上海市檔案館研究館員戴志強

2009年10月,國家檔案局在上海召開全國檔案館工作會議,明確提出:今后10年,要努力把各級國家綜合檔案館建設成為檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心“五位一體”的公共檔案館,實現檔案館事業的跨越式發展。1幾年過去了,各級國家綜合檔案館如何加快“五位一體”公共檔案館建設的進程,仍然是一個現實的課題?！吨腥A人民共和國檔案法實施辦法》第十條明確規定，“中央和地方各級國家檔案館，是集中保存、管理檔案的文化事業機構，依照《檔案法》第八條規定，承擔下列工作任務：（一）收集和接收本館管理范圍內具有保存價值的檔案資料；（二）對所保存的檔案進行科學的整理和保管；（三）采取各種形式開發檔案信息資源，為社會提供服務?！?/span>2由此可見，館藏資源建設是中央和地方各級國家檔案館的法定的、第一位的任務。誠然,本文所提出的館藏資源建設,其內容不僅是指“收集和接收本館管理范圍內具有保存價值的檔案資料”,還包括對館藏檔案進行的基礎整理工作（含整理編目、鑒定開放等）,以及對館藏檔案進行的與各類社會需要（資政、育人、維權等）對接的信息開發工作。筆者以為,包括以上三方面內容的館藏資源建設,應當成為各級國家綜合檔案館努力建設“五位一體”公共檔案館的聚焦點,或者說,公共檔案館必須聚焦館藏資源建設。本文提出一些初步的意見,供探討。

一、公共檔案館館藏資源建設的原則

(一)配置合理

   館藏資源是公共檔案館為社會大眾提供利用服務的物質基礎和根本前提。各級國家綜合檔案館要建設成為真正的公共檔案館，基礎在于構建科學合理的館藏資源體系。

    所謂配置合理，是指公共檔案館要按照實施“五位一體”功能的需要，積極配置本地區形成的對“國家和社會有保存價值”的檔案資源，確保檔案資源來源（立檔單位）的廣泛性。公共檔案館作為現代公共機構，從檔案館外在的環境建設到內在的資源儲備，從技術應用到信息開發服務水平都應該體現出公共性、文化性和開放性。公共檔案館館藏是該地區政治、經濟、文化、教育水平的綜合反映，需要根據自身檔案館的職責范圍，通過多種途徑，主動地加強檔案館館藏資源建設，建立科學合理的館藏體系。

    公共檔案館館藏配置應該 “以人為本，以當地為主，重點優先，來源廣泛”。公共檔案館的公共性要求貫徹以人為本理念，除了要接收黨政檔案，還應收集貼近社會現實、貼近社會大眾的各種類型的檔案，使得檔案館盡可能滿足社會經濟發展和社會大眾的信息需求。公共檔案館收集的檔案不僅要關注國家、社會的重大歷史變遷，也要關注普通民眾的歷史記錄，做到國家社會與個人歷史記憶的完整保存。在構建館藏資源體系時，要本著服務于實際工作查考，服務于學術研究探討，服務于社會文化休閑的理念，盡可能收集為個人和社會組織經常、長遠利用需要的檔案資料。這樣的檔案館才能滿足不同領域、不同行業、不同機構、不同群體的信息需求。要“以當地為主”，是因為社會發展的復雜性，以及多層次的工作關系和廣泛的社會交往，各個地區、各個機構組織在產生自身文件的同時，也會積累大量的外地和上下級文件，這些文件紛亂復雜且存在不少重復。因此，公共檔案館在建設自身館藏資源體系時，判別、選擇館藏都應該是以當地為主。立足當地，立足本級，以當地、本級形成的檔案文獻為主，既可以避免重復性內容，又可以凸顯當地特色。公共檔案館要建設成為當地的檔案安全保管基地、檔案利用服務中心、政府信息公開中心、電子文件管理中心和愛國主義教育基地，則應該最大限度地將反映本地政治、經濟、科學、文化、外事、民族、宗教以及社會發展基本面貌、本地風土民情和地方特色的檔案資料收集入館。

