根據國家檔案局第9號令《各級各類檔案館收集檔案范圍的規定》（以下簡稱《規定》）有關要求，黑龍江省檔案局（館）結合工作實際，在廣泛征求意見的基礎上修訂出臺了《黑龍江省檔案館收集檔案范圍及實施細則》 (以下簡稱《實施細則》），并經國家檔案局2015年8月審查同意后下發施行。本文就《實施細則》的相關問題進行解讀。

　　一、修訂背景

　　國家檔案局第9號令《各級各類檔案館收集檔案范圍的規定》是在1986年制定的《各級國家檔案館收集檔案范圍的規定》基礎上修訂完成的，該《規定》的頒布實施，標志著我國各級國家檔案館檔案資源建設進人了新的發展時期。國家檔案局第9號令，與國家檔案局在2006 年發布的第8號令《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》以及2011年出臺的《國家基本專業檔案目錄》一起，構成了今后一個時期國家檔案資源建設的總體框架，指明了檔案收集工作的目標和方向。

　　黑龍江省檔案局（館）高度重視檔案資源建設，始終把強化檔案資源建設作為檔案工作固本強基的根本。從2013年至今，檔案資源建設取得長足進步，省檔案館加強對各種載體和門類檔案的收集，館藏量大大增加，館藏結構明顯改善，逐步建立起了內容豐富、結構合理、載體多樣、富有特色的館藏檔案資源體系。對照國家檔案局第9號令的要求，原有的檔案接收標準已不能完全適應新時期、新形勢的要求，完善和修訂原來的標準勢在必行。為此，省檔案局（館）于2017年啟動了《黑龍江省檔案館收集檔案范圍及實施細則》的修訂工作。

　　二、內容調整

　　按照國家檔案局第9號令的要求，《黑龍江省檔案館收集檔案范圍及實施細則》相對于原來的標準，在以下方面作了調整。

　　(一）檔案收集范圍的調整

　　1.各民主黨派在工作中形成的大量有關組織建設、歷史沿革、參政議政等方面的檔案材料，是各民主黨派開展各項工作與活動的真實記錄，對于維護國家歷史真實面貌、促進民主黨派各項工作具有重要意義。按照國家檔案局第9號令的規定，黑龍江檔案局將民主黨派檔案納人檔案館接收范圍，要求各級檔案行政管理部門進一步加強對民主黨派檔案的監督指導，確保其完整安全和有效利用。

　　2.《實施細則》明確將本省內重大活動、重要事件、重大建設項目、重大科研項目形成的檔案列人了接收范圍。近年來省檔案館積極拓展檔案接收領域，著力將本地區具有重大影響的政治、經濟、社會、文化活動和重要會展以及在全省產生重大影響的自然災害、突發公共衛生事件等的處置活動中產生的檔案材料接收入館。

　　3.《實施細則》將撤并的省直機關、團體形成的檔案和撤銷、破產、轉制、合并的省屬企業、事業單位形成的檔案列人了接收范圍，明確了國有企業破產轉制和機關、事業單位撤并后的檔案流向問題。

　　(二）檔案接收要求的調整

　　1.《實施細則》對收集進館的檔案的載體和門類提出了明確要求。省檔案館原來的檔案接收標準沒有詳細列出具體的檔案載體和門類，側重于紙質檔案進館，其他載體和門類檔案的接收力度不大。《實施細則》規定：接收載體包括紙質檔案、電子檔案、實物檔案、聲像檔案；接收門類包括文書檔案、科技檔案、專業檔案等。這項規定要求將列入收集范圍的能夠反映單位主要職能活動、基本歷史面貌、具有永久保存價值的各種載體及門類的檔案資料接收進館，確保全宗的完整齊全。

　　2.《實施細則》明確了省檔案館所接收檔案的保管期限。根據國家檔案局第9號令的規定，明確省檔案館所接收檔案的保管期限為永久。國家檔案局第8號令《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》界定了各級機關文件材料歸檔范圍，著重突出立檔單位的主體地位，對上級機關和下級機關的來文，本機關在歸檔時，其保管期限有所下調，以此解決文件材料重復歸檔和檔案將來重復進館的問題；凡涉及公民權益的文件材料，大多數調整為永久保管，體現了“以人為本”思想；準確劃分機關檔案的保管期限，將原有的機關文書檔案的 保管期限一永久、長期、短期修改為永久、定期兩種，“定期”實行標時制，分30年、10年，避免了以往檔案保管期限較為模糊的弊端，有利于機關對達到保管期限的檔案開展鑒定和銷毀工作，也利于檔案館接收工作的開展。