檔案法規(guī)基礎(chǔ)知識問答

1.     《中華人民共和國檔案法》何時頒布實施？

     《中華人民共和國檔案法》由六屆全國人大常委會第 22 次會議于 1987 年 9 月 5 日通過，并于 1988 年 1 月 1 日 起施行。 1996 年 7 月 5 日 ，經(jīng)八屆全國人大常委會第 20 次會議通過修改，并公布施行。 

2.     《中華人民共和國檔案法實施辦法》何時發(fā)布？

      1990 年 10 月 24 日國務(wù)院批準(zhǔn) 1990 年 11 月 19 日 國家檔案局第 1 號令發(fā)布， 1999 年 5 月 5 日國務(wù)院批準(zhǔn)修訂 1999 年 6 月 7 日國家檔案局第 5 號令重新發(fā)布。  

3.     檔案法有什么作用？

     （1）檔案法是管理我國檔案事業(yè)的法律依據(jù)；
     （2）檔案法是有效保護檔案財富、開發(fā)檔案資源的有效武器；
     （3）檔案法是公民、法人及其他各種組織從事檔案事務(wù)的行為準(zhǔn)則；
     （4）檔案法是公民維護檔案權(quán)利、履行檔案義務(wù)的法律保障。 

4.     檔案法律、法規(guī)的類型有幾種？ 

         有檔案法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章四種類型。 

5.      《檔案法》與《憲法》是怎樣的關(guān)系？

          一切法律的制定都必須以《憲法》為指導(dǎo)，不能與其原則精神相違背。《檔案法》是在《憲法》的有關(guān)原則精神的指導(dǎo)下制定的。 

6.   《檔案法》所稱的檔案概念是什么？

      它是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。  

7.      《檔案法》規(guī)定公民在檔案事務(wù)方面有哪些權(quán)利和義務(wù)？

      《檔案法》規(guī)定公民在檔案事務(wù)方面享有廣泛的權(quán)利，這些權(quán)利主要分為五類：
   （1）公民享有占有、使用和處理屬于自己所有檔案的權(quán)利；
   （2）公民有依照規(guī)定利用國家檔案的權(quán)利；
   （3）公民享有公布自己所有檔案的權(quán)利；    
   （4）向國家捐贈、寄存具有國家和社會保存價值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的所有者，對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)；
   （5）公民享有隱私權(quán)。  

8.     《檔案法》規(guī)定公民在檔案事務(wù)方面的義務(wù)主要分為兩類：

     （1）公民有保護檔案的義務(wù)。《檔案法》第 3 條規(guī)定：“一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務(wù)”。
    （2）公民有接受國家檔案行政管理部門采取保護措施或者征購的義務(wù)。《檔案法》第 16 條規(guī)定：“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。” 

9.      我國檔案工作的基本原則是什么？

      檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用。  

10.   檔案機構(gòu)包括哪幾種類型？

我國檔案機構(gòu)包括：國家及地方人民政府的檔案行政管理部門；中央及地方的各級各類檔案館；機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及其他組織內(nèi)的檔案機構(gòu)。 

11.   檔案以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，分為哪幾種？

 分為文書檔案、科技檔案和專門檔案三種。  

12.  我國的檔案館主要分哪兩大類？

主要分綜合檔案館和專門檔案館兩大類。 

13.  什么是綜合檔案館？

 綜合檔案館即中央和地方的國家檔案館，是集中保存、管理檔案的文化事業(yè)機構(gòu)。 

14.  什么是專門檔案館？

它是指收藏某一方面、某一專業(yè)或某種載體形態(tài)檔案的事業(yè)機構(gòu)。如中國人民解放軍檔案館、中國電影資料館、中國現(xiàn)代文學(xué)館、氣象檔案館和城建檔案館等。 

15.  檔案業(yè)務(wù)工作的“六個環(huán)節(jié)”指哪六個方面？

指檔案收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計和利用六方面的工作。 

16.  什么叫歸檔文件？

它是指立檔單位在其職能活動中形成的、辦理完畢、應(yīng)作為文書檔案保存的各種紙質(zhì)文件材料。 

17.   什么是電子檔案？

所謂電子檔案，簡單地講就是有保存價值的電子文件。這里所說的電子文件，是指人們在各種活動中以電子計算機為工具，產(chǎn)生的一類數(shù)字化形式的記錄。從信息技術(shù)的角度看，電子文件是通過計算機進行操作、傳輸、存儲等處理的數(shù)碼序列。  