    “重點優先，來源廣泛”，是指要通過暢通進館渠道和擴大檔案接收范圍來實現。公共檔案館應當擴大檔案接收、征集范圍，豐富館藏資源，改善館藏結構，確保館藏質量，提高館藏文化品位。公共檔案館要按期接收本地區現行機關的檔案、本地區撤銷機關的檔案、本地區歷史檔案、本地區名人檔案、本地區具有時代特征的專業檔案、本地區重要的科技檔案、本地區具有特色的各種載體內容的檔案等。公共檔案館在館藏資源配置合理的前提下，才能進一步擴大服務領域，更好地為黨和政府機構服務，為科學文化事業機構服務，為企業單位服務，為社會公眾服務，實現“五位一體”公共檔案館的整體功能。

    (二)結構優化

現代社會要求公共檔案館，在開展傳統檔案信息服務業務的同時，主動提供社會化服務。隨著社會信息需求的變化，公共檔案館應及時調整館藏結構，做到結構布局合理，滿足社會需求。館藏結構是揭示檔案館館藏體系的數量模式和關系模式，通過相對精確地描述各類檔案集合的數量及其比例關系，揭示各類檔案在館藏中所占比重以及各類檔案之間的比例關系。公共檔案館館藏資源結構合理,應表現為檔案內容結構合理和檔案載體類型多樣。公共檔案館要按照建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系的要求，不斷完善館藏檔案資源結構，確保館藏檔案門類的多樣性。

    2005年,國家檔案局、中央檔案館制發的《關于加強檔案信息資源開發利用工作的意見》明確：“要形成定期對館藏結構進行科學分析和規劃的制度，根據歷史和現實需要規劃檔案收集范圍，加強對各類有參考和憑證檔案的收集，有重點、有計劃地征集散失在境內外的珍貴檔案，注意征集接收具有地方特色和部門特色、反映城鄉變遷等與人民群眾生活密切相關的檔案信息，優化館藏檔案結構?！惫矙n案館作為社會公共機構，其館藏檔案信息內容應該包括政治、經濟、自然、科技、文化、社會生活的方方面面。

    政治方面，主要包括中央、省市以及當地的重大政治活動和相關的政策、法令法規，以便公眾了解政府相關信息動態。經濟方面，主要包括當地城市建設、城市規劃以及與經濟相關的交通、金融、通訊等，這些檔案記錄了整個城市的發展軌跡，是城市記憶。自然方面，主要包括涉及自然資源、地質勘探、水文、氣象、土地、人口等，這方面的檔案蘊含著當地的環境信息?？萍挤矫?，主要包括科學技術、科研人才、科研項目、科研設施等等，反映該地科學技術的發展與進步的軌跡。文化方面，主要包括文化活動、人物史志、民俗風情、地方特色等，反映一個地方的精神世界。社會生活方面，主要包括基層百姓的日?；顒?，以及民風、民俗、民政等，是貼近老百姓的檔案記錄。

隨著科學技術的進步，信息生成和傳播方式逐漸多樣化，檔案載體也呈現多樣化，從傳統的實物載體、紙質載體到現在的實物載體、紙質載體、膠片載體、磁盤載體、硬盤載體、數據庫載體并存發展。而當前有相當一部分的國家綜合檔案館館藏結構還存在一些不容忽視的問題,如館藏檔案種類單一，文書檔案比重偏大，科技檔案、會計檔案、公證檔案、婚姻登記等檔案比重偏小；檔案載體類型單一，紙質檔案類型為主，照片、底片、錄音、錄像、磁盤、光盤等載體檔案較少。為此，公共檔案館必須暢通檔案進館渠道，擴大檔案接收范圍，清晰檔案交接關系，將歸屬地范圍內的機關、人民團體、企事業和社區、鄉村等單位形成的“對國家和社會有保存價值”的檔案全部納入接收范圍。伴隨著社會科技的進步，照片、縮微膠片、錄音、錄像、光盤等載體的檔案開始大量擔負記錄檔案信息的任務，為檔案館館藏建設帶來了革命性的影響，為此，公共檔案館必須意識到新型載體檔案已經成為當前檔案館館藏資源的重要組成部分。

(三)信息公開

信息公開，是指公共檔案館要遵循“公開為原則，不公開為例外”的國際通行準則，依法開放或依當事人申請提供公共檔案信息資源，充分體現館藏檔案信息資源的共享性。

國家檔案館館藏檔案信息由封閉走向開放是歷史發展的必然。檔案開放是人類歷史的重大進步，它打破了長期以來統治階級對檔案利用權利的壟斷，使檔案事業成為真正意義上的公共文化事業。檔案開放是檔案館開展公共服務的前提，是保障和實現公民利用檔案權利的基礎。

