劲爆欧美第一页,大乳女人做受视频免费,免费日本高清视频,久一区二区,99re视频在线播放,嫩草网

檔案之窗

掃一掃關(guān)注

當(dāng)前位置: 首頁(yè) » 技術(shù) » 館室管理 » 正文

淺議政府信息公開對(duì)檔案開放利用制度的影響

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2018-08-18 19:39:20    來(lái)源:網(wǎng)絡(luò)    瀏覽次數(shù):513    評(píng)論:0
導(dǎo)讀

多年來(lái),各級(jí)檔案部門與政府強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)相比,一直慨嘆自己是“弱勢(shì)群體”??墒牵谝话愕臋n案查閱者面前,檔案部門卻又是相當(dāng)強(qiáng)勢(shì)的。特別是在檔案查閱權(quán)的問題上,某份具體檔案的開放還是控制完全是由檔案部門說了算,不容利用者分辯。即使以前各地曾經(jīng)有過幾起檔案開放引起的官司,據(jù)說,最終全部作出了有利于政府機(jī)關(guān)的判決。如今,由一位年近7旬的上海老太引發(fā)的、被媒體冠名為“政府信息公開第一案”的訴訟案,卻使檔案機(jī)構(gòu)的

多年來(lái),各級(jí)檔案部門與政府強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)相比,一直慨嘆自己是“弱勢(shì)群體”??墒?,在一般的檔案查閱者面前,檔案部門卻又是相當(dāng)強(qiáng)勢(shì)的。特別是在檔案查閱權(quán)的問題上,某份具體檔案的開放還是控制完全是由檔案部門說了算,不容利用者分辯。即使以前各地曾經(jīng)有過幾起檔案開放引起的官司,據(jù)說,最終全部作出了有利于政府機(jī)關(guān)的判決。如今,由一位年近7旬的上海老太引發(fā)的、被媒體冠名為“政府信息公開第一案”的訴訟案,卻使檔案機(jī)構(gòu)的“守門人”感受到了來(lái)自社會(huì)的更加沉重的撞擊力。
《解放日?qǐng)?bào)》2004年6月27日?qǐng)?bào)道,上海市民董銘因申請(qǐng)查閱岳陽(yáng)路一處房屋原始產(chǎn)權(quán)資料被拒而狀告上海某區(qū)房地局。這是自5月1日《上海市政府信息公開規(guī)定》正式實(shí)施以來(lái),首例市民狀告“政府信息不公開”正式立案受理的行政訴訟案。8月16日,法院公開審理了此案。此案引起媒體的廣泛關(guān)注,一向以敢于涉及社會(huì)敏感問題著稱的《南方周末》更是以相當(dāng)大的篇幅深入報(bào)道了此案的審理過程。
據(jù)稱,董老太的核心訴訟請(qǐng)求其實(shí)只有一條,即“判令被告向原告提供本市岳陽(yáng)路200弄14號(hào)在1947年9月1日至1968年7月16日期間,原告之父董克昌購(gòu)買產(chǎn)權(quán)及后被政府接管的相關(guān)檔案資料信息”。69歲的董銘說,其父1947年以240兩黃金從法商中國(guó)建業(yè)地產(chǎn)公司購(gòu)買了位于岳陽(yáng)路的房產(chǎn),并自1947年9月1日起至1968年7月16日期間,一家實(shí)際居住該房屋。“文革”期間,購(gòu)買該房產(chǎn)的原始資料先后毀失;后董銘了解到,有關(guān)檔案資料在某區(qū)房屋土地管理局有保存。5月10日,《規(guī)定》正式施行后第10天,她委托律師前往該區(qū)房地局檔案科申請(qǐng)查閱,但該局工作人員拒絕查閱。5月20日,律師又送交了查閱的書面申請(qǐng)。15個(gè)工作日后,房地局檔案中心作出書面回復(fù):“因該處房屋原屬外產(chǎn),已由國(guó)家接管,董銘不是產(chǎn)權(quán)人,故不能提供查閱?!倍咸詾榇死碛刹怀闪?,向法院提起訴訟,所以才引發(fā)了這起案件。
雖然此案以判決董銘敗訴告終,但是,卻給我們提出了一個(gè)嚴(yán)峻的問題:在實(shí)行政府信息公開制度以后,檔案開放誰(shuí)說了算?因?yàn)樵谀撤N程度上,檔案開放現(xiàn)在已經(jīng)被包含在政府信息公開的范圍之內(nèi),而這會(huì)給檔案開放工作傳統(tǒng)的法律依據(jù)、制度、操作規(guī)程、鑒定標(biāo)準(zhǔn)等一系列環(huán)節(jié)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
首先是誰(shuí)能要求開放檔案?《檔案法》只要求檔案館開放到期檔案。而政府信息依申請(qǐng)公開的規(guī)定則賦予了利用者申請(qǐng)利用檔案信息的主動(dòng)權(quán)利,因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)形成的檔案是政府信息的天然組成部分。由此,利用者的檔案利用需求有了進(jìn)一步的法制保障。將來(lái),不再是檔案部門想開放什么就開放什么,想什么時(shí)候開放就什么時(shí)候開放;讓你看你才可以看,不讓你看就隨便找個(gè)理由可以搪塞過去。利用者可以不再被檔案部門的開放范圍所限制,而是可以按照自己的需要提出檔案利用的申請(qǐng)要求,并且有權(quán)將檔案部門告上法庭。檔案部門的法人代表、接待人員、鑒定人員等都要適應(yīng)這種變化。目前,有的檔案部門正在研究檔案的依申請(qǐng)?zhí)峁├茫@是一個(gè)積極的舉措。
