《規(guī)定》制定的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，正確界定機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍，準(zhǔn)確劃分文書(shū)檔案保管期限，大力促進(jìn)機(jī)關(guān)檔案基礎(chǔ)工作，努力推進(jìn)國(guó)家檔案資源建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有效服務(wù)。
《規(guī)定》制定的原則：
（一）《規(guī)定》的內(nèi)容要涵蓋機(jī)關(guān)在其工作活動(dòng)中形成的所有文件材料，即包括各種門(mén)類(lèi)和載體的歷史記錄。
（二）《規(guī)定》要對(duì)機(jī)關(guān)文件材料的歸檔范圍和不歸檔范圍作出明確界定。
（三）《規(guī)定》在明確界定機(jī)關(guān)文件材料的歸檔范圍時(shí)，采用標(biāo)時(shí)制標(biāo)明文書(shū)檔案的具體保管期限；提出對(duì)其他門(mén)類(lèi)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）《規(guī)定》要盡量避免機(jī)關(guān)文件材料重復(fù)歸檔。
（五）凡涉及與公民權(quán)益有關(guān)的文件材料，歸檔和劃分保管期限時(shí)要體現(xiàn)“從寬”的原則。
（六）《規(guī)定》要明確各級(jí)檔案行政管理部門(mén)與各級(jí)機(jī)關(guān)在具體執(zhí)行《規(guī)定》過(guò)程中的職責(zé)和義務(wù)，確保各機(jī)關(guān)編制的文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限表的實(shí)用性和可操作性。
2、《規(guī)定》的實(shí)施范圍包括哪些單位？
從《規(guī)定》的第一條可以看出，《規(guī)定》的實(shí)施范圍是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體。軍隊(duì)系統(tǒng)、民主黨派、企事業(yè)單位可參照?qǐng)?zhí)行?！匆?guī)定》的實(shí)施范圍包括執(zhí)行范圍和參照?qǐng)?zhí)行范圍。
《規(guī)定》中的“機(jī)關(guān)”包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體，各級(jí)人大、政協(xié)、法院、檢察院等，這些機(jī)關(guān)都屬于《規(guī)定》的執(zhí)行范圍。屬于《規(guī)定》執(zhí)行范圍的機(jī)關(guān)必須按照《規(guī)定》的要求，在同級(jí)檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，編制本機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限表。軍隊(duì)系統(tǒng)、民主黨派、企事業(yè)單位屬于參照?qǐng)?zhí)行單位，參照?qǐng)?zhí)行的單位要在同級(jí)檔案行政管理部門(mén)的幫助指導(dǎo)下，開(kāi)展本單位文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限的編制工作。需要說(shuō)明的是，具有行政管理職能的事業(yè)單位屬《規(guī)定》的執(zhí)行范圍。這些單位必須依照《規(guī)定》，編制本單位文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限表，并報(bào)同級(jí)檔案行政管理部門(mén)審查同意后執(zhí)行。
3、機(jī)關(guān)文書(shū)檔案的保管期限如何劃分？
根據(jù)《規(guī)定》第六條，“機(jī)關(guān)文書(shū)檔案的保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年。”永久保管的文書(shū)檔案要按有關(guān)規(guī)定向國(guó)家檔案館移交，以確保有永久保存價(jià)值的文書(shū)檔案得到有效保管和保護(hù)，為國(guó)家積累歷史財(cái)富和文化財(cái)富。定期保管的文書(shū)檔案主要由機(jī)關(guān)自己留存，備機(jī)關(guān)日常工作查考利用，保管期滿(mǎn)后經(jīng)機(jī)關(guān)鑒定，或銷(xiāo)毀或延長(zhǎng)保管期限。
4、《規(guī)定》對(duì)兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議、聯(lián)合行文所形成的文件材料的歸檔有何要求？
根據(jù)《規(guī)定》第十一條，“機(jī)關(guān)聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議、聯(lián)合行文所形成的文件材料原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，其他機(jī)關(guān)將相應(yīng)的復(fù)制件或其他形式的副本歸檔”。本條規(guī)定明確了機(jī)關(guān)聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議、聯(lián)合行文所形成的文件材料由誰(shuí)歸檔、應(yīng)該歸檔哪些文件材料的問(wèn)題。
主辦機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)雖然歸檔內(nèi)容相同，但在檔案的保管期限劃分上是不同的，主辦機(jī)關(guān)對(duì)檔案保管期限的劃分高于其他機(jī)關(guān)，這一點(diǎn)體現(xiàn)在附件《文書(shū)檔案保管期限表》中，有利于避免內(nèi)容相同的檔案重復(fù)進(jìn)館問(wèn)題。
5、本機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送哪些文件材料進(jìn)行歸檔，檔案保管期限如何劃分？
《文書(shū)檔案保管期限表》第13條，機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的文件材料中重大問(wèn)題的專(zhuān)題報(bào)告要進(jìn)行歸檔，檔案保管期限定為30年；對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的年度和年度以上的計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)材料也要進(jìn)行歸檔，檔案保管期限定為10年。
