按照黨章的規(guī)定，黨的組織由中央組織、地方組織、基層組織三部分組成。中央組織、地方組織、基層組織既有各自的組織形式和職責(zé)任務(wù)，又按照民主集中制原則形成統(tǒng)一的有機(jī)整體。黨組織設(shè)置主要是指黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。對(duì)于我們這樣一個(gè)有8770多萬(wàn)名黨員、436萬(wàn)多個(gè)黨的基層組織、3000多個(gè)黨的地方委員會(huì)的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，解決好組織機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，不僅是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是一門需要不斷研究、探索的科學(xué)。黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本要求是要有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，必須遵循以下基本原則：

第一，堅(jiān)持以黨章為依據(jù)的原則。黨章是黨的根本法規(guī)，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。它不僅規(guī)定了黨的組織制度、組織結(jié)構(gòu)，而且還規(guī)定了黨組織設(shè)置的基本形式和主要任務(wù)，以及黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的產(chǎn)生辦法和主要職權(quán)等。因此，各級(jí)黨的委員會(huì)及其組織部門研究決定黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，必須以黨章為依據(jù)。對(duì)黨章的規(guī)定要做到深入領(lǐng)會(huì)、正確理解和全面把握。黨章已有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格執(zhí)行；黨章沒有規(guī)定的，要根據(jù)實(shí)際情況提出意見，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)；涉及對(duì)黨章的理解和解釋方面的重要問題，必須請(qǐng)示黨的中央委員會(huì)批準(zhǔn)。

第二，與黨的新任務(wù)相適應(yīng)的原則。黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置必須與黨在新形勢(shì)下的任務(wù)相適應(yīng)。劉少奇同志在《論黨》中指出：“黨的組織形式與工作方法，是依據(jù)黨所處的內(nèi)外環(huán)境和黨的政治任務(wù)來(lái)決定的，必須具有一定限度的靈活性。如果環(huán)境變更，工作條件改變，黨提出了新的政治任務(wù)，那么，黨的組織形式與工作方法，也必須有所改變；否則，舊的組織形式與工作方法，就要障礙我們黨的工作內(nèi)容的發(fā)展與政治任務(wù)的執(zhí)行。”

黨的建設(shè)的實(shí)踐證明，只有根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化相應(yīng)調(diào)整黨的組織機(jī)構(gòu)，才能更好地發(fā)揮黨組織的作用。例如，為了適應(yīng)實(shí)現(xiàn)新老干部合作與交替的需要，經(jīng)黨的十二大決定設(shè)立并選舉產(chǎn)生了中央顧問委員會(huì)。中央顧問委員會(huì)在設(shè)立期間，協(xié)助黨中央為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，做了大量卓有成效的工作，起到了中央委員會(huì)政治上的助手和參謀的作用，為黨、國(guó)家和人民建立了歷史性的功績(jī)。中央顧問委員會(huì)在完成了它的歷史使命之后，黨的十四大即決定不再設(shè)立這一機(jī)構(gòu)。又如，為了適應(yīng)改革開放的形勢(shì)和當(dāng)時(shí)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的需要，1986年2月，中央組織部及時(shí)發(fā)出《關(guān)于調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村中黨的基層組織設(shè)置的意見》。《意見》指出，原有農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置，已不能完全適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求，各地“應(yīng)本著有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，有利于加強(qiáng)黨同群眾的聯(lián)系，有利于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理的原則，按照黨章有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地黨員活動(dòng)和分布的實(shí)際情況，逐步調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村中黨的基層組織設(shè)置，并加強(qiáng)管理”。《意見》還對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)，跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，村辦企業(yè)或行政村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶中的黨員，集體外出的黨員，如何建立黨支部或黨小組等作出了明確規(guī)定。比如，為了適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市基層管理體制改革不斷深化的形勢(shì)，2004年11月，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》。《意見》指出，要“及時(shí)調(diào)整、健全社區(qū)黨組織。凡有3名以上正式黨員的社區(qū)，都要單獨(dú)建立社區(qū)黨組織。尤其要重視及時(shí)在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立社區(qū)黨組織的工作。在調(diào)整社區(qū)設(shè)置時(shí)，要同步調(diào)整、健全社區(qū)黨組織”。比如，隨著非公有制企業(yè)的快速發(fā)展，在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的任務(wù)日益重要而緊迫，2012年3月，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》規(guī)定：“有3名以上正式黨員、條件成熟的，要單獨(dú)建立黨組織。暫不具備單獨(dú)組建條件的，要以開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等為單位，組建區(qū)域性黨組織，或依托行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織組建行業(yè)性黨組織。”比如，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，群眾服務(wù)需求日益增多，基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的任務(wù)更為繁重，2014年1月，中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》規(guī)定：“農(nóng)村在以建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈全面建立黨組織。城市在依托街道、社區(qū)設(shè)置黨組織的同時(shí)，在片區(qū)、樓宇和流動(dòng)黨員集中點(diǎn)建立黨組織，在社區(qū)居民中按照志向相投、興趣相近、活動(dòng)相似的不同群體建立黨組織。非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等領(lǐng)域，采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式建立黨組織，加快推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋。探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，通過(guò)QQ群、微博客、微信等開展黨的活動(dòng)，拓寬黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地。推行區(qū)域化黨建，可以由街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組建區(qū)域性黨組織，也可以依托居民區(qū)、商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)等組建區(qū)域性黨組織。”這些都說(shuō)明，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要來(lái)決定黨的組織形式，是我們黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的一條十分重要的原則。

第三，按行政區(qū)域和社會(huì)基層單位設(shè)置的原則。黨的地方組織按行政區(qū)域劃分來(lái)設(shè)置，黨的基層組織按社會(huì)基層單位劃分來(lái)設(shè)置，這一基本原則已明確體現(xiàn)在黨章的規(guī)定中。黨章規(guī)定：黨的省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)建立黨的地方委員會(huì)。企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。按國(guó)家行政區(qū)域劃分設(shè)置黨的地方組織，有利于加強(qiáng)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的地方委員會(huì)作為一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地保證黨的路線、方針、政策在本地區(qū)的貫徹執(zhí)行。按照社會(huì)基層單位設(shè)置黨的基層組織，是我們黨的一條成功經(jīng)驗(yàn)。黨的基層組織設(shè)立在社會(huì)基層單位，有利于加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

第四，依據(jù)工作需要和黨員數(shù)量確定設(shè)置形式的原則。黨章規(guī)定：“黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)。”按照這一原則設(shè)置黨的基層組織應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是基層組織設(shè)置形式與黨員人數(shù)的關(guān)系。按照黨的有關(guān)文件規(guī)定，正式黨員人數(shù)3人以上、不足50人的社會(huì)基層單位，可以成立黨的支部，其中黨員人數(shù)超過(guò)7人的可以成立黨的支部委員會(huì)；黨員人數(shù)超過(guò)50人、不足100人的社會(huì)基層單位，可以成立總支部委員會(huì)；黨員人數(shù)超過(guò)100人的，可以成立黨的基層委員會(huì)。二是正確理解工作需要。一般情況下既要考慮黨員人數(shù)，又要考慮工作需要。在特殊情況下，如果工作確實(shí)需要，黨員人數(shù)接近成立相應(yīng)黨的基層組織的規(guī)定要求的，也可以批準(zhǔn)成立相應(yīng)的黨的基層組織，但要從嚴(yán)掌握。三是成立黨的基層組織必須報(bào)上級(jí)黨組織審批。