編者按：芻議（回憶）這些年，在此崗位工作的切身經(jīng)歷，感觸頗深，如履薄冰，誠惶誠恐，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。在下才疏學(xué)淺、不學(xué)無術(shù)，粗作一文，砥礪前行，釋放情懷，僅以此拋磚引玉。
借助檔案，我們能夠更好地了解過去、把握現(xiàn)在、預(yù)見未來，通過檔案可以真實(shí)再現(xiàn)還原工作的歷史面貌。在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，三江侗族自治縣（以下簡稱“三江縣”）檔案局始終圍繞全縣工作大局，發(fā)揮“存憑、留史、資政、育人”的作用，履行“記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會、造福人民”的職能，貫徹“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的宗旨，體現(xiàn)“對歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來著想”的理念。通過整合全縣檔案資源，提升檔案開發(fā)與服務(wù)利用，加快推進(jìn)三江縣綜合檔案館項(xiàng)目建設(shè)，更好地為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
一、三江侗族自治縣檔案工作現(xiàn)狀
（一）館庫設(shè)施建設(shè)方面。三江縣檔案館始建于1977年，館內(nèi)建筑面積不足，其中庫房面積小，庫房設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)。館內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)滯后，館藏檔案已經(jīng)飽和，難以接收各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到期進(jìn)館檔案。舊館已于2016年12月完成拆除工作，新館建設(shè)正在加快推進(jìn)之中。但是，三江縣綜合檔案館項(xiàng)目后期建設(shè)的配套資金依然嚴(yán)峻，三江縣是國家級貧困縣，財(cái)政使用資金極為有限，投入項(xiàng)目配套的縣級財(cái)政資金著實(shí)非常有限。二是縣直各單位檔案事業(yè)發(fā)展和檔案設(shè)施投入方面參差不齊，全縣檔案管理工作千差萬別，發(fā)展不平衡。
（二）檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)方面。全縣檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)非常有限，難以解決當(dāng)前檔案管理工作所面臨的主要問題和困難。三江縣除了檔案局（館）以外，縣財(cái)政沒有另外安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和其它單位的檔案工作當(dāng)中來。檔案事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)少、缺口量大，檔案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不成正比，開展日常業(yè)務(wù)工作困難重重，舉步維艱。
（三）檔案人才隊(duì)伍方面。檔案局人員編制少，檔案局人員年齡比例嚴(yán)重老化，檔案局專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，技術(shù)力量十分薄弱，青黃不接。檔案專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍嚴(yán)重匱乏，檔案局成為傳統(tǒng)觀念上的弱勢群體，難以提高社會關(guān)注度和公眾知曉率。
（四）人員編制方面。三江縣檔案局核定人員編制少，其中多人抽調(diào)參與全縣中心工作，館內(nèi)只有少人負(fù)責(zé)全局日常工作。目前，全縣各單位尚未配備專職檔案人員，也無編制，絕大部份單位均為辦公室秘書兼職檔案員，而且人員流動速度快、調(diào)整密度大，對檔案工作開展沒有保障。
（五）檔案利用和信息化方面。目前，三江縣檔案信息化工作相當(dāng)滯后，館藏檔案全文數(shù)字化的頁數(shù)有幾百萬頁，館藏檔案文件級和案卷級目錄有幾十萬條。全縣100多個(gè)單位也沒有全部安裝使用GD20161.0版本的檔案管理軟件。由于檔案配套設(shè)施滯后，對檔案開放、開發(fā)與服務(wù)利用，存在較大的短板，實(shí)現(xiàn)館藏檔案全文數(shù)字化、信息化的管理差距大。
（六）館藏方面。在日常接收進(jìn)館的基礎(chǔ)上，主動作為，全程參與重要領(lǐng)域、重大活動、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)檔案的驗(yàn)收。特別是在重大水利工程建設(shè)方面，主動介入?yún)⑴c其中。力求門類齊全，全域接收，進(jìn)館即“藏寶”。同時(shí)，立足三江實(shí)際，圍繞中心辦館藏，圍繞重點(diǎn)辦民生，圍繞熱點(diǎn)辦利用，圍繞特色辦查閱。
二、存在的主要問題和困難
（一）檔案意識淡薄。全縣檔案工作沒有列入年度財(cái)政預(yù)算（除檔案局/館外），導(dǎo)全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織的檔案工作難以管理到位，檔案法制化建設(shè)、宣傳教育、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、專項(xiàng)管理等不到位，存在短板因素。
（二）檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)匱乏。人員編制少，缺少資金、人才、設(shè)備的投入支撐。單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員均為兼職，且人員調(diào)動流動頻繁，開展日常業(yè)務(wù)工作舉步維艱。
