貫徹落實，向各省和中央企業免費發放實施指南近萬本；最近發布企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規定，從源頭上規范企業文件材料的收集歸檔工作。我們會同財政部開展會計檔案電子化管理試點工作；與水利部、國家能源局合發水利水電工程移民檔案管理辦法；會同國務院三峽辦督促落實三峽移民檔案接收進館，并對這項工作進行檢查。我們通報表彰91個“全國建設項目檔案管理示范工程”；對廣東、湖南建設項目檔案工作進行檢查；組織召開西部大開發建設項目檔案工作宣貫會；對京滬高鐵等13個國家重大建設項目進行檔案專項驗收，對秦山核電站二期工程等國家重大建設項目檔案工作進行檢查；與國防科工局聯合召開國防科技工業固定資產投資項目檔案工作座談會，推動成立項目檔案工作協作組。天津、江西、四川、寧波下發文件，加強重大建設項目及國有企業檔案工作。江蘇檔案局與省發改委聯合對省以上重大建設項目檔案工作進行指導。湖北檔案局與省紀委、發改委、國資委聯合召開省屬重點建設項目檔案工作推進會。陜西完成對省屬10個大型國有企業的文件材料歸檔范圍與檔案保管期限表審批。青海對三江源生態保護和建設項目檔案工作進行檢查指導。

　　四是服務民生成績斐然。我們召開全國民生檔案工作經驗交流會，提出指導方針，推動民生檔案工作深入開展。各地通過強化監管，逐步建立起行之有效的民生檔案工作機制，形成條塊結合、齊抓共管的民生檔案工作新格局。河南、寧夏、新疆、青島聯合有關部門發布社保等民生檔案管理規范性文件。江西、山東、廣西對社保檔案工作進行檢查驗收。天津建立全市民生檔案工作聯席會制度，繼續開展“民生檔案服務月”活動，出臺10項民生檔案管理辦法。黑龍江開展服務民生星級競賽活動。甘肅在全省開展“檔案利用體系建設年”活動。大連確定2012年為“民生檔案建設年”，免費發放民生檔案查閱指南。上海、廣東、南京大力推進區域性檔案信息資源共享，建立“就地查詢、跨館出證”聯動服務機制。濟南兩辦出臺關于加強食品生產信用檔案體系建設的意見。長春出臺電子檔案遠程利用管理暫行辦法，滿足群眾遠程獲取檔案證明的需求。海南出臺加強保障性住房檔案管理工作的通知。重慶為群眾免費提供檔案服務，社會反響強烈。哈爾濱召開創建檔案服務民生示范點現場會。武漢拓展服務領域，市民在行政服務中心即可進行檔案查詢利用。民生檔案工作的開展，使檔案工作融入人民群眾的日常生活，成為黨和政府聯系人民群眾的紐帶，給檔案事業注入了勃勃生機和持續動力，極大地擴展了檔案工作的社會影響力，提高了檔案工作的社會地位。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c，創新思路，檔案工作呈現新亮點

　　一是建設檔案強國的目標鼓舞人心。我們根據黨的十七屆六中全會精神，提出建設與社會主義文化強國相匹配的檔案強國的目標，并提出實現這一目標的具體路徑，即進一步爭取各方面對檔案工作的支持，進一步完善檔案資源體系建設，進一步完善檔案利用體系建設，進一步加大檔案人才隊伍建設。建設檔案強國這一目標的提出，得到全國檔案工作者的熱烈響應，對廣大檔案工作者形成新的振奮和鼓舞，對檔案事業發展形成新的推動。

　　二是檔案文化建設向縱深發展。在愛國主義教育基地建設方面，我們與教育部合發全國中小學檔案教育社會實踐基地建設管理暫行辦法。天津市檔案館開展檔案主題征文等活動，深受師生歡迎。黑龍江省檔案館被省委黨校、省行政學院授予全省首批干部教育培訓現場教學基地。寧夏回族自治區檔案館愛國主義教育基地和中小學檔案教育基地掛牌開放。沈陽市檔案局與市教育局合辦檔案“大課堂”活動。長春市檔案館被市委宣傳部命名為未成年人社會主義核心價值體系教育基地。新疆舉辦“透過檔案看新疆”系列展覽。

　　在提供公共文化服務方面，北京推出40場“檔案見證北京”講座。天津、上海、湖北、廣東等舉行“檔案館日”“公眾開放日”等活動。浙江積極開展檔案文化“進村入企”活動。杭州實施“記憶工程”。中國檔案報社與北京電視臺《檔案》欄目合作，讓“檔案”走向社會。

　　在開展歷史文化研究方面，天津成立近代天津歷史研究中心，重慶成立中國抗戰大后方歷史檔案中心，成都聯合高校共建成都歷史文化研究中心。山東與有關單位聯合攝制《我的南下》電視紀錄片。吉林編撰出版《檔案吉林》10卷叢書，納入吉林省歷史文化資源書系。湖南推出《湖湘檔案圖典》系列叢書。

