湖北宜昌市00198484信箱 姚志成
《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)的頒布與實(shí)施，將對我國行政許可行為的規(guī)范和制約產(chǎn)生巨大的歷史性的作用。隨著該法于2004年7月1日正式實(shí)施，檔案行政許可也將完全走向法制的軌道。
一、檔案行政許可設(shè)定的現(xiàn)狀
《行政許可法》實(shí)施前的檔案行政許可項(xiàng)目的設(shè)定，其主體是多層級的。《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)有規(guī)定，《檔案法實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)也有規(guī)定，國家檔案局的文件也有規(guī)定，地方各級檔案行政機(jī)關(guān)設(shè)立的項(xiàng)目更是名目繁多。其項(xiàng)目內(nèi)容是隨著檔案工作的變化而變化的，大多集中在檔案業(yè)務(wù)工作方面，其程序沒有全國的標(biāo)準(zhǔn)，而由設(shè)立審批項(xiàng)目的機(jī)關(guān)決定，是不統(tǒng)一的．其效力也是不同的，不排除有的許可項(xiàng)目的設(shè)定帶有強(qiáng)烈的部門利益驅(qū)動(dòng)。這樣的檔案行政許可項(xiàng)目的一個(gè)共同的特點(diǎn)就是多和濫。
二、《行政許可法》對許可項(xiàng)目設(shè)定的規(guī)定
《行政許可法》第14條規(guī)定：“法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。”因此，“從權(quán)限上講，原則上只有全國人大及其常委會、國務(wù)院可以設(shè)立行政許可，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會、人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可，國務(wù)院各部門和其他國家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)立行政許可。”(楊景宇《關(guān)于＜中華人民共和國行政許可法草案＞的說明》），按照這一規(guī)定的原則，就目前我國法律和行政法規(guī)關(guān)于檔案行政許可的規(guī)定只有下列內(nèi)容：
《檔案法》規(guī)定的有2項(xiàng)：1、非國有檔案的出賣審批(第16條)。2、國家所有檔案公布權(quán)同意(第22條)。
《實(shí)施辦法》規(guī)定的有12項(xiàng)：1、制定本系統(tǒng)專業(yè)檔案的具體管理制度及辦法審批(第4條)。2、專業(yè)性較強(qiáng)或者需要保密的檔案延長移交期限審批(第13條)。3、已撤消單位檔案提前移交審批(第13條)，4、非國有檔案出賣、轉(zhuǎn)讓、贈送審批(第17條)。5、收集、流、交換檔案審批(第18條)。6、二級館藏檔案出境審批(第19條)。7、其他檔案出境審批(第19條)。8、檔案館延期開放檔案審批(第20條)。9、利用未開放檔案審批(第22條)。10、檔案館公布國有檔案審批(第24條)。11、保管單位公布國有檔案審批(第24條)。12、單位和個(gè)人公布國有檔案審批(第24條)。
那么，按照《行政許可法》規(guī)定，上述14項(xiàng)檔案行政許可項(xiàng)目是合法的，可以依法實(shí)施許可。此14項(xiàng)以外的，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政許可法》第15條的規(guī)定，或由有權(quán)的機(jī)關(guān)立法或設(shè)定臨時(shí)性的檔案行政許可。在《行政許可法》于7月1日實(shí)施時(shí)，不符合《行政許可法》規(guī)定的一律為違法許可，應(yīng)當(dāng)一律取消，否則得依照《行政許可法》第71條、72條的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。
三、對《行政許可法》實(shí)施的措施
1、思想上過關(guān)。實(shí)施《行政許可法》是對行政機(jī)關(guān)的一場“自我革命”。它對鞏固行政審批制度改革成果，履行我國對外承諾，進(jìn)?步推進(jìn)行政體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都具有重要意義。檔案行政機(jī)關(guān)及其工作人員要從“執(zhí)政為民”的立場出發(fā)，樹立為民服務(wù)的思想和理念，適應(yīng)這?改革，順應(yīng)這?改革，自覺參與這一改革，抓住這?歷史機(jī)遇，把檔案行政許可提而到一個(gè)適應(yīng)國家行政機(jī)關(guān)管理水平的新的高度，完成檔案行政的歷史性跨越。
2、項(xiàng)目上依法。積極參與各級政府清理行政許可工作，認(rèn)真依法清理到位，摒棄檔案部門利益的羈絆，從國家總體行政管理的角度出發(fā)，把那些對立檔單位以收費(fèi)和創(chuàng)收為目的的許可項(xiàng)目全部取消；把那些與促進(jìn)檔案工作關(guān)系不大，具有強(qiáng)烈形式主義色彩的項(xiàng)目取消；把那些應(yīng)當(dāng)由社會中介組織或者機(jī)構(gòu)自律管理的檔案項(xiàng)目，交由中介組織管理；把那些公民、法人自己能夠自主決定的檔案事項(xiàng)，交還公民和法人自行處理；把那些能夠由市場競爭有效調(diào)節(jié)的檔案事項(xiàng)，放開給市場調(diào)節(jié)。
3、措施上得力。檔案行政管理相對人認(rèn)為，麻煩的是“升級”驗(yàn)收審批、頭痛的是沒有意義的檢查、反感的是毫無依據(jù)的收費(fèi)、害怕的是否定工作的報(bào)復(fù)。因此，對各級檔案行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的檔案許可項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)做到公開、公正與公平。公開許可項(xiàng)目、辦事依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦事程序、辦理期限，公布辦理結(jié)果。把檔案行政機(jī)關(guān)的許可行為放在“陽光”下操作，接受公民和社會監(jiān)督。
（郭紅解、李軍摘自《中國檔案》2004年第6期）
