上海市奉賢區(qū)檔案局張平
黨的十七大報告提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，國家檔案局也于2008年初印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》，民生檔案一下成了全國各級檔案部門研究的對象，新形勢下全國檔案工作的重點和熱點。那么，民生檔案工作的開展究竟能給檔案工作帶來多大影響，僅僅只是更好地為群眾提供利用服務(wù)那么簡單，還是具有更深層次的意義。本文就開展民生檔案工作的意義作些探討，供大家參考。
一、預(yù)示檔案工作之本在于基層檔案建設(shè)
基層檔案建設(shè)是我國檔案工作之基礎(chǔ)，從根本上決定了日后檔案工作的質(zhì)量。作為來源非常廣泛的民生檔案，要想切實加強(qiáng)其工作建設(shè)，抓好基層檔案建設(shè)才是其真正良藥。如果各個基層部門都把自身的檔案業(yè)務(wù)做好，那么民生檔案的齊全與完整就有了良好的基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代，全國各地普遍建立了完善的檔案工作網(wǎng)絡(luò)，基層檔案工作的加強(qiáng)為我國檔案事業(yè)的發(fā)展起到了推波助瀾的作用。但從基層檔案業(yè)務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀來看，又出現(xiàn)了諸多不盡人意之處，業(yè)務(wù)發(fā)展較緩慢，甚至有些部門立卷歸檔的及時性與完整齊全性也不能保證。就原因而言主要有三：一是檔案工作還未引起完全重視；二是監(jiān)管機(jī)制無力；三是資金和人才不到位。但即便如此，基層單位移交的有關(guān)民生的檔案一直以來還是發(fā)揮著其很高的利用價值。以我區(qū)檔案館為例，在上世紀(jì)70年代末80年代初接收的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地延包、獨身子女等檔案，在今天利用率仍然非常之高，也確實為群眾解決了不少困難。這樣的事實告訴我們：檔案工作的開展離不開基層檔案的建設(shè)。同時，民生檔案的更好利用需要一定的積累，否則“巧婦難為無米之炊”，而扎實的民生檔案基礎(chǔ)就是靠良好的基層檔案建設(shè)來筑就。
現(xiàn)今民生檔案工作的提出以及國家檔案局8號令的發(fā)布，正好為我們提供了契機(jī)，各級檔案行政管理部門應(yīng)以對各部門歸檔范圍和保管期限表的審核為抓手，對一級立檔單位嚴(yán)格把關(guān)，并要求他們對基層單位也參照實行歸檔范圍和保管期限表報送制度，以民生檔案工作為切入點，狠抓基層單位監(jiān)督指導(dǎo)，切實加強(qiáng)基層單位檔案工作建設(shè)。
二、標(biāo)志著檔案利用方式的轉(zhuǎn)變
檔案工作的生命力在于有效的服務(wù)。但我國檔案利用由于歷史原因，在開展利用工作初期多以內(nèi)部工作查考和編史修志為主，檔案館儼然成了 “機(jī)關(guān)檔案室”；基層檔案室更是不對外開放利用。然而從90年代起，來檔案館查考的百姓日益增多，基層檔案室的百姓利用需求也越來越突出，但就總體而言，顯然比例還不是很大。在西方，80%以上的檔案利用是普通百姓，這種現(xiàn)象對于檔案工作快速發(fā)展的我國來說，也將是一個必然的發(fā)展趨勢。在這種形勢下，民生檔案的適時提出，正好為檔案部門轉(zhuǎn)變利用工作方式提供了良好契機(jī)。首先，應(yīng)實現(xiàn)基層檔案室的社會利用，特別是有關(guān)民生方面的檔案，從檔案室起就切實做到為民服務(wù)。其次，檔案要主動為民生服務(wù)（這是公共服務(wù)部門應(yīng)盡的義務(wù)），要從檔案部門基本做到的按需要提供利用，向根據(jù)社會發(fā)展的需要（百姓的需要）主動提供利用轉(zhuǎn)變，這是檔案提供利用的高級階段，是真正為民服務(wù)、主動服務(wù)的階段。
三、為檔案館社會功能的拓展提供了良好契機(jī)