我國改革開放35年來，經濟社會、政治文化、人民生活發生了翻天覆地的變化，經濟飛速發展，社會全面進步，這一時期我國檔案事業同樣處于蓬勃發展時期。國家檔案觀向社會檔案觀轉變，社會檔案觀得到推行。正如中國人民大學教授馮惠玲所指出，檔案館應該基于“社會檔案觀”實行“親民”戰略，更好地為公眾提供檔案信息服務。檔案館要遵循“歸屬上為全民所有，館藏上面向社會，服務對象上面向大眾”的理念，真正實現公共性和開放性。

我國《檔案法》第十九條規定：“國家檔案館保管的檔案，一般應當自形成之日起滿三十年向社會開放。經濟、科學、技術、文化等類檔案向社會開放的期限，可以少于三十年，涉及國家安全或重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多于三十年。中華人民共和國公民和組織持有合法證明，可以利用已經開放的檔案”；第二十條規定：“機關、團體、企事業單位和其他組織以及公民根據經濟建設、國防建設、教學科研和其他各項工作的需要，可以按照有關規定，利用檔案館未開放的檔案以及有關機關、團體、企事業單位和其他組織保存的檔案”。3可見，法律賦予了國家檔案館公開公共檔案信息的義務和公民利用公共檔案信息的權利。

盡管社會檔案觀日漸成熟，公民也愈加重視自身的信息權利，檔案館公共服務水平也不斷提升，但是我國公共檔案館檔案開放仍存在不少問題。首先是有關檔案開放期限的法規政策不盡合理。我國有關檔案開放法規規定的開放期限分別有：“隨時開放，少于30年、30年、多于30年、50年及不斷延期”。檔案開放期限繁瑣的設置，降低了檔案館的操作性和指向性，增加了檔案開放的難度，不利于檔案館檔案信息公開的實際操作。對于如何在開放期限到來之前及時有效地開放檔案、如何對待檔案控制與開放問題等等，檔案法規政策中都沒有實際操作可借鑒的規定，增加了檔案館開放的不確定因素。其次是公共檔案館的管理水平有待提高。當前有些檔案館仍受到“重藏輕用”傳統思維的影響，亦或是不想承擔過多責任，在開放檔案的“利用效益”與可能承擔的“責任風險”中選擇了限制開放甚至不開放。這些想法是不利于公共檔案館事業的發展的。最后，檔案形成單位不按時移交檔案，也會影響檔案信息的及時公開。

為了更好地保障公民的信息知情權利，公共檔案館要強化自身的檔案開放責任意識，牢固樹立以人為本的管理理念和服務理念，最大化地滿足社會公眾的檔案利用需求，高度重視檔案信息公開工作，夯實檔案館藏基礎，創新檔案開放利用的服務內容和服務方式，按期多形式開放檔案，切實履行作為檔案開放主體的法定義務，從而不斷提升館藏檔案資源的信息公開程度。

(四)供需對接

供需對接，是指公共檔案館要根據社會需要,有效整合（包括基礎整理和信息開發）各類檔案信息資源，確保館藏檔案信息服務（產品）的適用性。

檔案館傳統的信息服務工作是“面向館藏”來開展的，即無論是被動的檔案原件服務，還是主動的檔案編纂出版或檔案展覽，都是基于檔案館館藏，有什么樣的館藏給用戶提供什么樣的信息服務，顯然，這種服務方式無法適應“信息過量”的現代社會。這種服務方式也不可能滿足日益變化、快速增長的用戶信息需求。

面對新的形勢，公共檔案館信息服務工作必須貼近用戶，做到供需對接。檔案用戶是檔案信息消費者，要以用戶需求為導向來建設檔案館信息資源體系和服務體系，使檔案信息的生產、傳遞、消費實現良性循環，形成互動狀態。為此，公共檔案館在做好基礎工作的同時，要注重根據檔案用戶的知識結構、認識規律、思維能力、使用習慣、潛在需求等來開發檔案信息資源，圍繞社會需求來整合檔案信息資源、提供檔案信息服務（產品）。在第十四屆國際檔案大會上，Simon.F.K.CHU在《以質量管理提升檔案服務》這一報告中提出了檔案服務“用戶驅動文化”（Customer driven culture），并指出“檔案服務質量”不僅是指提供給用戶的最終產品或服務，還包括與用戶的關系?？梢姟懊嫦蛴脩簟币呀洺蔀楣矙n案館服務新模式。只有做到以用戶需求為導向，實現信息供需對接了，“面向館藏”信息服務轉變為“面向用戶”了，公共檔案館才能在信息爆炸時代贏得用戶，贏得社會地位。