　　在自身文化建設方面，各地繼續辦好“檔案文化大講堂”“名人名家講堂”欄目，影響力不斷增強。河北設立“檔案文化開發利用特別貢獻獎”。山東組織創作檔案人組歌，在全省范圍進行文藝展演。湖北成立檔案系統書法家協會并舉辦首屆書畫攝影展。青海舉辦“檔案文化建設”主題有獎征文活動。哈爾濱創辦《學習論壇》，專題研討檔案文化。武漢研究出臺加強全市檔案文化建設的意見，與文化部門合作，探索檔案文化資源共建共享。

　　三是檔案安全保障建設不斷加強。檔案安全督查力度進一步加大。我們繼續開展檔案安全專項督查工作，對發現問題的12家單位發出整改通知，目前已有8家單位反饋了整改措施。

　　檔案信息安全工作取得新成效。我們召開檔案與電子文件登記備份工作現場會，學習、借鑒浙江經驗，推動電子文件備份工作；組織召開檔案館安全風險評估指標研討會；開展檔案信息系統安全等級保護工作；印發關于切實加強檔案數字化和檔案信息化服務外包管理的通知和關于在檔案開放利用中審慎進行劃控、鑒定工作的通知。

　　省級檔案館建設取得新進展。陜西、福建新館開館，武警部隊新館竣工，遼寧新館封頂。廣州新館一期工程和深圳檔案中心一期工程竣工。成都新館開工，河北新館建設列入規劃，西藏新館建設完成項目可研報告。河南、湖北、重慶、青島積極推進新館建設。

　　中西部地區縣級檔案館建設扎實推進。我們聯合國家發改委下達2012年度中西部縣級檔案館建設中央投資項目，組織召開建設匯報會。自2010年以來，3年共下達中央預算內投資計劃項目501個，下達中央資金19億元，同時地方承諾除土地以外投資12億元。目前已有442家縣級檔案館開工建設，開工率為88.2%。遼寧、吉林、安徽、福建、河南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅等11?。ㄊ校╅_工率為100%。國家發改委還把新疆自治區檔案館和四川、云南、甘肅、青海4省所有藏區的自治州、自治縣兩級檔案館建設納入“十二五”中央投資補助范圍。山西、江蘇、福建、湖北、新疆會同省發改委召開全省縣級檔案館建設項目現場會和推進會。江西把檔案館建設項目列入了省委、省政府關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的文件。黑龍江、四川、新疆兵團加強對檔案館建設的督查。廣東出臺加強市、縣（區）檔案館建設的意見。廣西啟動市縣級檔案館建設年度考核工作。青海聯合省人大、法制辦將縣級檔案館建設列入行政執法檢查范圍。解放軍重點扶持幫助新疆和西藏軍區檔案館庫建設。此外，全國又有89家市、縣級檔案館創建成為國家級檔案館。

　　四是社會主義新農村建設檔案工作取得階段性成果。我們繼續推動社會主義新農村建設檔案工作示范縣創建活動，把檔案工作納入新農村建設的總體規劃和專項計劃，實現檔案工作與新農村建設同步發展，縣、鄉、村三級檔案工作的基礎條件明顯改善，涉農檔案資源得到整合，基層組織管檔用檔意識明顯加強，農村檔案信息資源共享有新的突破，促進了各地新農村建設整體水平的提升。到目前，全國已創建出75個社會主義新農村建設檔案工作示范縣。

　　我們還配合水利部對全國水利普查檔案進行驗收；配合農業部等有關部門推動農村土地承包經營權登記試點工作，并對部分試點單位形成的檔案進行檢查指導。

　?。ㄋ模┙y籌兼顧，協調發展，各項業務建設穩步推進

　　一是檔案資源建設持續加強。各地抓緊貫徹落實國家檔案局令第9號，上海、湖北、廣東、青海等省級檔案館收集檔案范圍細則已經我們同意實施。我們與民政部合發行政區域界線檔案管理辦法，與審計署聯合印發審計機關審計檔案管理規定。

　　我們加強對中央和國家機關移交檔案工作的監督指導。召開全國境外檔案征集工作座談會，部署境外征集工作。福建、江西、云南、大連、青島、威海積極到境外征集檔案。遼寧、江西、河南、貴州積極收集重大活動檔案。貴州開展口述檔案采集，對原省長王朝文同志口述胡錦濤同志任貴州省委書記期間科學發展思想的形成過程進行了錄音、錄像。福建龍巖市檔案館征集到習近平同志關于福建長汀開展水土流失治理工作的重要批示。湖南制發省級領導個人檔案收集管理辦法。濟南印發加強全市重點工作檔案管理的意見。成都開展文化名人專題檔案資料征集工作。解放軍建立軍隊黨的文獻、軍隊搶險救災、高級將領人物檔案3個專題數據庫?？傃b檔案部門在天宮一號與神舟九號首次載人交會對接任務中，共整理歸檔各類文件材料3.2萬余件。