其次是檔案開放的法律依據(jù)受到挑戰(zhàn)。目前我們遵循的檔案開放方面的國(guó)家規(guī)定是20世紀(jì)八十、九十年代頒布的,而這些規(guī)定與《上海市政府信息公開規(guī)定》有一定的不合拍。這就會(huì)引發(fā)一系列相關(guān)問題,如:檔案法規(guī)中有關(guān)檔案開放和控制的條款有多少被體現(xiàn)在《上海市政府信息公開規(guī)定》之中?要解決相互間的不合拍,是修改本市的信息公開規(guī)定,還是重新修訂各級(jí)檔案部門制定的開放辦法?一旦重新制訂檔案開放辦法,數(shù)以萬(wàn)計(jì)、十萬(wàn)計(jì)、百萬(wàn)計(jì)的檔案是否需要重新鑒定?如此種種問題都等著我們?nèi)パ芯拷鉀Q,因?yàn)檫@直接關(guān)系到每一份具體檔案的開放或控制是否具有足夠的法律依據(jù)的問題。
第三,“以公開為原則,不公開為例外” 的政府信息公開原則將改變檔案控制利用的傳統(tǒng)做法。在檔案開放鑒定中,傳統(tǒng)做法是一份文件中若有某一部分不宜開放就可以控制整個(gè)文件甚至整卷檔案不給人利用。而據(jù)相關(guān)法律專家稱,政府信息公開中就不可以如此操作。如果法院完全依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》來(lái)審理類似案件,那么“如果你要查詢的內(nèi)容涉及到別人的隱私等免予公開的部分,如果免予公開的是99%,只有1%可以公開,那這個(gè)1%也要給你看,與對(duì)你是否有用無(wú)關(guān)?!薄熬褪窃谝环菸募?,也可以把屬于免予公開的范圍涂黑,剩下的內(nèi)容就可以公開。不能因?yàn)槠渲心骋豁?xiàng)涉及免予公開的內(nèi)容,就把整個(gè)文件列入免予公開的范圍?!币虼?,我們?cè)谶M(jìn)行檔案開放鑒定和接待利用的過程中,要及時(shí)調(diào)整以前的思路和做法,重新確立我們檔案開放的制度和操作規(guī)范。
第四、此案還促使我們檔案部門應(yīng)該進(jìn)一步重視政府信息公開與檔案開放工作的融合,把二者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行一體化操作,進(jìn)一步提高檔案開放工作的水平。如:檔案法制部門要及時(shí)研究相關(guān)法規(guī),弄清檔案局自己制訂的規(guī)則的法律效力,關(guān)注和研究在類似訴訟中檔案部門應(yīng)采取的對(duì)策和手段;檔案開放鑒定部門要充分研究業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)現(xiàn)階段檔案開放和控制的標(biāo)準(zhǔn)按照政府信息公開的需要重新加以梳理和細(xì)化。有專家指出,在政府信息公開方面,對(duì)于哪些信息不予公開,國(guó)外的一些法律規(guī)定 “細(xì)致到連篇累牘的地步”。因此,檔案開放鑒定標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化工作必須盡快提上議事日程,只有這樣,才能使我們的工作結(jié)果具有法制保障,也才有可能在訴訟中立于不敗之地。此外,檔案部門還應(yīng)與相關(guān)的機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行協(xié)調(diào),以求在立法中最大程度地體現(xiàn)檔案管理的需求。
檔案開放誰(shuí)說了算?本文并沒有給出直接的答案。但是,政府信息公開從法律和制度上對(duì)檔案利用帶來(lái)的影響已經(jīng)不容忽視,我們要積極行動(dòng)起來(lái)做好應(yīng)對(duì)。
(上海市檔案館李軍)
 
 
(文/小編)
免責(zé)聲明
本文為小編原創(chuàng)作品,作者: 小編。歡迎轉(zhuǎn)載,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明原文出處:http://www.haofan.net/tech/201808/794.html 。本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),本站未對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行核實(shí),請(qǐng)讀者僅做參考,如若文中涉及有違公德、觸犯法律的內(nèi)容,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即刪除,作者需自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。涉及到版權(quán)或其他問題,請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系我們kf@dawindow.com。
 

Copyright ? 2018 檔案之窗(dawindow.com) ??? 深圳司捷科技有限公司? ? 版權(quán)所有       粵ICP備18047471號(hào)-1