（三）館內(nèi)現(xiàn)階段檔案服務(wù)利用落后。無法適應(yīng)信息化、數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展，檔案的開發(fā)與利用程度不高，嚴(yán)重影響制約了檔案工作的科學(xué)發(fā)展。檔案的開發(fā)與利用，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效果不凸顯。
（四）檔案宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不足。檔案信息化層次低，無法適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。檔案工作創(chuàng)新力度不夠，服務(wù)利用水平有限，社會公眾對檔案工作的知曉率和關(guān)注度不高。
（五）檔案基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)滯后。檔案管理不規(guī)范，單位檔案室建設(shè)與管理不到位。檔案信息化、館藏檔案全文數(shù)字化建設(shè)滯后，館藏檔案的開放與利用不便捷，造成社會公眾對檔案認(rèn)識模糊，難以形成有效機(jī)制。
三、三江縣檔案工作如何“突圍”
必須以學(xué)習(xí)宣傳貫徹中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形式下檔案工作的意見》為抓手，始終把握好檔案是依據(jù)、是資源、是財(cái)富，是人們認(rèn)識和把握客觀規(guī)律的重要依據(jù)。三江縣檔案工作各方面起步晚，要徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前滯后局面，需要做到“查、缺、補(bǔ)、漏。”在今后一段時(shí)期，必須要有所擔(dān)當(dāng)、要有所創(chuàng)新，要做好服務(wù)，要有所作為，要突出“重圍”，做到“突出一個(gè)重點(diǎn)、抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)、把握三個(gè)關(guān)鍵、落實(shí)四個(gè)保障、厘清五大問題”。
（一）“突出一個(gè)重點(diǎn)”： 要把握好三江縣綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目。2018年，努力爭取綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目列入2016年-2018年，國家中西部地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目投資計(jì)劃，切實(shí)有效改善檔案館庫設(shè)施的建設(shè)問題。待到綜合檔案館項(xiàng)目建成后，可以解決到期進(jìn)館檔案無處存檔的問題和消除到期進(jìn)館檔案的安全隱患。
（二）“抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)”：一是加大檔案管理和檔案整理、歸檔、建檔工作。要對縣直各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織進(jìn)行全方位檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升檔案工作人員業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)各單位對檔案工作重視，通過開展機(jī)關(guān)檔案行政執(zhí)法檢查，有效督促機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好檔案各項(xiàng)基礎(chǔ)工作和年度歸檔工作，全面提高機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的總體水平。二是做好檔案的開發(fā)與利用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要積極整合檔案資源和開發(fā)利用，提高檔案服務(wù)整體功能，通過提高服務(wù)質(zhì)量，突出服務(wù)功能為主線，借助館藏檔案資源和現(xiàn)行文件利用中心這個(gè)平臺，為社會各界檔案利用者查閱檔案資料，要重點(diǎn)加大民生檔案的建設(shè)力度，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會和諧、編研志史、修訂年鑒、落實(shí)政策、糾紛調(diào)處、征地拆遷、學(xué)術(shù)研究、社會保障、教育、民生、重要領(lǐng)域、重大活動、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面提供詳實(shí)的資料。
（三）“把握三個(gè)關(guān)鍵”：一是抓好檔案安全管理，筑牢檔案安全防范。檔案安全是檔案工作的生命線。要按照檔案管理“三鐵九防”（鐵門、鐵柜、鐵窗，防火、防光、防塵、防鼠、防潮、防盜、防蟲、防高溫、防污染。）要求，對檔案工作人員開展經(jīng)常性的安全教育和防范，強(qiáng)化檔案工作人員的安全防范意識和責(zé)任意識，完善檔案管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大檔案安全配套設(shè)施建設(shè)。二是強(qiáng)化檔案法制宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加大學(xué)習(xí)宣傳貫徹《檔案法》和8號、9號、10號令，從檔案法制宣傳教育出發(fā)，通過采取各種宣傳形式，增強(qiáng)檔案工作重要性、必要性的宣傳實(shí)效。著力提高全民檔案意識，提升檔案知曉率和關(guān)注度，舉全局之力，對全縣100多個(gè)單位開展檔案業(yè)務(wù)知識全程大培訓(xùn)、大提升。三是要加快館藏檔案全文數(shù)字化、信息化建設(shè)，提高檔案綜合服務(wù)能力。要加快檔案信息化建設(shè)步伐，著力提高檔案服務(wù)社會能力，加快館藏重點(diǎn)檔案的全文掃描和案卷級、文件目錄級資料的數(shù)字化工作。建立“三江侗鄉(xiāng)檔案信息網(wǎng)站”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織遠(yuǎn)程教育網(wǎng)及縣綜合門戶網(wǎng)開設(shè)的檔案欄目信息平臺發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)開放檔案目錄、現(xiàn)行文件目錄及館藏檔案資料網(wǎng)上查詢，達(dá)到檔案信息資源共享，為社會提供高效的檔案信息服務(wù)。