公共檔案館要面向社會，加強與社會用戶的聯系，充分了解和關注用戶對檔案信息的需求，根據用戶需求展開有針對性的信息服務。在了解需求的基礎上，對館藏檔案信息資源進行整合，采用不同的服務方式，提供多層次、多樣化的信息服務。

二、公共檔案館館藏資源建設的路徑

(一)規范檔案資源流向

 一是堅持依法調控。

公共檔案館承擔著集中保管、開發利用本地區“對國家和社會有保存價值”檔案資源的法定職能，也是本地區國家檔案資源的最終歸屬與流向。為此，必須進一步完善有關檔案形成、流轉的管理制度，明確檔案部門與各主管部門在檔案形成、流轉和管理工作中的關系與職責，建立依法調控的長效機制，確保本地區各單位生成的重要檔案能夠及時、完整、規范地移交公共檔案館。

在2008年2月我國頒布實施的《市、縣級國家綜合檔案館測評辦法》中，已明確將檔案資源整合作為一項具體內容列入測評指標體系，各地檔案館也陸續開展了檔案資源整合工作。目前，主要是圍繞本行政區域內專業檔案的歸屬和流向問題進行檔案資源的實體整合。2011年11月國家檔案局出臺9號令，是在 2006年頒布的8號令之后的又一項事關檔案資源體系建設的重要行政規章，與《國家基本專業檔案目錄》（第一批）、（第二批）相銜接，構成了建設覆蓋人民群眾檔案資源體系法規構架的基本輪廓。2006年國家檔案局發布的第8號令明確界定了各級機關文件材料的歸檔范圍，正確劃分了機關檔案的保管期限。2011年10月出臺的《國家基本專業檔案目錄》則是專業檔案工作的基本指南，涉及國計民生的最重要、最基本的檔案種類都列入了該目錄體系。2011年11月的9號令重新界定了各級綜合檔案館、專門檔案館、部門檔案館及企業事業單位檔案館等的收集范圍，從根本上解決了國家檔案資源的科學布局和合理歸屬的問題，使檔案的歸屬流向有法可依，有章可循。2012年12月國家檔案局頒布10號令，即《企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規定》，對企業文件的歸檔范圍和保管期限以及資產歸屬問題進行了規范。

以上法規規章是我國檔案法制建設的重要成果，對各級機關、團體、企事業單位正確界定文件材料歸檔范圍、有序開展檔案移交進館工作起著依法調控的作用。

二是擴大收集范圍。

檔案收集工作是公共檔案館檔案資源建設的重要抓手，公共檔案館要堅守收集工作的底線，即我國檔案法律法規規定的國家綜合檔案館的檔案收集范圍，包括檔案收集的空間范圍、時間范圍、價值范圍和種類與載體范圍。但是,有相當一部分檔案館收集工作中還存在三個問題：一是進館范圍內的部分立檔單位的檔案沒有收集進館；二是進館范圍內的立檔單位的部分已滿保存期限應向檔案館移交的檔案沒有及時移交進館；三是進館范圍內的各立檔單位除文書檔案外的其他門類和載體的檔案沒有收集進館。

