國家檔案局關于加強檔案業務人員

培訓工作的意見

《全國檔案事業發展“十五”計劃》指出，要充分發揮檔案教育在檔案事業發展中的作用，為檔案事業可持續發展提供智力支持和人才保證。為了加強對檔案業務人員培訓工作的組織和指導，建設高素質的檔案干部隊伍，提出以下意見：

一、加強檔案業務人員培訓工作的重要性

中共中央、國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出，國力強弱越來越取決于勞動者的素質，取決于各類人才的質量和數量。按照黨中央關于21世紀社會主義現代化建設特別是實施科教興國戰略的重大部署，落實教育優先發展的戰略地位，加強檔案業務人員培訓工作，大力培養高素質的檔案專業人才，對于全面建設與我國國民經濟和社會發展相適應的、符合檔案工作發展規律的、有中國特色的社會主義檔案事業體系具有重要意義。

教育是培養人才的基礎。進一步加大檔案教育工作力度，培養和造就一大批有理想、有道德、掌握現代科學技術知識和現代管理知識的復合型檔案管理人才和各類專門人才，是全面履行檔案事業行政管理和檔案保管利用兩種職能，加快檔案管理現代化和信息化進程的重要保證。加強檔案業務人員培訓工作，是提高檔案業務人員政治、業務素質，完善和優化其知識結構的需要，是提高檔案業務人員研究解決檔案事業發展面臨的新情況、新問題能力的需要。

改革開放以來，檔案干部隊伍建設取得了顯著成效。隨著改革開放的深入發展，檔案干部隊伍在思想觀念、業務水平和工作作風等方面還存在與新形勢、新任務不相適應的情況。從戰略的高度切實加強對檔案業務人員的培訓工作，充分發揮教育工作在培養和提高檔案業務人員創新能力中的作用，努力建設一支政治強、業務精、作風好的高素質檔案干部隊伍，是各級檔案部門面臨的一項重大而緊迫的任務。各級檔案部門要提高認識，統一思想，把檔案業務人員的培訓工作作為關系檔案事業發展全局的大事抓緊抓好。

二、檔案業務人員培訓工作的指導思想和目標

檔案業務人員培訓工作的指導思想是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的干部教育培訓工作的有關規定，緊密結合檔案工作的實際需要，全面提高檔案業務人員的政治、業務素質，以檔案教育工作創新為動力，以健全培訓制度為主線，以提高培訓質量為重點，逐步形成與檔案事業發展相適應的分層次、多形式、重實效的培訓工作新格局。檔案業務人員培訓工作的目標是：適應檔案現代化管理和信息化建設的需要，培養和造就一支掌握檔案管理專業知識和現代科學技術，具有較高政治素養、較強檔案事業管理及檔案保管利用能力的高素質檔案干部隊伍。

三、檔案業務人員培訓工作的基本要求

檔案業務人員培訓工作要以資格培訓和繼續教育為重點。要建立健全檔案業務人員培訓、考核、登記制度，建立培訓與使用相結合的管理機制。檔案業務人員參加培訓的情況應列入本人業務檔案，并作為上崗、任職的重要依據。

資格培訓要突出針對性和實用性。各級檔案部門應建立健全持證上崗制度，對不具備大學專科以上檔案專業學歷的檔案業務人員進行資格培訓。資格培訓要從實際出發，以檔案工作基本知識、基本技能和基本原則為主要教學內容，貫徹學用一致、按需施教的原則，加強職業道德教育，注重工作能力和操作技能的培養。資格培訓的學習時間應不少于176學時。

繼續教育要根據檔案工作的實際需要和科學技術的發展狀況，以新知識、新理論和新技術為主要教學內容。從事檔案專業技術工作的檔案業務人員，要定期接受繼續教育，不斷補充、拓展和更新科學技術知識，進一步完善知識結構，提高創新能力和專業技術水平。要注意加強對中青年檔案業務骨干、學術帶頭人和創新技術人才的培養。從事檔案行政管理工作的檔案業務人員，要接受以更新知識為主要內容的專門業務培訓，把學習理論知識與研究解決實際工作中的重點和難點問題結合起來。繼續教育的檔案專業知識的學習時間每年應不少于40學時。

要堅持各級檔案部門領導干部進修制度。為適應改革與發展的需要，應按照培養檔案管理專家的目標，抓好各級檔案部門領導干部培訓工作。各級檔案部門領導干部在任職期間應至少參加一次國家檔案局或省級檔案行政管理部門組織的在職學習，學習時間應不少于60學時。

