張建堂

國家綜合檔案館測評工作是衡量一個地區檔案事業綜合發展水平的重要途徑。根據國家檔案局關于《市、縣級國家綜合檔案館測評辦法》的規定，經浦東新區檔案館申報、上海市檔案局推薦，國家檔案局組織的嚴格評審，浦東新區檔案館以98.5分的優異成績通過了國家一級檔案館測評，進入全國首批市、縣級國家一級檔案館先進行列。成功晉升國家一級檔案館，對于全面提高新區檔案管理水平，推進檔案業務建設，進一步擴大檔案館的社會影響力具有重要的意義。總結浦東新區檔案館創建國家一級案館的經驗和體會,對于正在申報創建的其它綜合檔案館具有一定的參考價值。

一、創建工作的主要情況

創建國家一級檔案館是浦東新區檔案局領導班子結合新區檔案工作“十一五”規劃和國家、上海市檔案工作的新要求而作出的戰略決策，將其作為新區檔案事業發展的一件大事以及檔案局館近兩年的中心工作認真抓緊抓好。整個創建工作分為五個階段：一是醞釀階段（2007年下半年），對新區檔案工作進行全面評估，對創建國家檔案館等級工作進行充分論證；二是啟動階段（2008年初至4月上旬），成立創建工作領導小組、工作小組，召開職工動員大會，明確創建工作的時間節點和任務要求；三是自查階段（4月中旬至6月底），對測評要求逐條進行細化，起草匯報材料，各部門開展自查，整理臺帳；四是整改階段（7月初至7月中旬），根據市檔案局在預檢中提出的意見，全面梳理工作中的重點難點，補充臺帳；五是迎檢階段（7月下旬），所有臺帳和申報材料定稿、裝幀，做好迎接正式評審的各項準備工作。

浦東新區區委、區政府的堅強領導，國家和上海市兩級檔案行政管理部門的悉心指導，對創建工作的順利進行起到了極大的推動作用。2008年初，區委辦公室成立了以檔案工作分管領導為組長的創建工作領導小組，檔案局成立了以主要領導為組長的創建工作小組，并召開了創建工作動員大會，明確了創建工作的時間表（明確節點目標、做到環環相扣、高效運行）、路線圖（對創建工作目標、路徑、方法、措施進行計劃和組合，務求工作實效）和責任人（加強統籌協調、明確職責分工）。經過4個多月的努力拼搏，我們高質量地完成了各項準備工作，順利通過了國家檔案局組織的正式評審。

創建國家一級檔案館工作，是檔案局多年來艱苦奮斗、始終不渝地追求檔案事業發展目標的結果。在這個過程中，局歷任領導班子和全體同志的努力工作，奠定了非常扎實和雄厚的基礎，也為我們今后的工作積累了一筆豐厚的精神財富。就創建工作本身而言，也積累了許多成功經驗和先進做法。

二、創建工作的主要經驗和體會

1、領導高度重視，組織保障有力。國家綜合檔案館測評是對一個地區檔案綜合發展水平的重要檢驗，測評指標體系涉及一個地區黨委、政府部門方方面面的工作。首先，新區區委、區政府領導高度重視檔案工作。根據測評指標要求，區委、區政府在班子分工時及時發文明確了區委、區政府分管檔案工作的領導，加強了對檔案工作的領導。第二，上級單位區委辦領導高度重視創建工作。區委辦公室分管檔案工作的領導親自擔任創建工作領導小組組長，通過區委辦主任辦公會議、區委辦公室室務會、專題會議等形式研究解決工作中的實際困難和問題，為創建工作提供了堅實的保障。第三，檔案局領導高度重視，組織有力。成立了以局班子成員、各科室中層干部為主體創建工作小組，明確工作目標和責任分工，引導全局干部職工從推進新區檔案事業發展“十一五”規劃實施、促進新區檔案事業在較高平臺上創新發展的高度來認識創建工作的必要性和重要性，對于創建國家一級檔案館的目標達成共識，從而順利完成了各項工作任務。