對此,公共檔案館要從強化檔案收集意識、健全檔案收集制度、創新檔案收集手段著手，努力擴大檔案收集范圍。要按照國家檔案局關于建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系的統一部署,以實施國家檔案局第9號令公布的《各級各類國家檔案館收集檔案范圍的規定》為切入點,通過修改、完善綜合檔案館收集范圍，將本行政區內重大活動、重大事件檔案，涉及民生的檔案，國有企業破產轉制、事業單位撤銷前的檔案，以及電子檔案列入檔案館的收集范圍,使公共檔案館擴大收集范圍走向法制化、常態化。公共檔案館在按規定接收機關應移交檔案和機構改革中撤銷機構檔案的同時，要加強對本地區重大活動、重大事件、重大工程檔案的收集，加強對本區域名人檔案、社區檔案、民生檔案、特色檔案的收集。公共檔案館還要改革傳統檔案收集方式，拓寬收集渠道，以寄存、捐贈、購買等形式、多途徑地收集散存在社會上的重要檔案。面對檔案數量繁多、種類多樣、載體多元的發展趨勢，公共檔案館要加大對科技檔案、各種專門檔案、聲像檔案的收集工作力度，并在檔案數量不斷增長的同時，注重提高進館檔案的質量，改善館藏資源的結構。以上海市檔案館為例,2012年5月,經國家檔案局批復同意,正式實施的《上海市檔案館收集檔案范圍細則》,將檔案移交進館單位擴大到376家,使進館檔案的來源更加廣泛。而且該《細則》著力于整合與民眾切身利益關系最密切的檔案,其中包括各機關、事業單位保存的各種專業檔案,并明確將中華人民共和國成立前上海地區各類社會組織和著名人物的檔案、涉及上?！八膫€中心”建設的單位,歷史悠久、擁有“中華老字號”稱號的企業,以及上海在全國有影響的單位等列入接收名錄,使進館檔案的門類更加多樣。此外,作為檔案收集工作的常態化機制,該《細則》明確,將從原來的本地收集、內地收集拓展到境外收集。4

此外,要推廣浙江省的經驗,通過實施檔案與電子文件登記備份工作制度,“使各級檔案館館藏資源體系覆蓋面進一步拓寬,開始由歷史檔案覆蓋到現行檔案,由傳統檔案覆蓋到電子文件以及其他各種載體、形態的檔案,由單一的機關文書檔案覆蓋到各個領域、各種專業檔案,從內容上覆蓋到廣大人民群眾,為經濟社會發展留存下真實的社會歷史記錄”。5

(二)優化館藏資源結構

公共檔案館重新修訂的收集檔案范圍，應符合“五位一體”功能實施的需要。為此，要做好與國家檔案局2006年發布的8號令、2011年10月出臺的《國家基本專業檔案目錄》要求的銜接工作，使應接收檔案全部進館，加快推進覆蓋人民群眾的館藏檔案資源體系建設。

優化館藏檔案結構，公共檔案館應重點做好檔案收集和檔案鑒定工作。收集檔案的范圍和質量直接決定了檔案館館藏結構是否合理（有關內容前文已有論述，在此不再重復）。檔案鑒定工作也是優化館藏結構的必要途徑,應該有計劃地開展館藏檔案的期滿鑒定工作,依法銷毀館藏中那些已失去保存價值的檔案。不管是檔案收集還是檔案鑒定，都要秉持“對歷史負責、為現實服務、替未來著想”的科學態度，從現實的、歷史的角度去思考優化館藏工作。優化館藏需要遵循檔案工作基本規律，按照“完整、系統、實用”的原則，在還原真實歷史、挖掘檔案價值的基礎上，更多地凸顯地方特色，貼近百姓生活，滿足社會需要，形成結構合理、載體多樣、內容豐富、具有特色的檔案館藏。

社會在發展，公共檔案館館藏也應該與時俱進。公共檔案館要主動服務經濟建設，開拓服務的新領域，加強土地檔案、科技項目檔案、工程建設檔案、企業綜合檔案等建檔工作，建立體現本區域改革開放成效的各類科技經濟檔案。公共檔案館作為當地的信息資源保管中心，通過館藏檔案真實記錄和反映本地區政治、經濟、文化等特色，是公共檔案館的基本任務，為此，公共檔案館要掌握地情，熟悉地方歷史，著力培育館藏特色。開展與本地區經濟社會發展同步的建檔、收集工作，包括工農業生產、文化教育、科學研究、自然資源、名勝古跡、人文景觀、風俗習慣等方面，以不斷豐富館藏的特色檔案資源。