檔案館是黨和國家的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，全國檔案工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出把各級檔案館建成保管黨和國家檔案的基地、各項工作利用檔案信息的中心、愛國主義教育基地和利用現(xiàn)行文件的中心。“從一個基地、一個中心”到“四位一體”，檔案館社會功能的定義日益拓展，但定義得再好如果沒有實施對象，那么檔案館功能又如何能夠?qū)崿F(xiàn)？民生檔案的提出正好迎合了檔案館社會功能拓展的需要，只有進(jìn)入檔案館人數(shù)的提高，服務(wù)對象的增加，檔案館功能的拓展才有必要，才是切實可行的。同時，民生檔案的開展有益于各級檔案館從檔案加工、信息資源開發(fā)多局限于館藏的現(xiàn)狀下拓展開來，將現(xiàn)代檔案館打造成一個地區(qū)性、綜合性的檔案信息中心。一方面應(yīng)完善檔案資源收集機(jī)制，尤其注重民生檔案信息的有效集聚，根據(jù)群眾需要，及時、合理地調(diào)整檔案館進(jìn)館范圍，如我館就將學(xué)籍檔案進(jìn)館作為今年一項重點工作；另一方面對于一時不能進(jìn)館的民生檔案，也應(yīng)建立信息網(wǎng)絡(luò)，有效實現(xiàn)民生檔案信息的共建共享。
同時，檔案館社會功能的拓展更凸顯出了檔案館的文化屬性。檔案館只有樹立科學(xué)的檔案文化觀，發(fā)揮檔案館的文化優(yōu)勢，搶救和保護(hù)、開發(fā)利用檔案館文化資源，充分發(fā)揮檔案館的文化功能，才能把檔案館溶入社會公共文化事業(yè)體系，成為真正意義的公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。
四、體現(xiàn)社會檔案意識的增強(qiáng)
任何事物都有其兩面性，民生檔案提出不僅僅只是檔案部門一方的意愿，也是廣大百姓的意愿，是社會檔案意識進(jìn)一步增強(qiáng)的體現(xiàn)。各級檔案部門充分認(rèn)識到社會檔案意識增強(qiáng)的重要性，從檔案資源建設(shè)到利用服務(wù)都作了較大的變革，以期能得到社會、群眾的認(rèn)可，民生檔案工作的誕生正是這一認(rèn)識的深化。同時隨著百姓素質(zhì)的日益提高，對社會各領(lǐng)域的需求也越來越高，檔案日益走進(jìn)千家萬戶，切切實實地為民解決了一些問題，檔案意識深入人心。以此，檔案部門與人民群眾形成了新的互動，良性循環(huán)，相互得利，檔案正日益發(fā)揮其自身的魅力。
從上可知，民生檔案建設(shè)的意義非凡，借用國家檔案局局長楊冬權(quán)對民生檔案工作的評價：“這是我國檔案工作的一個新的拐點”。各級檔案部門應(yīng)該以此為契機(jī)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)服務(wù)，切實做好民生檔案工作，民生檔案源自于民，服務(wù)于民。
為此，我們應(yīng)該從兩個方面入手切實加強(qiáng)民生檔案建設(shè)：一是民生檔案建設(shè)之根本在于加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)工作。民生檔案價值的發(fā)揮需要一定的積累，且齊全完整與否直接關(guān)系到其工作的開展程度，因此首先必須要從源頭抓起。一要圍繞民生，加強(qiáng)檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)，應(yīng)注意監(jiān)督指導(dǎo)的廣度與深度，還應(yīng)積極與有關(guān)專業(yè)主管部門共同研究。二要圍繞民生，強(qiáng)化檔案資源收集機(jī)制，注重民生檔案信息的有效集聚，對一時不能進(jìn)館的民生檔案，應(yīng)采取有效措施，確保各類民生檔案科學(xué)管理。
二是民生檔案價值之實現(xiàn)在于開發(fā)利用。一要深入挖掘現(xiàn)有館藏各類民生檔案資源。二要推動有關(guān)行業(yè)、部門及時向社會提供民生檔案信息。三要多途徑、多形式地開發(fā)民生檔案信息資源。
開展民生檔案工作，展現(xiàn)了新時代檔案部門積極創(chuàng)新的精神。狠抓兩個方面的落實，民生檔案工作必定大有可為；檔案服務(wù)于民，檔案工作必定大有作為。
參考文獻(xiàn)：
1、國家檔案局：關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見，檔發(fā)[2008]12號；
2、人民日報：走進(jìn)檔案，讓歷史服務(wù)現(xiàn)實（記者觀察），2007年11月9日第16版；
3、吳紅建：關(guān)注民生檔案 提高服務(wù)能力，重慶市沙區(qū)檔案局信息網(wǎng)；
4、楊來青：開展民生檔案工作 服務(wù)和諧社會建設(shè)，《中國檔案》2007年第11期；
5、高永利、崔學(xué)政：平度從源頭抓起做好民生檔案工作，《中國檔案》2007年第11期；
6、諸伯鈞：關(guān)于做好民生檔案工作的幾點思考，余姚新聞網(wǎng)；
7、李寶玲：檔案館的文化屬性的發(fā)展與演變，河南檔案信息網(wǎng)。