2、堅持一流標準，形成強大動力。前瞻性思維和跨越式發展是新區檔案事業發展一以貫之的優良傳統，同樣也是創建工作取得成功的強大動力。我們基于對局館歷年工作基礎的綜合考慮，經過充分認證，明確提出直接創建國家一級檔案館的目標。實踐證明，這種堅持事業發展高標準的做法，不僅搶抓了浦東新一輪開發開放帶動檔案事業新一輪大發展的歷史機遇，提高了浦東檔案事業在全市乃至全國檔案界的綜合能級，而且極大地鼓舞了士氣，在全局同志中強化了爭先意識和精品意識，充分激發了團隊的創造力和凝聚力。

3、堅持科學方法，統籌合理安排。 這次創建工作，我們堅持全盤統籌安排，使創建工作在基本不影響正常業務工作的情況下，平穩、有序、高效地完成。在總體謀劃上，我們堅持系統思維，將創建工作看作提升整體業務水平的抓手，將測評指標的要求融入年度目標任務體系中全盤統籌，把某些難度較高的測評指標作為彌補缺陷、完善工作的契機。在時間安排上，我們做到“三早”，即早謀劃、早動員、早準備，2007年底就對創建工作進行了初步規劃，在2008年初的務虛會上討論通過后，立即部署到全局職工，隨后迅速啟動了數據庫核查、臺帳準備等工作，整個準備過程既有長計劃又有短安排，各項任務按照時間節點有序推進。在組織領導上，我們加強溝通協調，凝聚集體智慧，根據創建工作進程，由局領導及時召集專題會議討論研究，還組織各科室臺帳互查互評，力爭把問題和錯誤消滅在萌芽狀態。在責任分工上，我們制定了具體翔實、操作性強的創建工作計劃和任務分解表，深入解讀國家檔案局測評標準中相對比較粗梳的表述，根據工作實際逐條加以細化，并明確責任科室、責任人，形成了一個層級聯動、權責明確的良好工作機制。

4、注重過程管理，追求細節臻美。雖然經過歷任領導班子和全局干部職工多年的努力工作，新區檔案工作已擁有扎實的基礎，但創建國家一級檔案館工作千頭萬緒，對照測評標準，我們發現仍有不少工作需要梳理、規范和深化。為此，我們把各種問題和困難想細、想全、想透，先后組織了三次大規模、近十次小規模的臺帳、數據庫和設備設施檢查，抱著實事求是、嚴謹科學的態度，查找不足，認真整改，不放過一個可能失分的瑕疵，最終奪取了創建工作的全面勝利。

5、統籌整合資源、發揮團隊合力。這次創建工作，我們結合以往一些大型專項工作中積累形成的組織工作機制，協調各方力量，統籌整合資源，使有限的人力物力發揮了最大效用。由創建工作小組統一領導，對任務、人力、物資、設施的統一部署調度，黨政辦公室具體協調，各科室各司其職而又通力合作，充分發揮了團隊合力，確保每項工作有人管、有人做，各環節之間有序銜接，整體工作有人督辦，避免出現真空地帶。

在這次創建工作中，局館整個團隊煥發出蓬勃向上的精神風貌，干部職工自我加壓、自我挖潛的意識和能力顯著提升，使創建工作達到了促進工作、鍛煉隊伍的“雙贏”效果，整體來說，以下四個方面的意識，在創建工作中得到了加強：一是主體意識。全局職工表現出強烈的主人翁意識，積極發揮作用，遇到難題埋頭鉆研、出主意想辦法。二是責任意識。每個科室、每位同志都能清楚地認識到自身在創建工作中所處的位置、所肩負的責任，對于分配到的任務都能保質保量地完成。三是協同意識。服從創建工作小組的統一安排，克服困難，全力保障。各項任務的牽頭科室主動作為，協助科室緊密配合，講大局、講協作、講奉獻。四是科學意識。在創建工作小組的統一部署下，本著嚴謹科學的態度，合理計劃、有序推進各項任務，單位的整體管理水平因此邁上新的臺階。