　　二是機關、團體、企事業單位檔案工作水平持續提升。各單位繼續重視和支持檔案工作。國家安全監管總局局長楊棟梁上任伊始就視察檔案館。全國人大常委會副秘書長韓曉武對加強檔案工作提出明確要求。國務院三峽辦副主任盧純對做好機關檔案工作作出指示。海關總署副署長鄒志武就重大活動檔案收集提出要求。中鋁集團總經理熊維平要求進一步加強檔案征集。中國兵工集團黨組書記尹家緒對檔案館工作作出批示。廣電總局進一步健全所屬單位檔案機構，配強檔案人員。中國石化建立檔案工作評價體系和機制，促進檔案工作目標有效落實。

　　機關、團體、事業單位檔案工作穩步發展。我們分批召開中央和國家機關所屬機構檔案工作會議，交流經驗，明確要求；繼續加強對機關檔案業務的指導，對部分中央和國家機關貫徹國家檔案局令第8號的情況進行監督檢查。各機關通過不斷調整與優化本單位機關文件材料歸檔范圍和保管期限，提升了機關檔案工作科學化、精細化管理水平。遼寧、寧波出臺辦法規范機關檔案工作，云南啟動機關檔案規范化管理認定工作，天津、內蒙古、河南、四川、貴州等地開展評估、測評檢查工作。

　　企業檔案工作規范化管理有序推進。四川省檔案局與省國資委合發關于進一步加強省屬國有企業檔案工作的意見。安徽召開民營企業檔案工作現場會。新疆編輯民營企業檔案工作指導知識手冊。寧波市檔案局與市國資委合發進一步加強市屬國有及國有控股企業檔案工作的意見。哈爾濱開展創建民營企業檔案規范化管理示范基地活動。

　　三是檔案法制建設持續完善。我們繼續修改《檔案法》；與最高人民法院合發人民法院檔案工作規定；舉辦全國檔案法制知識有獎競賽活動，參賽人數突破150萬人，再創歷史新高；修訂檔案事業統計年報制度；發布《特殊和超大尺寸紙質檔案數字圖像輸出到縮微膠片上的技術規范》《全宗卷規范》和《全宗指南編制規范》等檔案行業標準。

　　四是檔案宣傳教育工作持續發展。各地認真貫徹全國檔案宣傳工作會議精神，積極開展多種形式的檔案宣傳活動。我們在福建舉辦“中國檔案珍品展”巡回展?！吨袊鴻n案報》面向國際檔案大會出版24版英文?？?。江蘇與《揚子晚報》聯合推出歷史文化專版——“檔案穿越”，推介全省館藏資源，社會反響良好。湖北與20多家主流媒體聯系合作，在省級新聞媒體發各類報道145條。廣東在《廣州日報》等報刊開辟檔案文化專欄，擴大社會影響力。安徽拍攝檔案界首部3D紀實片《安徽》。黑龍江、浙江、武漢對檔案網站進行改版升級，積極開展網絡新媒體檔案宣傳和檔案文化陣地建設。上海赴法蘭克福舉辦“慶祝中德建交40周年”檔案圖片展，福建泉州市檔案館與新加坡國家圖書館等單位共同舉辦新加坡僑批文化展。

　　我們繼續在中央黨校和浦東干部學院舉辦檔案領導干部培訓班，共培訓200人；舉辦重慶市分管檔案工作領導干部培訓班和中央國家機關檔案人員持證上崗培訓班。青海與深圳市檔案局共同舉辦中高層檔案人才研修班。新疆地縣檔案局館長分4期在自治區黨校接受專題培訓。

　　五是檔案信息化建設持續推進。我們印發電子檔案移交與接收辦法；啟動國家電子檔案接收長期保存系統建設和試點工程；組織開展全國檔案科技立項、評獎、管理和科技成果推廣活動，74項研究項目列入科技項目計劃，36項科研成果獲優秀科技成果獎勵，8項優秀科技成果向全國重點推介。天津、江西、長春參與工信部數字檔案信息系統的研究。

　　我們起草數字檔案館評估指標體系并在全國征求意見。內蒙古、廣西、陜西、南京、廈門、濟南、武漢大力推進數字檔案館建設。北京繼續完善檔案數字化規范標準體系。貴州出臺檔案方志信息化建設實施意見。云南下發文書類電子檔案移交與接收試行辦法。廣州推進“廣州記憶”數字資源庫建設。成都啟動檔案與電子文件登記備份試點工作。西安兩辦下發電子文件歸檔與電子檔案管理細則。寧波建成全市檔案館電子目錄中心。

