為深化落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》相關(guān)要求，并結(jié)合檔案工作實際，國家檔案局、人力資源社會保障部研究修訂了《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于2019年1月1日起施行。

加強檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育是做好新時期檔案專業(yè)人員管理工作的一項重要內(nèi)容。《規(guī)定》的出臺，是國家檔案局和人力資源社會保障部共同規(guī)范和推進(jìn)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育活動的一項重要舉措，也是從制度上引導(dǎo)并督促檔案專業(yè)人員履行繼續(xù)教育義務(wù)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力并最終提高檔案工作質(zhì)量的有效途徑。

出臺意義及修訂過程

黨中央、國務(wù)院一直以來高度重視干部人才專業(yè)化能力培養(yǎng)和干部人才教育培訓(xùn)工作。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出：人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，強調(diào)注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》也提出：圍繞建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有國際競爭力的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，突出政治引領(lǐng)，以提升思想政治素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)能力為重點，以新理論、新知識、新技術(shù)、新方法為主要內(nèi)容，以高精尖缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才為主要對象，加強專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。2015年，中共中央印發(fā)了《干部教育培訓(xùn)工作條例》，對干部教育培訓(xùn)制度進(jìn)行了較大幅度的改進(jìn)和完善，對干部教育培訓(xùn)工作提出了新任務(wù)、新要求，成為做好新形勢下檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作的基本遵循。同年，人力資源社會保障部也公布了《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，為修訂《規(guī)定》提供了重要依據(jù)。

《規(guī)定》出臺之前，我國檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育執(zhí)行的是1997年國家檔案局發(fā)布的部門規(guī)章《檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》和2002年國家檔案局發(fā)布的《關(guān)于加強檔案業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作的意見》，隨著新形勢下任務(wù)的發(fā)展變化，檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作面臨不少新情況、新問題，比如檔案專業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)老化，一些單位對檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的重要性認(rèn)識不足，一些單位開展檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的經(jīng)費、師資、教材、場地不足，對新形勢下檔案專業(yè)人員做好檔案工作所需知識的補充不及時等，這些都需要從制度和機制層面加以引導(dǎo)和規(guī)范。另外，黨的十九大報告提出：要加強網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，要善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育也要應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，形成開放式的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，為基層檔案專業(yè)人員更新知識結(jié)構(gòu)、提高能力素質(zhì)提供便捷高效的服務(wù)，這些都迫切需要通過《規(guī)定》得以體現(xiàn)。

此次修訂，國家檔案局聯(lián)合人力資源社會保障部認(rèn)真領(lǐng)會貫徹中央要求，全面梳理有關(guān)政策文件，將中央精神、國家戰(zhàn)略貫徹到修訂工作全過程。整個修訂過程社會參與度較高，起草小組先后赴吉林、江蘇、安徽、福建、廣東等地聽取檔案部門、專家學(xué)者和基層同志的意見、建議。2018年4月底，將《規(guī)定（征求意見稿）》及《修訂說明》在全國檔案系統(tǒng)征求意見，并將文稿公布在國家檔案局網(wǎng)站“公告通知”欄上，收到了數(shù)百條意見、建議。9月，人力資源社會保障部征求機關(guān)有關(guān)部門、部分地方人社廳局的意見。12月，國家檔案局會同人力資源社會保障部會簽后，《規(guī)定》正式發(fā)布。

主要內(nèi)容

《規(guī)定》涵蓋了《檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》和《關(guān)于加強檔案業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作的意見》的內(nèi)容，并對其中不適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展新要求的內(nèi)容進(jìn)行了較大修訂，主要內(nèi)容有：

1.提出總體原則，明確管理體制

關(guān)于適用范圍，檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育是為檔案專業(yè)人員更新專業(yè)知識、拓展專業(yè)技能、完善知識結(jié)構(gòu)、提高能力素養(yǎng)的一項制度安排，應(yīng)當(dāng)面向所有從事檔案業(yè)務(wù)工作的人員。因此，《規(guī)定》第2條明確指出：全國各級檔案行政管理部門、各級各類檔案館的業(yè)務(wù)人員，國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位以及社會團(tuán)體等組織的專兼職檔案業(yè)務(wù)人員皆適用本規(guī)定。全國各級檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)人員是指在檔案行政管理部門中從事統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法、宣傳教育、科技研究、國際合作與交流等工作的人員。各級各類檔案館的業(yè)務(wù)人員，指在檔案館從事檔案收集、整理、鑒定、保管、編目與檢索、保護(hù)、利用、編研、統(tǒng)計、信息化等業(yè)務(wù)工作的人員。

關(guān)于管理體制，提出實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、分類指導(dǎo)的管理體制。全國檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作由國家檔案局和人力資源社會保障部負(fù)責(zé)。縣級以上地方檔案行政管理部門、人力資源社會保障行政部門共同負(fù)責(zé)本地區(qū)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作。其他國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位以及社會團(tuán)體等在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作。除此之外，還特別強調(diào)了檔案專業(yè)人員所在單位應(yīng)當(dāng)為本單位檔案專業(yè)人員參加繼續(xù)教育提供便利。