2008-04-29
黨的十七大報告提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，國家檔案局也于2008年初印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》，民生檔案一下成了全國各級檔案部門研究的對象，新形勢下全國檔案工作的重點和熱點。那么，民生檔案工作的開展究竟能給檔案工作帶來多大影響，僅僅只是更好地為群眾提供利用服務(wù)那么簡單，還是具有更深層次的意義。本文就開展民生檔案工作的意義作些探討，供大家參考。
一、預(yù)示檔案工作之本在于基層檔案建設(shè)
基層檔案建設(shè)是我國檔案工作之基礎(chǔ)，從根本上決定了日后檔案工作的質(zhì)量。作為來源非常廣泛的民生檔案，要想切實加強(qiáng)其工作建設(shè)，抓好基層檔案建設(shè)才是其真正良藥。如果各個基層部門都把自身的檔案業(yè)務(wù)做好，那么民生檔案的齊全與完整就有了良好的基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代，全國各地普遍建立了完善的檔案工作網(wǎng)絡(luò)，基層檔案工作的加強(qiáng)為我國檔案事業(yè)的發(fā)展起到了推波助瀾的作用。但從基層檔案業(yè)務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀來看，又出現(xiàn)了諸多不盡人意之處，業(yè)務(wù)發(fā)展較緩慢，甚至有些部門立卷歸檔的及時性與完整齊全性也不能保證。就原因而言主要有三：一是檔案工作還未引起完全重視；二是監(jiān)管機(jī)制無力；三是資金和人才不到位。但即便如此，基層單位移交的有關(guān)民生的檔案一直以來還是發(fā)揮著其很高的利用價值。以我區(qū)檔案館為例，在上世紀(jì)70年代末80年代初接收的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地延包、獨身子女等檔案，在今天利用率仍然非常之高，也確實為群眾解決了不少困難。這樣的事實告訴我們：檔案工作的開展離不開基層檔案的建設(shè)。同時，民生檔案的更好利用需要一定的積累，否則“巧婦難為無米之炊”，而扎實的民生檔案基礎(chǔ)就是靠良好的基層檔案建設(shè)來筑就。
現(xiàn)今民生檔案工作的提出以及國家檔案局8號令的發(fā)布，正好為我們提供了契機(jī)，各級檔案行政管理部門應(yīng)以對各部門歸檔范圍和保管期限表的審核為抓手，對一級立檔單位嚴(yán)格把關(guān)，并要求他們對基層單位也參照實行歸檔范圍和保管期限表報送制度，以民生檔案工作為切入點，狠抓基層單位監(jiān)督指導(dǎo)，切實加強(qiáng)基層單位檔案工作建設(shè)。
二、標(biāo)志著檔案利用方式的轉(zhuǎn)變
檔案工作的生命力在于有效的服務(wù)。但我國檔案利用由于歷史原因，在開展利用工作初期多以內(nèi)部工作查考和編史修志為主，檔案館儼然成了 “機(jī)關(guān)檔案室”；基層檔案室更是不對外開放利用。然而從90年代起，來檔案館查考的百姓日益增多，基層檔案室的百姓利用需求也越來越突出，但就總體而言，顯然比例還不是很大。在西方，80%以上的檔案利用是普通百姓，這種現(xiàn)象對于檔案工作快速發(fā)展的我國來說，也將是一個必然的發(fā)展趨勢。在這種形勢下，民生檔案的適時提出，正好為檔案部門轉(zhuǎn)變利用工作方式提供了良好契機(jī)。首先，應(yīng)實現(xiàn)基層檔案室的社會利用，特別是有關(guān)民生方面的檔案，從檔案室起就切實做到為民服務(wù)。其次，檔案要主動為民生服務(wù)（這是公共服務(wù)部門應(yīng)盡的義務(wù)），要從檔案部門基本做到的按需要提供利用，向根據(jù)社會發(fā)展的需要（百姓的需要）主動提供利用轉(zhuǎn)變，這是檔案提供利用的高級階段，是真正為民服務(wù)、主動服務(wù)的階段。
三、為檔案館社會功能的拓展提供了良好契機(jī)