　　六是檔案對外交流與合作持續活躍。參加2012年國際檔案大會、國際檔案理事會項目管理委員會、企業與勞工檔案處、東亞地區分會相關會議。參加聯合國教科文組織“世界記憶”項目專家會、“世界記憶”亞太地區委員會有關會議，我國申報的“僑批檔案”和“元代西藏檔案”雙雙入選世界記憶亞太地區名錄。應邀參加澳大利亞國家檔案館組織的檔案館館長會議。赴俄羅斯參加中俄檔案合作工作小組第九次會議和青年學者國際會議。參加聯合國教科文組織舉辦的數字化與保護大會。舉辦電子文件管理標準和實施國際研討會。與印度尼西亞、土耳其、巴基斯坦分別簽署兩國檔案合作文件。對印尼國家檔案館工作人員進行紙質檔案修復培訓。派遣25名中青年檔案業務人員赴美國進行檔案專業培訓。

　　在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，現階段檔案工作發展狀況距檔案強國目標還有很大差距，全國檔案事業發展不平衡的現狀依然存在，檔案資源建設對人民群眾的覆蓋有待擴展，檔案開放與公眾利用需求之間的矛盾比較突出，檔案服務水平有待進一步提高，檔案實體和檔案信息安全的保障有待進一步加強，檔案工作創新動力不夠足、科學發展能力不夠強，干部隊伍素質需要進一步提高。對存在的問題，我們要積極應對，加以解決。

　　二、2013年全國檔案工作主要任務

　　不久前，我們黨召開了具有繼往開來重要意義的十八大。各級檔案部門除要按照本地區、本部門黨委的部署認真學習貫徹黨的十八大精神外，更要以扎實有效的工作業績來深入貫徹落實黨的十八大精神。2013年全國檔案工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神，大力實施“三大戰略”，進一步健全“三個體系”，服務于建設中國特色社會主義五位一體總布局，凝聚共識，為實現與全面建成小康社會相適應的檔案工作主要目標、建設檔案強國而共同奮斗。

　　下面我著重講幾項主要工作。

　?。ㄒ唬┰跈n案工作中全面貫徹落實黨的十八大精神，提高對檔案工作的指導力

　　一要進一步以科學發展觀指導檔案工作。黨的十八大把科學發展觀確立為我們黨的指導思想，這是十八大的歷史功績之一。貫徹落實十八大精神，最關鍵的是要進一步以科學發展觀全面指導檔案工作。

　　要繼續以“發展”為第一要義，把促進檔案事業發展作為每個檔案部門和人員的第一任務。要發揚創新精神，打破習慣性思維和定勢，創造性地開展工作，每年都搞一些創新或突破，每年都有一些新發展。要全方位開展檔案服務和檔案宣傳，積極爭取社會各方面大力支持事業發展，調動每個檔案部門和人員的積極性、調動一切積極因素投入事業發展，用先進的檔案科學理論和技術支持事業發展，積極完善檔案法規體系保障事業發展，大力開展檔案人員教育培訓和對外交流合作促進事業發展，推動檔案事業不斷創歷史新高、創世界一流，早日把我國建成檔案強國。

　　要繼續以“以人為本”為核心。在檔案資源建設中更加重視涉及人的檔案特別是民生檔案的價值，把它們列入機關歸檔范圍和檔案館接收范圍，延長其保管期限，讓檔案資源體系真正覆蓋人民群眾、覆蓋城鄉居民，同時注重檔案的安全保密，確保檔案資源不受損、不流失；在檔案利用中更加重視人民群眾的利用需求，更多為基層單位、弱勢群體、偏遠居民、特殊人群著想，進一步拓寬利用形式、簡化利用手續，讓檔案利用體系真正方便人民群眾、方便城鄉居民、方便國內外利用者；在檔案工作中更加注重人的工作，注重隊伍建設，用一切辦法調動人的積極性和創造性，提高人的能力和素質。

　　要繼續以“全面協調和可持續發展”為基本要求。既抓好檔案系統內部的各項工作，又搞好檔案系統與外部的各方面聯系；既做好基礎業務工作，又做好為黨和國家工作大局的各項服務；既搞好檔案信息資源的開發利用，又切實保護好檔案中的國家秘密、商業秘密、工作秘密、個人隱私；既做好對進館單位的建檔指導與服務，又做好對非進館單位的建檔指導與服務；既運用現代技術手段保護傳統載體檔案，比如把紙質檔案數字化，又運用傳統手段保護新型載體檔案，比如把重要的電子檔案轉化為紙質或膠片檔案；既重視檔案的歷史價值、發揮檔案的歷史作用，又重視檔案的現實價值、發揮檔案的現實作用，使檔案事業得到全面發展、協調發展、可持續發展。

　　要繼續以“統籌兼顧”為根本方法。統籌檔案事業行政管理和檔案保管利用兩種職能；統籌檔案館工作、機關檔案工作、企事業單位檔案工作、檔案法制工作、檔案科技工作、檔案教育工作、檔案宣傳工作、檔案外事工作、檔案學術團體工作等各項工作；統籌國內的立檔單位和其在國外的分支、派出機構；統籌業務建設、條件建設和隊伍建設；全面發揮檔案“存憑、留史、資政、育人”的作用，全面履行檔案工作“記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民”的職能，全面完成檔案工作者“為黨管檔、為國守史、為民服務”的職責。在總攬全局、統籌規劃的基礎上，抓重點工作的突破，抓薄弱環節的加強。