(三)提高社會共享水平

公共檔案館聚焦館藏資源建設,最終目的是為了最大限度地滿足社會的需要。為此,要千方百計地提高館藏檔案信息資源的社會共享水平。

具體來說,一是可以在館藏檔案全文數字化的基礎上，推行館藏檔案的按件開放，以最大程度地開放檔案。社會公眾對于公共檔案館保管的已到開放期限的檔案，擁有充分的知情權和利用權，公共檔案館作為信息開放主體，也應當切實履行檔案開放主體的法定義務。檔案信息化建設有三個階段，分別是檔案館業務自動化管理建設階段、檔案館館藏數字化建設階段、檔案館館際數字化共享建設階段，這三個階段是符合社會發展要求的。數字化檔案館的建立可以推進檔案信息資源的共享和交流，用戶可以查閱檔案目錄以及全文，可以查詢訂閱全文檔案、圖片檔案、聲音檔案、動畫檔案、圖像檔案等，用戶無需關心檔案資源的存儲位置便可隨時隨地獲得檔案信息。

為提高社會共享水平，公共檔案館要加強對檔案信息資源配置的管理，穩步推進檔案信息化建設，加強數字檔案的開發與利用，合理配置檔案信息資源。建立具有館際交流和合作功能的、對檔案信息資源進行統一規劃和配置的檔案館網，還可以與圖書館、博物館等信息服務機構進行合作和資源共享。

二是適應政府信息公開的需要，推進民生檔案的提前開放。新世紀以來，記錄民生，服務民生成為檔案工作新的目標取向。一方面，民生檔案是了解和掌握社會現實民生問題的載體，對建立解決民生問題的長效機制有著不可替代的作用；另一方面，民生檔案工作是關注民生、保障民生、改善民生的重要環節之一，是推動新時期檔案工作發展的新理念和新目標。近年來,民生檔案利用數量呈上升趨勢，公眾個人查閱民生檔案增多，我國“非公務利用檔案的需求逐漸攀升，公民個人為學術研究以及解決財產繼承、經濟糾紛、婚姻關系、學歷資歷證明、工作調動、勞動保險等問題查閱檔案的越來越多。為此，公共檔案館要明確范圍，建立民生檔案資源體系，重視民生檔案的收集整理工作，豐富民生檔案資源，提前開放民生檔案，以及時滿足公眾的利用需求。

(四)整合檔案信息資源

公共檔案館應該根據實施“五位一體”功能的需要,采取多種措施,有效整合檔案信息資源。

如,以編寫參考資料為抓手，整合資政信息資源。2001年1月,上海市檔案局館開始通過編輯內刊《檔案信息摘報》,及時為市委、市人大、市政府、市政協等領導決策提供檔案信息服務, 6此舉也在客觀上整合了一批具有現實資政價值的檔案信息資源。公共檔案館要成為本地區檔案資政信息資源集散中心，不僅要完整地收集保存本地區黨委和政府機關形成的重要檔案，還要加強對各單位內部資料、媒體有關報道、研究部門重要資訊等材料的收集。因為，其中蘊含著許多“治國理政”的歷史經驗，通過“去偽存真，去粗取精，由表及里，由此及彼”的研究和編寫，以各種參考資料的形式，及時為領導機關和有關職能部門提供參考，可以充分發揮檔案信息資源的“以史為鑒”作用。

以檔案服務民生為抓手，整合民生信息資源。民生檔案，一般是指機關、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關的，包括勞動就業、社會保障、教育、醫療、食品安全、社會管理等民生工作領域形成的各類檔案。民生檔案涉及人民群眾生活的各個方面，種類繁多、數量龐大，為加快推進以改善民生為重點的社會建設，公共檔案館要做好服務民生工作，有效整合民生信息資源。整合民生信息資源，就是要根據建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系的要求，一是將建檔工作覆蓋到城鄉所有涉及民生的工作領域，二是將信息資源整合的內容覆蓋到人民群眾的各種需求。為此，公共檔案館應采取靈活多樣的形式對民生檔案資源進行有效整合。除了對法定接收范圍內形成的檔案進行檔案實體整合外，一般可以運用信息整合的方式，即借助信息技術，建立民生檔案目錄中心，形成該區域內全部民生檔案的目錄管理和檢索中心；建立民生檔案專題數據庫，提供民生檔案查詢和檢索；建立民生檔案網絡管理系統，形成虛擬民生檔案館和網上民生檔案館，提供民生檔案信息服務。

