1996年7月5日八屆全國人大常委會修改通過的《中華人民共和國檔案法》賦予縣級以上人民政府檔案行政管理部門檔案行政處罰權，為加大檔案行政執法力度和依法治檔提供了強有力的手段。但《檔案法》實施以來，我們在檔案行政執法中遇到了一些問題，困擾著區（縣）級檔案行政管理部門的檔案行政執法。
    一、主要問題
    1、關于檔案行政執法主體的地位、職責問題。
    《檔案法》第六條對檔案行政管理部門（即檔案行政執法主體）的地位、職責作了原則性規定，但是，沒有把對執法機構、人員的規定具體化、規范化。
    2、關于檔案行政執法行為相對人（檔案行政執法行為所指向的對象）的權利與義務問題。
由檔案行政執法行為引起檔案行政法律關系是單一的，法律關系的雙方可能具有或不具有行政隸屬關系。存在的現實問題是：對與檔案行政執法主體具有行政隸屬關系的相對人進行違法查處往往容易得多，反之，受相對人人、財、物自主權所限，查處違法案件難度較大，執法困難。檔案行政執法主體與相對人之間的權利和義務關系不清楚，相對人責權不明確造成這一類問題的主要原因。從檔案行政執法相對人來說，帶有普遍性的問題是沒有把檔案工作擺到應有位置上，對檔案行政執法存在認識上的偏差，認為檔案行政執法“軟弱無力”，不足以對其造成影響或無關“大局”，更不可能真正制裁其違法行為，致使執法得不到積極配合和支持。
    3、關于檔案行政執法人員隊伍問題。
    目前，區（縣）級檔案行政管理部門雖然建立了一支檔案行政執法隊伍，但由于區（縣）級檔案行政執法人員都為兼職，執法人員不穩定、調整、變動頻繁，執法人員的業務素質不高，缺乏系統、專門培訓，缺乏檔案行政執法的實踐與經驗，對相關的法律法規不熟悉，沒有從實質上掌握。
    4、關于依法行政的環境問題。
    《檔案法》頒布十六年來，檔案工作依法行政環境日益趨好。但區（縣）級檔案事業依法治檔的現有環境依然嚴峻，要做到依法行政難度還很大。比如：《檔案法》在各單位的貫徹力度不平衡；《檔案法》在當地的貫徹、執行操作性還不強，口頭上喊得多，實際落實措施尚少。又比如，明確分管領導問題，名義上各單位都有人分管，一檢查都有名有姓，但實際上多數流于“分而不管”狀況。表現在：分管領導具體職責不明確，考核領導的具體措施不落實，分管領導年度述職只字不提檔案工作怎樣了。總之，區（縣）級檔案工作依法行政的要求與依法行政現實環境上還存在比較大的差距。
    二、應對策略
    1、在檔案行政執法主體問題上，只能通過行政規章、地方性法規和地方規章來完成對檔案行政執法主體的權利、義務的明確，因為，“法律規定得愈明確，其條文就愈容易切實地施行”。因此，根據《檔案法》制定和修訂法規、規章應對檔案行政執法主體行使檔案行政執法權、執法檢查的范圍、對象、檢查方式及執法不當造成危害后果所應承擔的責任等作出具體、詳細的規定；對執法機構的組建、人員配備在依據有關組織法、公務員法規定的前提下，也應在相應法規規章中作出統一規定，而不僅僅依據一紙公文或“授權”直接開展執法檢查。否則，執法力度和效果都是不夠的，最終走不出依靠行政手段管理國家檔案的模式。
    2、在檔案行政執法行為相對人的權利與義務問題上，解決問題的關鍵應在法規、規章中對各有關部門的檔案管理和在查處違法案件方面與檔案行政執法主體之間的權利、義務關系作出系統、完備的規定；應明確檔案行政執法行為相對人對直接負責的主管人員或其他直接責任人員依法給予行政處分；應明確對檔案行政執法主體作出的處理決定要予以密切配合，否則將承擔不作為的法律責任。
    3、在檔案執法人員隊伍問題上，區（縣）級檔案行政管理部門應當認真組織檔案行政執法人員深入學習《檔案法》等相關法律、法規，不斷完善檔案行政執法責任制，使執法人員明確執法內容，掌握執法程序，在實施檔案行政執法時嚴格依照法律、法規辦理，還應該多發展一些協助執法人員，壯大檔案行政執法人員的隊伍，在檔案行政執法檢查上采取多種形式，對檔案行政執法工作及時進行總結，不斷提高檔案行政執法水平。
    4、在依法行政環境問題上，區（縣）級檔案行政管理部門要努力爭取領導重視，認真貫徹《檔案法》，下大力營造依法行政的外部環境。（1）區（縣）級檔案事業要保證被列入年度計劃、五年計劃或遠景目標。“列入規劃”，這是《檔案法》所要求的，《檔案法》的這一條不貫徹好，會使區（縣）級檔案行政管理部門依法行政失去可靠保證或堅強支柱。因此，我們務必促使政府從法制上保證“列入”到位且長期穩定，各單位也要參照執行。（2）對檔案工作的考核要“擠入”區（縣）、鄉（鎮）兩級政府目標考核體系。（3）明確執法主體、加大查處違法力度。區（縣）級檔案行政管理部門有查處違法行為的資格很重要。“徒法不足以自行”。（4）要明確對“分管領導”的考核內容、考核措施。為避免“分而不管”這種狀況的出現，要明確分管檔案工作的領導的具體職責、方法和考核措施，分管領導的個人年度述職要反映分管檔案工作的具體情況，以保證分管領導不僅關心檔案工作而且會關心檔案工作——說話到位、支持到位、辦事到位。同時，檔案行政管理部門要為分管領導訂閱檔案報刊、雜志，要經常向其匯報工作，使之熟悉檔案工作，為其準確、到位地分管檔案工作提供知識信息。（5）要加強檔案行政執法宣傳。要運用各種輿論工具既宣傳執法有成效的、也要暴露執法不力或違法的。這方面要轉變“執法檢查年年搞，搞了效果見不到”的狀況。要來點實的、動點真格的才行。檢查本身就是監督，檢查后肯定有不如意的單位或部門，對此要批評要暴光（簡報上公布、下發執法通知書、甚至經濟處罰），讓其有改進的壓力或動力；不可遮遮掩掩甚至認為：“家丑不可外揚”。
    檔案行政執法是保障《檔案法》實施的一個重要手段，但決不是基本手段，更不是唯一手段。在執行檔案法律過程中，既要規范執法行為，提高執法水平，又要充分注意對公民、法人及其他組織進行檔案法制宣傳教育，使他們了解檔案法律的規定，提高檔案法制觀念，決不能以罰代教（教育）、以罰代管（管理），更不能以罰謀私。