18.   機關(guān)、團體檔案室檔案的分類一般可設(shè)置哪幾個類目？

 文書檔案、會計檔案、科技檔案、專業(yè)檔案、聲像檔案、實物檔案 6 個一級類目。 

19.   檔案館保存的檔案中哪些檔案應(yīng)當(dāng)向社會開放？

      依據(jù)《檔案法實施辦法》第二十條規(guī)定，檔案館保存的檔案中，下列檔案應(yīng)當(dāng)向社會開放：（一）中華人民共和國成立以前的檔案：（二）中華人民共和國成立以來，自形成之日起滿 30 年的檔案：（三）經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案可以隨時開放。以上檔案中涉及國際、外交、公安、國家安全等國家重大利益的檔案，以及其他雖自形成之日起滿 30 年但檔案館認(rèn)為到期仍不宜開放的檔案，經(jīng)上一級檔案行政管理部門批準(zhǔn)，可以延期向社會開放。 

20.   利用檔案有哪些具體形式？

     《檔案法》第十九條第三款規(guī)定了中華人民共和國公民和組織持有合法證明可以利用已開放檔案。利用檔案的具體形式具體一般分為以下幾種：
     （1）閱覽。指利用者在檔案館（室）內(nèi)專設(shè)的閱覽室、接待室等場所查閱其所需要的檔案原件或檔案縮微品、復(fù)制件；
     （2）復(fù)制。指對利用者所需要利用的檔案內(nèi)容，由檔案館（室）通過攝影、復(fù)印、拓印、打字等方法為其復(fù)制檔案原件，供利用者帶回利用；
     （3）摘錄。指利用者在檔案館（室）利用檔案過程中，將其中所需要的部分譽抄下來以供自己今后查證、研究之需。 

21.     依照《檔案法》規(guī)定，機關(guān)、團體、企業(yè)及單位和其他組織的檔案機構(gòu)應(yīng)履行的職責(zé)是什么？

（1）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策，建立、健立本單位的檔案工作規(guī)章制度；  
（2）指導(dǎo)本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作；
（3）統(tǒng)一管理本單位的檔案，并按照規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案；  
（4）監(jiān)督、指導(dǎo)所屬機構(gòu)的檔案工作。 

22.   經(jīng)過整理和立卷的文件材料，如果不由本單位的檔案機構(gòu)或檔案工作人員集中管理將會產(chǎn)生什么樣的后果？

     《檔案法實施辦法》第十二條對《檔案法》第十條的規(guī)定進行了細(xì)化，規(guī)定“按照國家檔案局關(guān)于文件材料歸檔的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料由單位的文書或者業(yè)務(wù)機構(gòu)收集齊全，并進行整理、立卷，定期交本單位檔案機構(gòu)或者檔案工作人員集中管理，任何人都不得據(jù)為己有或者拒絕歸檔”。實踐中，有些地方或單位由于沒有重視歸檔和檔案移交工作，一些工作人員將本單位一些重要的檔案文件長期放在個人手中，久而久之造成檔案的丟失，在需要利用檔案的時候，卻找不到這些檔案，由此給單位造成重大損失。也有些工作人員，將屬于國家所有的檔案文件材料視為個人財產(chǎn)，據(jù)為己有，有的甚至將拒不歸檔作為要挾單位的條件，在單位不能滿足個人私欲時，將個人手中的檔案文件私自出賣，給國家和單位造成無法彌補的損失。 

23.   需要追究行政責(zé)任的檔案違法行為有哪些？

     （1）將公務(wù)活動中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、資料據(jù)為己有，拒絕交檔案機構(gòu)、檔案工作人員歸檔的；
     （2）拒不按照國家規(guī)定向國家檔案館移交檔案的；
     （3）違反國家規(guī)定擅自擴大或者縮小檔案接收范圍的；
     （4）不按照國家規(guī)定開放檔案的；
     （5）明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的；
     （6）檔案工作人員、對檔案工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員玩忽職守，造成檔案損失的。  

24.   移交檔案應(yīng)按哪些規(guī)定辦理？

      （1）屬于市、縣（市、區(qū)）綜合檔案館接收的檔案，自形成之日起滿十年，應(yīng)當(dāng)向綜合檔案館移交；
      （2）單位或個人保存的屬于國家所有的建國前的檔案，應(yīng)當(dāng)向市或縣（市、區(qū)）綜合檔案館移交；
      （3）屬于專門檔案館、部門檔案館和企業(yè)、事業(yè)單位檔案館接收的檔案，按照國家有關(guān)規(guī)定移交；
      （4）屬于各單位檔案機構(gòu)管理范圍的檔案，應(yīng)當(dāng)分別按照檔案的規(guī)定期限歸檔；
      （5）撤銷單位的檔案，應(yīng)當(dāng)指定專人將檔案材料收集齊全，按照規(guī)范整理、編目，從宣布撤銷之日起三個月內(nèi)，向同級綜合檔案館移交。
      因特殊情況需要延期移交的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級檔案行政管理部門批準(zhǔn)。  

25.   什么是檔案行政執(zhí)法？

它是指國家檔案行政管理部門依照檔案法律法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的職權(quán)和程序，通過行政處罰、行政強制執(zhí)行、行政獎勵、行政監(jiān)督檢查等具體行政行為實施《檔案法》等國家法律的活動。