三、關于進一步開創新區檔案工作新局面的思考

創建國家一級檔案館作為一項專題性工作已經結束，但是，檔案事業是一項只有逗號沒有句號、不斷接力的永恒事業。時代發展也對檔案工作提出了更高更新的要求，要求我們站在新的更高的起點上審視和要求自己，努力開創新區檔案事業發展的新局面。第一，看全國形勢，當前全國各地的檔案事業發展很快，我們處在一個萬馬奔騰的時代，前有標兵、后有追兵，只要稍有懈怠，已有的成績、現有的地位就會喪失，所以始終要有憂患意識。第二，看自身發展，近年來我們取得了不少成績，但是工作中仍存在一些缺點和問題，比如怎樣采取措施服務民生、怎樣更加突出地方特色、怎樣服務浦東開發開放和綜合配套改革等方面，還需要付出艱辛的努力去研究解決。第三，看時代需求，今后幾年是浦東全面建設外向型、多功能、現代化新城區的關鍵階段，特別是浦東綜合配套改革試點肩負著重要的歷史使命，市委、市政府要求浦東堅持高舉開發開放旗幟，立足國家戰略，著眼上海目標，在貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會、實現“四個率先”和建設“兩個中心”中發揮示范帶動作用。這就要求檔案工作立足自身工作，為新區、為上海所承擔的使命做出應有的貢獻。

面對時代發展對浦東檔案事業提出的更新更高的要求，我們要做到思想認識上始終清醒、精神狀態上始終飽滿、工作作風上始終務實，堅定不移地沿著科學發展、和諧發展的軌道，不斷探索具有時代特征、浦東特色的發展道路，實現新區檔案事業又好又快地發展。以下幾方面需要重點抓好：一是抓重點工作，把服務中心工作擺在更加突出的位置。服務是檔案工作永恒的主題，是檔案工作存在和體現價值的根基所在，尤其是為經濟社會發展和綜合配套改革服務，是檔案工作最具活力的部分。我們要切實轉變工作重點，努力構建面向社會、便捷、高效、優質的檔案服務體系，提供高層次的政務服務和信息服務，以一流檔案服務一流的浦東開發建設。二是抓資源開發，充分挖掘檔案工作的人文價值。檔案是一個地區各個歷史發展時期的記錄，含有大量的政務信息和歷史文化信息，具有很高的人文價值。檔案局要根據經濟社會發展對檔案工作日益增長的需求，深入挖掘和充分利用檔案的人文價值，發揮檔案借鑒歷史、教育后人的積極作用。三是抓檔案利用，充分發揮檔案工作在構建和諧浦東中的作用。要堅持務實為民，不斷拓展檔案服務利用工作的深度和廣度，要通過檔案利用工作，幫助人民群眾更好地了解區委、區政府的各項方針政策，維護人民群眾的知情權，讓群眾更加滿意，真正發揮檔案工作在構建和諧社會中的積極作用。四是抓基礎建設，不斷拓展檔案的社會服務功能。基礎建設從不同標準來看，可以包含很多內容，既包括局館的基礎工作，也包括指導單位、服務單位的基礎建設，既包括業務建設，也包括團隊作風建設。面對高起點的發展定位，我們迫切需要更加厚重的工作基礎作為支撐，為事業發展注入源源不絕的活力。五是抓隊伍建設、培育更加和諧的團隊文化。事業興衰，關鍵在人。浦東檔案局的隊伍基礎很好，但是新區檔案事業要在更高平臺上創新發展，在今后的工作中創造新的成績，在團隊建設上還要下更大的功夫。要形成高效能、高品位的團隊文化，打造復合型、高素質、“想干事、能干事、干成事、不出事”的優秀團隊；營造干事創業的良好環境。

當前，浦東綜合配套改革已進入了縱深發展階段，浦東新區檔案工作也邁進了“后國家一級檔案館時代”，檔案事業必將擁有更廣闊的舞臺，也將肩負更艱巨的任務。我們要以創建國家一級檔案館為動力，以構建兩個體系為目標，進一步加強檔案資源整合，不斷豐富館藏資源內容，優化館藏資源結構，努力建設覆蓋全區的檔案資源體系和惠及全民的檔案服務體系”，最終建成覆蓋全區、實現“物理分散、邏輯集中、異地服務、全網共享”的區域性檔案事業管理服務新格局。