《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)的頒布與實(shí)施，將對我國行政許可行為的規(guī)范和制約產(chǎn)生巨大的歷史性的作用。隨著該法于2004年7月1日正式實(shí)施，檔案行政許可也將完全走向法制的軌道。
一、檔案行政許可設(shè)定的現(xiàn)狀
《行政許可法》實(shí)施前的檔案行政許可項(xiàng)目的設(shè)定，其主體是多層級的。《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)有規(guī)定，《檔案法實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)也有規(guī)定，國家檔案局的文件也有規(guī)定，地方各級檔案行政機(jī)關(guān)設(shè)立的項(xiàng)目更是名目繁多。其項(xiàng)目內(nèi)容是隨著檔案工作的變化而變化的，大多集中在檔案業(yè)務(wù)工作方面，其程序沒有全國的標(biāo)準(zhǔn)，而由設(shè)立審批項(xiàng)目的機(jī)關(guān)決定，是不統(tǒng)一的．其效力也是不同的，不排除有的許可項(xiàng)目的設(shè)定帶有強(qiáng)烈的部門利益驅(qū)動(dòng)。這樣的檔案行政許可項(xiàng)目的一個(gè)共同的特點(diǎn)就是多和濫。
二、《行政許可法》對許可項(xiàng)目設(shè)定的規(guī)定
《行政許可法》第14條規(guī)定：“法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。”因此，“從權(quán)限上講，原則上只有全國人大及其常委會、國務(wù)院可以設(shè)立行政許可，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會、人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可，國務(wù)院各部門和其他國家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)立行政許可。”(楊景宇《關(guān)于＜中華人民共和國行政許可法草案＞的說明》），按照這一規(guī)定的原則，就目前我國法律和行政法規(guī)關(guān)于檔案行政許可的規(guī)定只有下列內(nèi)容：
《檔案法》規(guī)定的有2項(xiàng)：1、非國有檔案的出賣審批(第16條)。2、國家所有檔案公布權(quán)同意(第22條)。
《實(shí)施辦法》規(guī)定的有12項(xiàng)：1、制定本系統(tǒng)專業(yè)檔案的具體管理制度及辦法審批(第4條)。2、專業(yè)性較強(qiáng)或者需要保密的檔案延長移交期限審批(第13條)。3、已撤消單位檔案提前移交審批(第13條)，4、非國有檔案出賣、轉(zhuǎn)讓、贈送審批(第17條)。5、收集、流、交換檔案審批(第18條)。6、二級館藏檔案出境審批(第19條)。7、其他檔案出境審批(第19條)。8、檔案館延期開放檔案審批(第20條)。9、利用未開放檔案審批(第22條)。10、檔案館公布國有檔案審批(第24條)。11、保管單位公布國有檔案審批(第24條)。12、單位和個(gè)人公布國有檔案審批(第24條)。
那么，按照《行政許可法》規(guī)定，上述14項(xiàng)檔案行政許可項(xiàng)目是合法的，可以依法實(shí)施許可。此14項(xiàng)以外的，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政許可法》第15條的規(guī)定，或由有權(quán)的機(jī)關(guān)立法或設(shè)定臨時(shí)性的檔案行政許可。在《行政許可法》于7月1日實(shí)施時(shí)，不符合《行政許可法》規(guī)定的一律為違法許可，應(yīng)當(dāng)一律取消，否則得依照《行政許可法》第71條、72條的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。
三、對《行政許可法》實(shí)施的措施
1、思想上過關(guān)。實(shí)施《行政許可法》是對行政機(jī)關(guān)的一場“自我革命”。它對鞏固行政審批制度改革成果，履行我國對外承諾，進(jìn)?步推進(jìn)行政體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都具有重要意義。檔案行政機(jī)關(guān)及其工作人員要從“執(zhí)政為民”的立場出發(fā)，樹立為民服務(wù)的思想和理念，適應(yīng)這?改革，順應(yīng)這?改革，自覺參與這一改革，抓住這?歷史機(jī)遇，把檔案行政許可提而到一個(gè)適應(yīng)國家行政機(jī)關(guān)管理水平的新的高度，完成檔案行政的歷史性跨越。
2、項(xiàng)目上依法。積極參與各級政府清理行政許可工作，認(rèn)真依法清理到位，摒棄檔案部門利益的羈絆，從國家總體行政管理的角度出發(fā)，把那些對立檔單位以收費(fèi)和創(chuàng)收為目的的許可項(xiàng)目全部取消；把那些與促進(jìn)檔案工作關(guān)系不大，具有強(qiáng)烈形式主義色彩的項(xiàng)目取消；把那些應(yīng)當(dāng)由社會中介組織或者機(jī)構(gòu)自律管理的檔案項(xiàng)目，交由中介組織管理；把那些公民、法人自己能夠自主決定的檔案事項(xiàng)，交還公民和法人自行處理；把那些能夠由市場競爭有效調(diào)節(jié)的檔案事項(xiàng)，放開給市場調(diào)節(jié)。
3、措施上得力。檔案行政管理相對人認(rèn)為，麻煩的是“升級”驗(yàn)收審批、頭痛的是沒有意義的檢查、反感的是毫無依據(jù)的收費(fèi)、害怕的是否定工作的報(bào)復(fù)。因此，對各級檔案行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的檔案許可項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)做到公開、公正與公平。公開許可項(xiàng)目、辦事依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦事程序、辦理期限，公布辦理結(jié)果。把檔案行政機(jī)關(guān)的許可行為放在“陽光”下操作，接受公民和社會監(jiān)督。
（郭紅解、李軍摘自《中國檔案》2004年第6期）