　　總的來說，進一步以科學發展觀指導檔案工作，就是要繼續大力實施以人為本、服務為先、安全第一“三大戰略”，進一步健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系“三個體系”，朝著“建設檔案強國”這一新的目標奮勇邁進。這是十七大以來我們在科學發展觀指導下不斷探索出來的新的檔案事業發展思路。這個新的發展思路，是各級檔案部門新實踐的總結，是廣大檔案工作者新智慧的結晶，也是檔案事業對黨和國家各項事業科學發展新需要的應對。它已經被這幾年我國檔案事業的大發展、新發展證明是完全正確的，它也應該為我們今后所繼續堅持。

　　二要為十八大確定的建設中國特色社會主義五位一體總布局服務。黨的十八大指出，建設中國特色社會主義，總布局是五位一體。所謂五位一體，就是建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明。各級檔案部門要把為五位一體總布局服務作為貫徹落實黨的十八大精神的一個重要著力點，也作為今后檔案工作服務大局的一個新方向。

　　要進一步加強企業檔案工作，特別在加強對國有企業建檔工作指導的同時，加強對重點民營企業和“走出去”企業的建檔指導；加強農業農村檔案工作、城鎮建設檔案工作；建好用好財政檔案、金融檔案、資產檔案、科技檔案、知識產權檔案、建設項目檔案、科研項目檔案及其他經濟科技檔案，為建設社會主義市場經濟服務。

　　要進一步做好各級黨政機關、人大機關、政協機關、人民團體的檔案工作，建好用好村務公開、廠務公開、政務公開、基層選舉、司法、民族、宗教、僑務等方面工作的檔案，進一步做好政府公開信息查閱工作，為建設社會主義民主政治服務。

　　要更多地運用各種大眾傳播形式把檔案轉化為文化產品，特別是打造成文化精品，為各項文化創作提供檔案，為當下的各項文化建設建立檔案，并以拍照、攝像、錄音等方式為瀕臨失傳的“老文化”現象建立檔案，同時更好地開展檔案系統的行業文化建設，為社會主義文化強國建設服務。

　　要進一步做好教學檔案、就業檔案、社保檔案、住房檔案、健康檔案、醫療檔案、安全生產檔案等重要民生檔案和人口檔案、公安檔案等社會管理檔案的收集、管理、利用工作，進一步推動社區建檔、家庭建檔，為改善民生和加強社會管理、建設社會主義和諧社會服務。

　　要更加重視建好用好土地管理檔案、林業檔案、海洋檔案、水利檔案、氣象檔案、環保檔案、地質檔案、測繪檔案、地震檔案等，為建設社會主義生態文明、建設美麗中國服務。

　　三要確立與全面建成小康社會相適應的檔案工作主要目標。黨的十八大提出到2020年要全面建成小康社會，并提出兩個翻一番的具體指標。我們檔案工作也應該同十八大對表、對標、看齊。根據這一目標，在全國檔案事業發展“十二五”規劃的基礎上，我們進一步提出幾項與全面建成小康社會相適應的檔案工作主要目標并要求大家為此而努力奮斗：

　　——到2020年全國各級綜合檔案館全部建成面積達標、符合規范的新館，建筑總面積比2010年翻一番，2013年以后新設計的還要努力建成綠色節能的新館，徹底消除“無庫館”“危房館”現象，檔案安全保障能力明顯增強；各級檔案館都開展異地備份工作。

　　——到2020年全國各級綜合檔案館館藏總量比2010年翻一番，民生檔案達到館藏的60%左右，實現檔案資源體系對民生、對社會的“全覆蓋”。

　　——到2020年全國各級綜合檔案館紙質檔案數字化的數量比2010年翻兩番；電子檔案接收工作全面開展，數字檔案館建設取得實質性進展。

　　以上說的檔案館建筑面積翻一番、館藏數量翻一番、紙質檔案數字化數量翻兩番，這“兩個翻一番、一個翻兩番”的指標，是就全國各級綜合檔案館總體來說的，具體到每個地區、每個館，則要根據自己的情況，確定今后的著力方向和具體指標。比如：檔案館建設以面積達標為上限，建館面積已達標的今后則可不用再朝建館方向著力；館藏數量以按收集范圍規定應收盡收為上限，達到應收盡收的今后也不用再朝增加館藏方向著力，尤其不能把不應進館的檔案進館；館藏紙質檔案數字化以應數字化的全部數字化為上限，已全部數字化的今后也不用再搞數字化。我們提出這3個指標，主要是對今后全國檔案工作的重點方向作出引領，促進大家共同朝這幾個重點方向去努力。

