（中國檔案報 李欣）經(jīng)過兩年多的努力，在各方面的通力合作下，《烈士評定（批準）檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）最終以國家檔案局、民政部、公安部、中央軍委政治工作部4部委聯(lián)合出臺規(guī)范性文件的形式于不久前頒布實施。這是烈士褒揚工作的新成果，將為弘揚烈士精神，維護烈屬權(quán)益提供有力的檔案支撐，同時也是民政專業(yè)檔案政策創(chuàng)制的又一碩果。
《辦法》出臺背景和意義
近年來，黨和國家高度重視烈士褒揚工作，烈士褒揚法治進程不斷加快，法治體系不斷完善。2011年公布施行《烈士褒揚條例》，2014年全國人大常委會以法律形式將9月30日設(shè)為“烈士紀念日”。烈士評定（批準）檔案的規(guī)范管理，是烈士褒揚法治體系建設(shè)的重要一環(huán)，對于烈士褒揚工作的科學(xué)化、制度化、精準化發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用。
烈士評定（批準）檔案是指在評定（批準）烈士工作過程中形成的，以烈士個人為單位整理的，具有保存價值的各種載體和形式的歷史記錄。它是烈士英勇行為的真實記錄，是確認烈士榮譽的原始依據(jù)，也是烈士遺屬依法享有國家待遇的有效憑證；同時這些檔案也是弘揚烈士精神的重要載體，整理好、管理好烈士評定（批準）檔案是烈士褒揚工作應(yīng)有的一項具體任務(wù)。但是，目前烈士評定（批準）檔案存在著管理不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，有些地方?jīng)]有引起足夠的重視，有些地方甚至出現(xiàn)因烈士評定（批準）檔案保管不當造成身份認定困難等情況，因此，制定《辦法》具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
《辦法》出臺過程
《辦法》屬于2016年民政部政策創(chuàng)制計劃，納入了《民政領(lǐng)域檔案體系表》。民政部優(yōu)撫安置局與檔案資料館以《烈士褒揚條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，遵循專業(yè)檔案管理要求，結(jié)合烈士評定（批準）工作實際，在實地調(diào)研基礎(chǔ)上，共同研究起草了《辦法》（草稿），經(jīng)過以下4個階段后正式出臺。
一是調(diào)研草擬。優(yōu)撫安置局、檔案資料館與國家檔案局館室業(yè)務(wù)指導(dǎo)司組成聯(lián)合調(diào)研組，赴北京、河南、四川等地進行有針對性的調(diào)研，了解掌握地方烈士評定檔案管理現(xiàn)狀。在調(diào)研基礎(chǔ)上，研究起草了《辦法》（草稿）。
二是征求意見。優(yōu)撫安置局與檔案資料館業(yè)務(wù)處室共同研商后，形成了《辦法》征求意見稿，以部辦公廳名義正式征求了各省民政廳局、公安部、國家檔案局、原總政治部的意見。各方面對規(guī)范烈士評定檔案管理均表示支持，同時也提出了共24條具體建議。
三是反復(fù)論證。經(jīng)過認真研究各方面反饋意見，對24條建議逐條研究吸收。隨后，優(yōu)撫安置局、檔案資料館與民政部政策法規(guī)司相關(guān)處室負責同志又多次集中討論，逐條逐字修改，反復(fù)斟酌完善。考慮到《辦法》由4部委聯(lián)合印發(fā)，民政部在修改完善后再次征求其他3部委意見，并基本采納吸收了反饋意見。
四是審查通過。民政部政策法規(guī)司提前進入情況，相關(guān)處室參與研究《辦法》并提出了建設(shè)性意見。司務(wù)會審查討論時又再次提出了修改建議，對此，大部分建議予以吸收采納，同時對會上提出的問題做了補充說明。隨后，民政部政策法規(guī)司做出了通過合法性審查的審查意見。2016年10月8日，經(jīng)部長辦公會審議通過，與其他3部委進行會簽后正式出臺。
《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》包括18條和7個附件，主要概括為4個方面。
一是總括性規(guī)定。從第一條至第四條規(guī)定了制定《辦法》的目的和依據(jù)、烈士評定（批準）檔案的定義、管理體制、管理原則等問題，從而使烈士評定（批準）檔案工作建立在依法、規(guī)范的基礎(chǔ)上。明確了烈士檔案以個人為單位整理歸檔，為國家專業(yè)檔案組成部分，屬于民生檔案范疇；規(guī)定了烈士評定（批準）檔案工作由評定（批準）的政府的相關(guān)部門（民政、檔案等）或者軍隊政治機關(guān)負責，上級主管部門和同級檔案管理部門在業(yè)務(wù)上給予監(jiān)督和指導(dǎo)；提出省級民政部門、民政部以及軍隊軍級以上單位政治機關(guān)分別負責相應(yīng)烈士評定檔案的集中管理。
二是操作性規(guī)定。從第五條至第十五條規(guī)定了烈士評定（批準）文件材料的歸檔范圍，依據(jù)不同評定條件、程序和負責部門分別明確了不同的歸檔材料（第五、六、七條），這些材料體現(xiàn)了評定（批準）烈士的過程，是應(yīng)該妥善保管的主要材料。
《辦法》對烈士評定（批準）材料提出了明確的歸檔要求，涉及歸檔形式、時效、規(guī)范以及如何進行檔案整理編目（第八條、第九條）；《辦法》明確了烈士評定檔案應(yīng)存放于專業(yè)檔案庫房，永久保存，并應(yīng)實施信息化管理（第十、十一、十四條）。
烈士評定（批準）檔案的利用是對檔案開放要求的具體化。但是，考慮到烈士評定（批準）檔案涉及烈士、烈屬以及其他人員的個人信息和某些特定事件情節(jié)，不同于公共檔案，其如何開放、怎樣利用等問題亦不能等同于有關(guān)公共信息，利用權(quán)限應(yīng)有所區(qū)別，有所限制。因此，《辦法》第十二條區(qū)分不同情況做出明確規(guī)定。各級民政和公安、軍隊中與烈士褒揚工作相關(guān)單位因工作需要可以利用烈士評定（批準）檔案，這些單位都是烈士評定（批準）的具體負責單位，檔案利用方面具有較多權(quán)利；對于其他單位、組織經(jīng)檔案集中管理單位的烈士褒揚部門和檔案保管機構(gòu)同意，辦理相關(guān)手續(xù)后，可以利用指定的材料；對于烈士家屬，經(jīng)同意并辦理相關(guān)手續(xù)后可以閱覽、摘錄烈士本人的檔案材料。
三是其他規(guī)定。從第十六條至第十八條規(guī)定了制定細則、解釋權(quán)、實施日期等要求，從而使《辦法》在執(zhí)行過程中遇到問題時能及時處理。
四是附件。共有7個附件，主要是對整理歸檔的目錄、章、盒、表等各類式樣進行了規(guī)定，從而確保檔案管理的整齊劃一。