四、檔案業務人員培訓工作的分工

國家檔案局主要負責：

1.對省、自治區、直轄市、計劃單列市及副省級市檔案局館負責人，中央級和省級國家專業檔案館負責人，中央和國家機關部門檔案館負責人的培訓；

2.對中央和國家機關各部委檔案部門、各人民團體檔案部門、中央企業檔案部門負責人的培訓；

3.對省級檔案行政管理部門教育管理人員的專題培訓；

4.對從事檔案業務人員培訓工作兼職教師的任教資格培訓；

5.對部分具有高級檔案專業技術職務人員繼續教育的示范性培訓；

6.對中央和國家機關各部委檔案部門、各人民團體檔案部門、中央企業檔案部門檔案業務人員的資格培訓和繼續教育培訓。

省、自治區、直轄市、計劃單列市檔案局主要負責：

1.對本行政區域地（市、州、盟）、縣（區、旗、市）級檔案局館負責人的培訓；

2.對本行政區域有關檔案部門負責人的培訓；

3.對本行政區域檔案行政管理部門教育管理人員的專題培訓；

4.對本行政區域從事檔案業務人員培訓工作兼職教師的專業知識培訓；

5.對本行政區域檔案業務人員的資格培訓和繼續教育培訓。

五、檔案業務人員培訓工作的管理

各級檔案行政管理部門要按照統一管理、分級培訓的原則，切實加強對檔案業務人員培訓工作的領導，定期對培訓計劃的實施情況進行檢查和總結，確保培訓任務的落實。檔案業務人員培訓工作的管理應重點做好以下幾項工作：

1.加強檔案業務人員培訓課程與教材管理

國家檔案局負責制訂檔案業務人員資格培訓指導性教學計劃（見附件1）和檔案專業技術人員繼續教育科目指南（見附件2）。省級和計劃單列市檔案行政管理部門應以此為依據，結合本地區實際制訂具體教學計劃和科目指南，組織編寫有關教材，并將編寫的教材報送國家檔案局2套備案。國家檔案局將積極推動教材編寫工作，并定期組織對備案教材進行評選和推薦。各地區在檔案業務人員培訓工作中應優先選用所推薦教材。

2.對從事檔案業務人員培訓工作兼職教師實行持證任教管理

國家檔案局對從事檔案業務人員培訓工作的兼職教師實行“統一標準、分級培訓、持證任教”管理。國家檔案局負責對兼職教師進行任教資格的培訓，以提高其教育教學能力。對符合任教條件的兼職教師，經審查合格后頒發資格證書，證書有效期五年。省級和計劃單列市檔案行政管理部門應對本行政區域的兼職教師進行所授課程專業知識的培訓和定期考核，頒發相應的證書，采取自主聘任的方式，實行動態管理。

3.堅持檔案業務人員培訓工作的規范化、制度化管理

檔案業務人員培訓工作由各地區檔案教育管理部門歸口管理。各地區要加強對培訓需求的調研，制訂切實可行的教學計劃，優化培訓內容，著眼于提高檔案業務人員素質和能力，堅持從嚴治學，提高培訓質量。省級和計劃單列市檔案行政管理部門應在本行政區域實行統一培訓管理，統一教學計劃，統一培訓教材，統一考試試卷，統一頒發證書。培訓班應由具有辦學許可證的教學單位承辦，杜絕以贏利為目的組織各種培訓。

4.建立檔案業務人員培訓質量評估制度

國家檔案局將制訂檔案業務人員培訓質量評估標準，加強對培訓工作的監督及對培訓基地辦學質量的檢查。省級和計劃單列市檔案行政管理部門應對照評估標準每五年組織一次自評。在此基礎上，國家檔案局將組織力量，有計劃、有步驟地對各地區檔案業務人員培訓質量進行考核和評估，對成績突出的地區進行表彰。

附件：1.檔案業務人員資格培訓指導性教學計劃

2．檔案專業技術人員繼續教育科目指南

附件1

檔案業務人員資格培訓指導性教學計劃

一、培訓對象

檔案業務人員資格培訓（以下簡稱資格培訓），主要針對沒有接受過大學專科以上檔案專業教育的各級各類檔案工作崗位上的檔案業務人員，或擬從事檔案工作的人員。

二、培訓目的

通過資格培訓，使檔案業務人員了解檔案工作有關法律法規，初步掌握檔案工作的基本原則和基本知識，具備履行崗位職責的工作能力和操作技能。

三、培訓方式

采用脫產或半脫產方式培訓，不能集中時間進行培訓的也可以靈活安排。

四、培訓課程及考核

1.檔案管理學40學時考試

2.文書學32學時考試

3.科技檔案管理32學時考試

4.檔案保護技術24學時考試

5.專門檔案管理16學時考查

6.檔案法律知識與職業道德16學時考查

安排實驗實習課16學時

五、課程說明

1.檔案管理學

檔案管理學主要講授檔案管理的概念、一般性理論與原則，檔案價值鑒定的理論、原則、方法，檔案收集、整理、保管、編目、檢索、提供利用、編研、統計等項業務活動的理論、原則、方法和技術，檔案工作的組織建設與事業管理等。通過學習，了解并掌握檔案管理的一般知識、基本方法和技能。

2.文書學

文書學主要講授文書的概念、特點、功能、管理等基本理論；公務文書撰寫的基本要求及常用公文的寫作方法；文書處理程序的特點及操作要求；文書歸檔方法和整理規范等。通過學習，掌握機關文書與文書工作的理論、原則、方法、技術，具備撰寫與處理公文的實際技能。