　　實現以上目標，將把我國檔案事業推上一個新臺階，為建成檔案強國打下堅實基礎。各級檔案部門和廣大檔案工作者要有信心和干勁，特別是要有翔實的規劃和扎實的措施實現這一新的目標。

　　四要切實轉變作風，實干興檔。各級檔案部門要按黨中央實干興邦的要求，切實轉變工作作風，鼓實勁，干實事，務實效，不尚空談，不搞花架子和形式主義，不搞慶典、儀式，能不開會的不開會，能不行文的不行文，以更多的精力深入基層、深入實際，針對實際問題，采取切實措施，推動工作見實效。

　?。ǘ┰鰪姍n案工作服務能力，提高檔案工作的影響力

　　在各地各部門貫徹落實十八大精神的過程中，檔案部門要積極主動地利用檔案資源提供各種服務、舉辦各種活動。同時要積極轉變服務方式，由只對檔案信息進行簡單整理和匯編，轉為對檔案信息進行歸納提煉和深度分析，實現更高層次的開發利用，更好地為領導決策提供智力支撐。明年各級政府將進行政府機構改革及事業單位改革等一系列改革，各級檔案部門要密切關注改革進程，根據改革方案，加強對改革單位檔案流向的指導，積極收集撤銷單位的檔案，防止改革中檔案流失。明年各地還將根據十八大的要求，開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，各級檔案部門要切實加強對這一活動檔案工作的指導，認真收集這一活動的檔案。

　　最近召開的中央經濟工作會議部署了明年的經濟工作，檔案部門要認真貫徹落實會議精神。明年，我們要印發《〈企業檔案工作規范〉實施評價辦法》，以評價為抓手，進一步規范企業檔案工作。明年三峽工程將進入整體驗收階段，檔案驗收是其中的一個重要組成部分，我們將根據國家總體要求，制定檔案驗收大綱，認真組織好檔案驗收工作。希望有關單位和部門積極配合，把相關工作做實、做細，確保驗收工作順利有序開展，確保驗收結果經得起歷史檢驗。要按照中央經濟工作會議關于推進城鎮化的部署，全面加強城鎮建設檔案工作，繼續開展省級區域內建設項目檔案巡回檢查工作；同時結合建設項目檔案管理示范工程活動，召開建設項目檔案工作現場會，推動全國建設項目檔案工作上新臺階。社會主義新農村建設檔案工作示范縣創建活動明年將進入攻堅階段，各地在積極推進創建工作的同時，要著手總結新農村建設檔案工作中的經驗和問題，特別是對涉農檔案的歸檔范圍和分類方案、涉農檔案的歸屬和流向以及農村檔案資源信息共享平臺建設等問題展開深入研究，解答有關現實問題，解決制約農業農村檔案工作發展的瓶頸問題。我們將適時啟動“農業農村檔案建設系統規劃與示范”項目，對各地的研究工作予以支持和幫扶。

　　要切實增強檔案工作服務社會主義文化強國建設的能力，充分挖掘檔案的歷史價值和文化價值，精心選題，創新形式，打造出一批有助于建設社會主義核心價值體系、豐富人民精神文化生活的檔案文化精品。明年是毛澤東誕辰120周年，我們將推出365集專題網絡視頻《檔案天天看——毛澤東檔案系列》，從元月1日到12月31日，在我們網站和國內知名網站上每天推出1集有關毛澤東的手跡等檔案。同時還將舉辦一些檔案展覽，出版一些檔案史料，拍攝有關文獻電視片。要與地方教育行政管理部門密切合作，開展國家級和省級中小學檔案教育社會實踐基地的申報評選工作。要繼續在全國文明城市創建中大力創建國家級檔案館。

　　各級檔案館要進一步改進檔案利用和政府公開信息查閱工作，盡可能簡化手續，延長時間，提高質量，特別是要盡量免費服務，以最大限度地讓利用者滿意。

　　要堅持做好檔案宣傳工作。從明年開始，我們將把每年的6月9日即“國際檔案日”作為各級檔案部門的集中活動日。各級檔案部門要圍繞這一檔案界的特殊日子，集中開展一批主題鮮明、形式多樣、內容豐富的宣傳活動。宣傳活動要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，把面向基層、服務群眾作為宣傳活動的宗旨，把宣傳活動辦到社區村頭，把檔案聲音傳進千家萬戶。各級檔案報刊、網站也要把宣傳搞得更加豐富多彩、生動有效。

　　（三）強化檔案資源建設，提高檔案事業發展的推進力

　　一要認真貫徹落實國家檔案局9號和10號令。9號令已發布1年多，目前，已有近20個省級館向我們上報了本館收集檔案范圍細則，不少省級館收集檔案范圍細則還有待進一步修改完善。請沒有報審的館抓緊報審，報審后需要修改的按審核意見抓緊修改，到明年底，各省級館收集檔案范圍細則必須全部完成修改并實施。省以下各級館明年也要把修改制定本館收集檔案范圍細則擺在突出位置，當作一件大事來抓，確保全面完成。各級館要著力于館藏檔案資源的結構調整，加大民生檔案的進館力度。10號令前不久剛剛發布，各地要抓好學習宣傳貫徹，通過樹立示范、典型引路的方式，力爭用3年時間，完成本級所屬國有企業的管理類文件材料歸檔范圍和保管期限表的編制審核工作。