以舉辦展覽教育活動為抓手，整合地情信息資源。公共檔案館作為國家公益性文化事業機構，擔負著對國民進行國情、國家歷史、科學技術、文化地理等教育的社會責任，檔案展覽是實現這一目標的重要途徑之一。各地區都有自己的歷史，自己的發展軌跡，自己的特色，公共檔案館要抓住這些特色，舉辦表現地方特色的展覽。如，上海市檔案局館于2002年8月舉辦的《母親河----黃浦江的昨天、今天和明天》圖片展,從本館和全市其他檔案部門豐富的檔案資源及規劃部門的有關資料中,精選出230多幅照片和有關地圖、資料,以母親河黃浦江的變遷為主線,“繪就了一幅百年上海的歷史畫卷”,巡回展出后得到了中外觀眾的一致好評。7上海市徐匯區檔案局館與區委宣傳部、區文化局、人口計生委于2004年10月聯合舉辦的“百年徐家匯”展覽，為人們了解徐家匯的起源，回憶徐家匯的百年滄桑提供了百余幅照片。8類似的展覽可以讓百姓對自己的家鄉有更深刻全面的認識，迅速拉近百姓與檔案館的距離，達到展覽效果。這些檔案展覽不僅宣傳了檔案，更能發揮檔案“以史育人”的教育功能。舉辦具有地區特色的展覽的過程，同時也是對某個主題的地情信息資源整合共享的過程。因此，要堅持以舉辦展覽教育活動為抓手，有效推進各類地情信息資源的整合工作。

四是以開展文化傳播活動為抓手，整合人文信息資源?！稒n案法》規定：“中央和縣級以上地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業機構?！惫矙n案館具有文化儲備功能、文化傳播功能、文化教育功能。公共檔案館是被社會賦予了文化儲存功能的機構，肩負著向社會傳播文化信息的使命。公共檔案館可以通過提供檔案原件進行文化傳播，也可以通過檔案編研傳播經深層次加工的文化產品，還可以通過報紙、雜志、期刊、廣播電視、網絡等媒體以動態的形式傳播文化。公共檔案館保存著反映該區域歷史人文的檔案信息資源，這些檔案信息資源通過各種形式的文化傳播活動才能實現其廣泛的社會利用價值。如上海市青浦區檔案局館于2008年和華陽街道聯合舉辦“檔案文化進社區”系列展覽，分為“青浦報紙介紹”、“青浦知青”等8個專題，每個專題10個版面，到5個社區巡回展覽，40天為一個周期，社會反響很好。9上海市崇明縣檔案館先后于1994年、1996年、1998年編寫出版的三冊《上海崇明籍知名人士在國內外》，共介紹了各類著名人士計1086名，對各位入編對象簡要記錄了其主要經歷和專長、主要成果、獲獎榮譽、論著等內容。入選的人士涉及國內28個省市及美國、英國等6個國家。10公共檔案館要根據不同層次、不同規模的檔案文化傳播活動的需要，積極主動地整合來源廣泛的人文信息資源。檔案文化的開發傳播，要以社會公眾需求為導向，提供具有個性化、創造性的檔案文化產品，不應僅僅局限于大家所熟知的圖書和資料，也要開發影視、光盤、音像等多種載體形式的產品。人們通過這些檔案一起追尋地區的發展軌跡，再現當地的滄桑巨變和風土民情，讓大家更加了解這里的過去，珍惜來自不易的今天，信心百倍地建設美好的明天。這一切都對人文信息資源的整合提出了更全面的要求。

注釋:

1、楊冬權: 《以豐富館藏、提高安全保障能力和公共服務能力為重點,實現檔案館事業新跨越------在全國檔案館工作會議上的講話》(2009年10月30日),載中國檔案2009年第12期P8;

2、《中華人民共和國檔案法實施辦法》(經修訂后為國家檔案局[1999]第5號令);

3、《中華人民共和國檔案法》(根據1996年7月5日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議《關于修改

4、鄭澤青: 《追求一種更寬闊的收集視野------

5、楊冬權: 《在檔案與電子文件登記備份工作現場會上的講話》(2012年4月17日),載中國檔案2012年第5期P12;

6、姜龍飛: 《跨越------新世紀之初上海市檔案館建設紀實》,載《振興之路》同濟大學出版社2009年12月第1版P237;

7、上海市檔案局: 《關于

8、9、10、引自嚴永官《從編研工作的四次飛躍看檔案館的發展——以上海地區區縣綜合檔案館為例》，載《回眸與展望》中國出版集團、世界圖書出版公司2011年4月版P7。