關(guān)于經(jīng)費保障，參照了《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》內(nèi)容，并增加了企業(yè)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)“為檔案專業(yè)人員參加繼續(xù)教育活動提供經(jīng)費保障”。

《干部教育培訓(xùn)工作條例》提出：加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)支持力度，推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸傾斜。考慮到檔案行業(yè)的工作實際，《規(guī)定》加上了“有條件的單位”。此處“有條件的單位”指檔案行政管理部門或其他國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位以及社會團(tuán)體等具備資金、師資、場地等條件的單位。

2.規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，鼓勵多種方式

關(guān)于培訓(xùn)科目，參照《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，分為公需科目和專業(yè)科目。對公需科目定義為“檔案專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)普遍掌握的政治理論、法律法規(guī)、職業(yè)道德、信息技術(shù)等基本知識”，主要目的是提升檔案專業(yè)人員綜合素質(zhì)。專業(yè)科目包括檔案專業(yè)人員從事業(yè)務(wù)工作必須具備的專業(yè)知識、專業(yè)技能以及應(yīng)當(dāng)掌握的檔案專業(yè)的新理論、新知識、新技術(shù)、新方法等，是檔案專業(yè)人員提高創(chuàng)新能力、學(xué)科素養(yǎng)、專業(yè)水平的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容。國家檔案局會同人力資源社會保障部等部門建立健全檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育公共服務(wù)體系，搭建繼續(xù)教育公共信息綜合服務(wù)平臺，發(fā)布繼續(xù)教育公需科目指南和專業(yè)科目指南，對檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)。

關(guān)于學(xué)時要求，檔案專業(yè)人員參加繼續(xù)教育的時間參照了《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》中的“每年累計應(yīng)當(dāng)不少于90學(xué)時，其中，檔案專業(yè)科目一般不少于總學(xué)時的三分之二”。結(jié)合檔案工作實際需求，對未取得檔案專業(yè)大專以上學(xué)歷的新上崗檔案專業(yè)人員提出“上崗1年內(nèi)應(yīng)當(dāng)參加初任培訓(xùn)”，接受檔案專業(yè)科目的學(xué)習(xí)時間“應(yīng)當(dāng)不少于80學(xué)時”。“新上崗檔案專業(yè)人員”包括新參加工作的檔案專業(yè)人員和從非檔案專業(yè)崗位調(diào)整到檔案專業(yè)崗位工作的人員。

關(guān)于培訓(xùn)方式，參照《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，規(guī)定了靈活的繼續(xù)教育形式，除參加檔案培訓(xùn)班、研修班或者進(jìn)修班學(xué)習(xí)以外，還包括參加與教育培訓(xùn)相關(guān)的檔案業(yè)務(wù)實踐活動，參加檔案遠(yuǎn)程教育，參加檔案學(xué)術(shù)會議、學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)訪問等活動，并將第5款改為“省級以上檔案行政管理部門或人力資源社會保障行政部門認(rèn)可的其他方式”，便于全國各省級檔案行政管理部門或人力資源社會保障行政部門根據(jù)實際情況靈活掌握。

3.保障受教權(quán)利，加強管理評估

檔案專業(yè)人員所在單位應(yīng)當(dāng)保障檔案專業(yè)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利，建立本單位檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育與使用、晉升相銜接的激勵機制。推進(jìn)繼續(xù)教育與考核評價、崗位聘用、職稱評聘等制度的銜接，將檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育情況作為考核、任職、評聘的重要依據(jù)或重要條件。

檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育機構(gòu)，是指所有為檔案專業(yè)人員提供繼續(xù)教育服務(wù)的機構(gòu)。目前，全國檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育仍以官方培訓(xùn)機構(gòu)開展為主，因此參照《檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，表述為“國家檔案局檔案干部教育中心、省級檔案干部培訓(xùn)機構(gòu)是實施檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的主要力量”，并且要求檔案行政管理部門委托檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育機構(gòu)舉辦繼續(xù)教育活動的，應(yīng)當(dāng)“依法通過政府采購或者招標(biāo)等方式選擇”并簽訂合同，同時規(guī)定檔案行政管理部門直接舉辦的培訓(xùn)“不得收取費用”。

繼續(xù)教育師資方面，應(yīng)當(dāng)按照專兼職結(jié)合的原則，教師必須具備“良好職業(yè)道德、豐富實踐經(jīng)驗、較高理論水平”。參照《干部教育培訓(xùn)工作條例》的相關(guān)要求，《規(guī)定》中提出：檔案行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭為檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育授課。

4.開展監(jiān)督檢查，處理違規(guī)行為

《規(guī)范》第21條提出：檔案行政管理部門依法對檔案專業(yè)人員所在單位、檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育機構(gòu)執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第22～26條分別提出：對檔案專業(yè)人員所在單位、檔案專業(yè)人員、檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育機構(gòu)、檔案行政管理部門及其工作人員的違規(guī)處理。其中，第22～24條、第26條處理辦法參照了《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》。第25條是檔案專業(yè)人員所在單位、檔案專業(yè)人員、檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育機構(gòu)違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的處理方式，檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)“提出處理建議，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)作出處理”。

原載于《中國檔案》2019年第2期