　　二要切實加強所屬機構檔案工作。各級黨政機關的所屬機構形成的檔案數量大，很多所屬機構還承擔了機關的部分職能，產生的檔案也很重要，有許多涉及國計民生。但所屬機構檔案工作一直是我們工作的薄弱環節。各級檔案部門要會同主管機關，加強對黨政機關所屬機構檔案業務的指導，把他們的檔案資源納入監管范圍，把那些具有國家價值、地方價值、民生價值、社會價值的檔案納入檔案館收集范圍。

　　三要切實做好專業檔案工作。各機關檔案部門要通過宣傳使本單位領導充分認識建立專業檔案對提高管理水平的促進作用，自覺運用建立專業檔案這個手段來提高管理水平、促進工作開展，主動把建立檔案與開展專項工作同部署、同檢查。各級檔案部門要充分發揮專業部門積極性，主動與有關主管部門聯合制定相關檔案的建檔范圍和管理辦法，共同推行。明年，我們將再與有關部委聯合出臺一些民生專業檔案管理辦法，加大專業檔案指導力度。各級檔案行政管理部門要對已列入目錄的專業檔案每年制定10個以上的專業檔案管理辦法或規范，各級檔案館要每年接收一些新的專業檔案進館，真正把建好收好專業檔案作為推動檔案資源建設的一個重點，著力抓好，落到實處。

　　四要繼續擴大建檔范圍，做到應建盡建、應收盡收、應存盡存。各級檔案行政管理部門不但要監督指導所有向檔案館移交檔案的單位建好檔案，而且要幫助指導其他立檔單位也建好檔案。特別要加強對重點工作、重點建設項目、重大科研項目、重大活動的建檔指導，注意指導新領域、新專業、新機構、新型組織及時建檔，重視對新型載體檔案的規范指導。要嚴格按照《電子檔案移交與接收辦法》做好電子檔案收集工作。

　?。ㄋ模┐龠M民生檔案工作新發展，提高對社會建設的貢獻力

　　要認真貫徹全國民生檔案工作經驗交流會的精神，以“改善民生為重點的社會建設開展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里”為總體原則，以“記錄民生、保障民生、服務民生”為指導方針，以“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系”為工作重點，積極推動民生檔案工作向縱深發展，不斷提高對社會建設的貢獻力。要緊密圍繞辦好教育、實現就業、增加收入、統籌城鄉社會保障體系、提高人民健康水平、加強和創新社會管理六方面內容，搞好民生檔案工作，解決好民生檔案的收集歸檔、科學管理、安全保管、接收進館、優先數字化和有效利用等問題，為民生謀利，替民生解憂。

　?。ㄎ澹┩七M檔案安全體系建設，提高檔案安全的保障力

　　一要加強檔案館庫建設。明年我們將配合國家發改委繼續對中西部地區縣級檔案館建設項目展開審核，按照“獎先罰后”的原則下達中央投資計劃。四川、云南、甘肅、青海四省要依據國家發改委文件，做好藏區州、縣兩級館需求測算，上報相關文件。山東要按照國家發改委給予山東省若干縣享受中部政策文件精神，做好這些縣檔案館的需求測算，上報相關文件。各地要做好監督指導工作，務必確保地方配套資金及時足額到位，務必確保建設資金全部用在館庫建設上，務必確保建設工程按進度、按質量推進，為檔案保管創造良好的安全基地。凡發現挪用中央投資的，我們將建議當地黨委政府對相關領導就地免職，對直接責任人給予嚴厲處分。同時，各地要以得力措施狠抓未列入中央投資補助的東部地區縣級檔案館和全國多數省份的地市級檔案館建設，使各地區各級檔案館建設齊頭并進，協調發展。在今后的檔案館建設中，一定要按照生態文明建設的要求，積極采用各種環保節能的理念、技術和材料，確保把檔案館建成節能、環保、美觀、協調的綠色檔案館。明年我們要完成《檔案館安全風險評估指標體系》的制訂并開展適用性的試點。

　　二要加強檔案信息安全保密工作。各級檔案部門要按照國家有關規定，準確把握政策精神，對過去已鑒定開放的檔案進行重新鑒定，凡過去未逐件逐頁鑒定檔案內容的，要逐件逐頁進行認真鑒定，凡不屬開放范圍的，一律不得開放，更不得上網提供利用，已上網的必須堅決撤下來。明年我們將對副省級市以上檔案館檔案開放利用的鑒定劃控工作開展專項檢查。當前各地都在通過外包方式開展檔案數字化工作，在數字化外包前應先做好有密級檔案的挑選和鑒定工作，無需繼續保密的檔案可委托外包，仍需繼續保密的檔案則由本單位職工進行數字化。凡外包數字化的，一定要嚴禁外包涉密檔案，嚴禁外包公司留存、外泄數字化檔案信息，一經發現，必須嚴肅查處。