（四）“落實(shí)四個(gè)保障”：一是把握好檔案工作納入全縣年度績效考評。要將檔案工作列入年度全縣績效考核考評工作體系，確保機(jī)關(guān)（企事業(yè)單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織檔案工作形成長效管理機(jī)制。只有將檔案管理工作列入年度績效考評，檔案工作開展起來才游刃有余，對推動各單位檔案工作的開展有保障。二是要將縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織檔案工作列入年度財(cái)政預(yù)算。目前，三江縣除了檔案局（館）以外，各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織檔案工作未列入財(cái)政預(yù)算，工作開展起來是“要錢沒錢、要人沒人、要物沒物”，形成了檔案工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要、用起來必要”的嚴(yán)峻被動局面。三是要完善檔案配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化硬件環(huán)境。要加快爭取建設(shè)三江縣綜合檔案館的建設(shè)項(xiàng)目步伐，縣檔案館現(xiàn)已難以接收各單位到期進(jìn)館檔案資料，館藏檔案已經(jīng)完全飽和，不適應(yīng)當(dāng)前三江檔案發(fā)展的需要，也跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐。要改善檔案室條件和重視檔案室的建設(shè)，切實(shí)解決檔案室緊張、保管條件差的突出矛盾。四是要提高檔案事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、增加人員編制、妥善解決檔案人員干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。現(xiàn)今的檔案工作顯然離不開“人、財(cái)、物”等三要素的投入，要切實(shí)通過著力解決提高檔案事業(yè)工作經(jīng)費(fèi)、增加人員編制，必須妥善解決和改善檔案從業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境等問題，真正做到“尊才、愛才、惜才”，確實(shí)讓從業(yè)人員無后顧之憂，做到“愛一行、干一行、成一行”的工作體制和發(fā)展環(huán)境。這是開展檔案工作的基本條件和必要保障。
（五）“厘清五大問題”：一是弄清社會大眾“要什么”的問題。當(dāng)前，館藏檔案主要反映在諸如重要領(lǐng)域、重大活動、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)類，征地拆除類、農(nóng)村“三大糾紛”類，人事調(diào)動和工資調(diào)配及知青類，歷史研究、各種編研編撰、調(diào)研、史料類，各個(gè)歷史時(shí)期的政策類。需要做到有針對性來開展館藏，民生館藏是首要。二是認(rèn)清館藏本身“有什么”的問題。首先，館藏資源必須豐富且齊全，具備查閱者之所需，掌握檔案業(yè)務(wù)熟悉與熟知，能把握好檔案與現(xiàn)實(shí)工作的內(nèi)在關(guān)系，使檔案利用確實(shí)能解決現(xiàn)實(shí)中的問題，提升館藏資料功能完整，成為培養(yǎng)青少年愛國主義教育的基地等。三是理清檔案利用“怎么給”的問題。要做到方便快捷利用，低成本、高效率運(yùn)行，“文章中考官”、正中社會大眾利用的下懷，能應(yīng)對社會各領(lǐng)域檔案利用者，檔案利用成效顯著（要具備有看得見摸得著的東西，并不是泛泛而談，紙上談兵。），把準(zhǔn)新時(shí)代發(fā)展主流與動態(tài)趨勢等。四是看清工作“本質(zhì)與價(jià)值”的問題。其實(shí)從事檔案工作，可以從中學(xué)習(xí)到在其他行業(yè)部門無法學(xué)到的知識。通過開展檔案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，可以不斷豐富人生閱歷，增長歷史知識與才干，陶冶道德情操，進(jìn)一步提升自身世界觀、人生觀、價(jià)值觀，從中獲益增智。五是辯清“劍”與“劍術(shù)”的問題。我們從事檔案管理工作，并不代表低人一等，只是社會職業(yè)分工不同，無所謂崗位平庸。身為蘭臺人要在思維方式上處理好“劍”與“劍術(shù)”之間的內(nèi)在聯(lián)系，雖然“劍”不如人，但是“劍術(shù)”要過人，在思想觀念上不能產(chǎn)生自我“放棄”、“淘汰”的意念，更不能有自甘平庸“混過日子”的心態(tài)。
“苔花如米小，也學(xué)牡丹開。”新常態(tài)下，縣級檔案工作任重而道遠(yuǎn)，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，不忘初心，牢記使命，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，不甘落伍，奮發(fā)圖強(qiáng)，守得住清貧，耐得住寂寞，腳踏實(shí)地，奮起直追，“逆水行舟、不進(jìn)則退”，要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，才能在這個(gè)偉大時(shí)代的歷史進(jìn)程中立有一席之地。
（后記：以上觀點(diǎn)僅限于本人粗淺略識，不代表當(dāng)下縣區(qū)檔案工作，文中所提觀點(diǎn)，若有不妥、不當(dāng)之處，敬請包涵、批評、指正。）