檔案館是黨和國家的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，全國檔案工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出把各級檔案館建成保管黨和國家檔案的基地、各項工作利用檔案信息的中心、愛國主義教育基地和利用現(xiàn)行文件的中心。“從一個基地、一個中心”到“四位一體”，檔案館社會功能的定義日益拓展，但定義得再好如果沒有實施對象，那么檔案館功能又如何能夠?qū)崿F(xiàn)？民生檔案的提出正好迎合了檔案館社會功能拓展的需要，只有進(jìn)入檔案館人數(shù)的提高，服務(wù)對象的增加，檔案館功能的拓展才有必要，才是切實可行的。同時，民生檔案的開展有益于各級檔案館從檔案加工、信息資源開發(fā)多局限于館藏的現(xiàn)狀下拓展開來，將現(xiàn)代檔案館打造成一個地區(qū)性、綜合性的檔案信息中心。一方面應(yīng)完善檔案資源收集機(jī)制，尤其注重民生檔案信息的有效集聚，根據(jù)群眾需要，及時、合理地調(diào)整檔案館進(jìn)館范圍，如我館就將學(xué)籍檔案進(jìn)館作為今年一項重點工作；另一方面對于一時不能進(jìn)館的民生檔案，也應(yīng)建立信息網(wǎng)絡(luò)，有效實現(xiàn)民生檔案信息的共建共享。
同時，檔案館社會功能的拓展更凸顯出了檔案館的文化屬性。檔案館只有樹立科學(xué)的檔案文化觀，發(fā)揮檔案館的文化優(yōu)勢，搶救和保護(hù)、開發(fā)利用檔案館文化資源，充分發(fā)揮檔案館的文化功能，才能把檔案館溶入社會公共文化事業(yè)體系，成為真正意義的公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。
四、體現(xiàn)社會檔案意識的增強(qiáng)
任何事物都有其兩面性，民生檔案提出不僅僅只是檔案部門一方的意愿，也是廣大百姓的意愿，是社會檔案意識進(jìn)一步增強(qiáng)的體現(xiàn)。各級檔案部門充分認(rèn)識到社會檔案意識增強(qiáng)的重要性，從檔案資源建設(shè)到利用服務(wù)都作了較大的變革，以期能得到社會、群眾的認(rèn)可，民生檔案工作的誕生正是這一認(rèn)識的深化。同時隨著百姓素質(zhì)的日益提高，對社會各領(lǐng)域的需求也越來越高，檔案日益走進(jìn)千家萬戶，切切實實地為民解決了一些問題，檔案意識深入人心。以此，檔案部門與人民群眾形成了新的互動，良性循環(huán)，相互得利，檔案正日益發(fā)揮其自身的魅力。
從上可知，民生檔案建設(shè)的意義非凡，借用國家檔案局局長楊冬權(quán)對民生檔案工作的評價：“這是我國檔案工作的一個新的拐點”。各級檔案部門應(yīng)該以此為契機(jī)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)服務(wù)，切實做好民生檔案工作，民生檔案源自于民，服務(wù)于民。
為此，我們應(yīng)該從兩個方面入手切實加強(qiáng)民生檔案建設(shè)：一是民生檔案建設(shè)之根本在于加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)工作。民生檔案價值的發(fā)揮需要一定的積累，且齊全完整與否直接關(guān)系到其工作的開展程度，因此首先必須要從源頭抓起。一要圍繞民生，加強(qiáng)檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)，應(yīng)注意監(jiān)督指導(dǎo)的廣度與深度，還應(yīng)積極與有關(guān)專業(yè)主管部門共同研究。二要圍繞民生，強(qiáng)化檔案資源收集機(jī)制，注重民生檔案信息的有效集聚，對一時不能進(jìn)館的民生檔案，應(yīng)采取有效措施，確保各類民生檔案科學(xué)管理。
二是民生檔案價值之實現(xiàn)在于開發(fā)利用。一要深入挖掘現(xiàn)有館藏各類民生檔案資源。二要推動有關(guān)行業(yè)、部門及時向社會提供民生檔案信息。三要多途徑、多形式地開發(fā)民生檔案信息資源。
開展民生檔案工作，展現(xiàn)了新時代檔案部門積極創(chuàng)新的精神。狠抓兩個方面的落實，民生檔案工作必定大有可為；檔案服務(wù)于民，檔案工作必定大有作為。
參考文獻(xiàn)：
1、國家檔案局：關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見，檔發(fā)[2008]12號；
2、人民日報：走進(jìn)檔案，讓歷史服務(wù)現(xiàn)實（記者觀察），2007年11月9日第16版；
3、吳紅建：關(guān)注民生檔案 提高服務(wù)能力，重慶市沙區(qū)檔案局信息網(wǎng)；
4、楊來青：開展民生檔案工作 服務(wù)和諧社會建設(shè)，《中國檔案》2007年第11期；
5、高永利、崔學(xué)政：平度從源頭抓起做好民生檔案工作，《中國檔案》2007年第11期；
6、諸伯鈞：關(guān)于做好民生檔案工作的幾點思考，余姚新聞網(wǎng)；
7、李寶玲：檔案館的文化屬性的發(fā)展與演變，河南檔案信息網(wǎng)。
2008-04-29