　　三要加強對數字檔案的安全保管。目前各地都已形成了一批數字檔案，如何保管好數字檔案是當前各級檔案部門需要重點研究的問題，一方面要做到長久保存，另一方面又要做到有效使用。各級檔案部門要結合自身實際采取有效措施。目前為確保安全，要堅持異質異地備份，各省級檔案局要統籌考慮解決本省各地、縣兩級檔案館數字檔案的異地備份問題，有條件的地區和單位可以嘗試開展數字檔案轉縮微膠片工作。

　?。┩晟茩n案法制建設，提高依法治檔的執行力

　　一要繼續推進《檔案法》修改和檔案法規體系建設。明年要爭取把《檔案法》修改列入國務院立法工作計劃二檔，確?！稒n案法》在“十二五”期間修改出臺。各地各部門要根據《國家檔案法規體系方案》的規劃，結合工作實際，認真研究立法需求，盡快向我們報送2013年度立法計劃，努力制定、修訂一批檔案事業發展急需的法規制度。

　　二要加大檔案法的執法檢查。明年我們將聯合全國人大教科文衛委、國務院法制辦開展新一輪檔案法實施情況調研和執法檢查，對10個以上的省區市、20個以上的中央和國家機關、20個以上的中央企業進行執法檢查，堅決查處違法案件，限期整改重大安全隱患。

　?。ㄆ撸┘涌鞕n案信息化建設，提高檔案科技的驅動力

　　一要努力建設以服務為主導的檔案信息化體系。要按照黨的十八大關于新四化的要求，在新的起點上進一步推進檔案信息化，即從過去以技術為主導向以服務為主導轉變，從注重應用信息技術向注重檔案內容信息化轉變，樹立“內容為王”的觀念，建設以服務為主導的檔案信息化體系，下大力氣持續地開展傳統檔案數字化工作，按照社會需求開展信息化，各級檔案館、室都要把數字化作為主要業務，大力實施“數字化帶動”戰略，把社會急需、群眾急需的檔案優先數字化，以數字化為龍頭，帶動檔案信息化與檔案服務體系深度融合，與檔案資源體系、安全體系良性互動，從整體上推進檔案事業發展。我們將從明年開始搭建全國開放檔案和政府公開信息資源共享平臺，各級檔案館要積極支持，把經重新鑒定為可開放檔案的目錄及全文，以及已公開的本級政府公開信息，上傳到這個平臺上，以打通檔案信息社會共享的“最后一節路”，真正實現檔案信息社會共享，推動以服務為主導的檔案信息化體系的實質性建立。今后每年，每個省級和副省級市館要上傳2萬件以上已開放檔案和已公開政府信息，有條件的地縣級館也要積極上傳。同時我們也將讓每個上傳單位共享這個平臺上的所有信息。

　　二要加快推進檔案信息系統安全等級保護工作。明年，我們要按照公安部有關要求，發布檔案信息安全等級保護定級工作指南，啟用測評軟件，開展聯絡員培訓。各地方各部門要加大投入力度，積極推進檔案信息系統安全保護定級備案和測評整改工作，確保檔案信息化安全發展。

　　三要進一步完善數字檔案館評估指標體系。要盡快發布《數字檔案館評估指標體系》，完成測試軟件的研制，選擇部分檔案館進行試評估，組織對部分數字檔案館進行規范性測評，組織數字檔案館建設培訓，進一步提高全國數字檔案館建設水平。

　　四要認真貫徹落實《電子檔案移交與接收辦法》。要開展《電子檔案移交與接收辦法》的宣傳貫徹工作，組織相關培訓，制定配套規章、標準，做好電子檔案接收與長期保存試點工作。

　　同時，我們還要進一步抓好檔案科技工作，加強科技項目管理，推動檔案科技創新，組織對重大科研項目進行攻關，加大科技成果推廣轉化力度，充分利用科技創新驅動檔案事業發展。

　　此外，明年我們還將加大對一線檔案工作者的培訓力度，分別組織中央機關和企業中的檔案業務人員進行崗位培訓，繼續在中央黨校和浦東干部學院對檔案領導干部進行培訓。同時，將擴大檔案對外交流與合作，提高檔案工作的國際影響力。

　　以上就是我們提出的明年的工作思路、主要目標任務和重點工作。希望各級檔案局、館、室結合你們的工作實際，確定并做好具體的工作。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，團結奮進，扎實工作，不斷推動檔案事業科學發展，爭取早日實現與全面建成小康社會相適應的檔案工作主要目標，為建設檔案強國和全面建成小康社會作出新的貢獻！

　　（原載于《中國檔案報》2012年12月31日 總第2402期 第一版）