3.科技檔案管理

科技檔案管理主要講授科技檔案的概念、特點、種類及功能；科技檔案工作的組織建設與事業管理；科技文件材料及其管理，科技檔案的收集、整理、鑒定、保管、統計；科技檔案信息資源的開發利用等。通過學習，掌握科技檔案及其管理工作的基本概念、主要原理、特點、工作原則和工作要求；掌握主要科技專業檔案管理的基本方法和技能。

4.檔案保護技術

檔案保護技術主要講授檔案制成材料變化規律和保護檔案的技術方法。通過學習，了解有關檔案制成材料耐久性的基本知識；分析各種環境、生物因素對檔案制成材料耐久性的影響；掌握相關的防治技術及對破損檔案的修復技術。

5.專門檔案管理

專門檔案管理主要講授專門檔案的概念、種類；專門檔案的收集、整理、鑒定、保管、檢索、提供利用、統計，以及人事檔案、會計檔案、照片檔案、聲像檔案、電子檔案及相關實物與資料的管理知識；業務指導與監督等。通過學習，了解專門檔案的主要原理、特點、工作原則和工作要求；掌握專門檔案管理的基本方法。

6.檔案法律知識與職業道德

檔案法律知識以講授《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實施辦法》為主，結合案例分析，幫助學員正確領會檔案法規基本內容，了解檔案工作現行的主要政策、規章及相關法律知識，增強法制觀念，提高守法的自覺性。職業道德教育以開展“三個代表”重要思想教育和共產主義人生觀教育為核心，使學員樹立“愛崗敬業，文明服務”的意識，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的檔案工作人員。

六、教學要求

根據資格培訓的特點及各門課程的教學要點進行講授，指導學員了解和熟記有關業務知識，掌握業務工作程序和規范。教學方式要靈活多樣，保證教學質量和進度。

七、考核與發證

學員按教學計劃學習了規定的課程后，要進行閉卷考試或考查，成績合格者，經省級以上（包括計劃單列市）檔案教育管理部門審核，頒發統一的資格培訓證書。該證書作為從事檔案業務工作的資格證明之一。

附件2

檔案專業技術人員繼續教育科目指南

一、設計原則

檔案專業技術人員繼續教育科目指南（以下簡稱科目指南）主要適用于各級各類檔案部門從事檔案專業技術工作的檔案業務人員，同時也適用于從事檔案行政管理工作的檔案業務人員。

檔案專業技術人員分為三個層次：具有副研究館員以上專業技術職務的為高級檔案專業技術人員；具有館員專業技術職務的為中級檔案專業技術人員；具有助理館員以下專業技術職務的為初級檔案專業技術人員。

科目指南以指導各層次檔案專業技術人員通過繼續教育獲得所需要的檔案專業及相關學科知識為目標，同時考慮檔案專業知識的基礎性、專業性和擴展性。隨著形勢的發展變化，應不斷調整和更新科目，實施動態管理。

科目指南以必修科目為基礎，選修科目、相關科目作補充。各級檔案行政管理部門在開展檔案專業技術人員繼續教育時，可根據工作重點和培訓目標，結合實際需要選擇具體科目。在安排高、中級檔案專業技術人員選修科目、相關科目的同時，要注意增加一些具有前沿性、研究性的專題講座。

二、科目設置

科目設置分為以下三個層次：

1.必修科目

必修科目是科目指南的基礎科目。必修科目應跟蹤國內外檔案工作的發展趨勢，結合“十五”期間我國檔案事業發展規劃，反映檔案管理對檔案專業技術人員檔案專業知識更新、補充的最新要求。通過對必修科目的學習，使檔案專業技術人員掌握檔案工作法規、檔案信息化建設、電子檔案的基本理論和管理方法。

必修科目包括：檔案法規概論、檔案信息化建設概論、檔案工作動態概述、電子文件與電子檔案管理。

2.選修科目

選修科目是科目指南的輔助科目。其設置目的：一是為學習必修科目提供必要的基礎理論，以更好地理解和掌握必修科目的內容；二是為檔案專業技術人員補充、拓寬檔案專業某一方面的知識。

選修科目包括：辦公自動化原理及應用、知識產權的法律法規、計算機網絡、檔案行政學、科技檔案編研、檔案鑒定理論與方法、數字檔案館理論、企業檔案管理、檔案數據庫管理、檔案信息網絡建設、檔案館網絡設計、現代檔案著錄標準化、外國檔案管理、檔案專業英語。

高、中級檔案專業技術人員可選擇3至4門選修科目，初級檔案專業技術人員可選擇2至3門選修科目。

3.相關科目

相關科目是科目指南的擴展科目。其設置目的是為學習必修科目和選修科目提供必要的相關學科知識。通過相關科目學習，使檔案專業技術人員了解相關學科的現狀及發展趨勢，運用和借鑒相關學科的知識和方法。

相關科目包括：社科文獻檢索、行政管理學、心理學、情報學概論、圖書館學、公共關系學、古代漢語。

高、中級檔案專業技術人員可選擇2至3門相關科目，初級檔案專業技術人員可選擇1至2門相關科目。