（2011年6月14日國家檔案局發(fā)布）

一、構(gòu)建國家檔案法規(guī)體系的目的

貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系的重要精神，進(jìn)一步增強(qiáng)檔案立法工作的計劃性、科學(xué)性和統(tǒng)一性，指導(dǎo)和規(guī)范檔案法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的制訂、修訂工作，為依法行政、依法治檔提供制度保障，提升檔案工作法治化管理水平。

二、構(gòu)建國家檔案法規(guī)體系的原則

堅持社會主義法治理念，堅持法制統(tǒng)一的原則，以《中華人民共和國立法法》為指導(dǎo)，以《中華人民共和國檔案法》為核心，以現(xiàn)行檔案法律、法規(guī)和規(guī)章為基礎(chǔ)，加快立法進(jìn)度，提高立法質(zhì)量，逐步完善符合我國國情并適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)、縝密、配套的國家檔案法規(guī)體系。

三、國家檔案法規(guī)體系的構(gòu)成

（一）層次

國家檔案法規(guī)體系是以《中華人民共和國檔案法》為核心，由符合《中華人民共和國立法法》規(guī)定的若干有關(guān)檔案工作的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章所構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。分為以下四個層次：

第一層次：檔案法律。由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定，并由國家主席簽署主席令予以公布。主要有《中華人民共和國檔案法》以及刑法、民法等基本法律及其他專門法律中涉及到檔案的內(nèi)容或條款。第二層次：檔案行政法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和軍事法規(guī)。

檔案行政法規(guī)由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定，并由總理簽署國務(wù)院令予以公布。

檔案黨內(nèi)法規(guī)由中國共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)發(fā)布。

檔案軍事法規(guī)由中央軍事委員會根據(jù)憲法和法律制定，并予以公布。

第三層次：地方性檔案法規(guī)。由省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市①的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要制定，并由大會主席團(tuán)或者其常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第四層次：檔案規(guī)章，包括國務(wù)院部門檔案規(guī)章和地方政府檔案規(guī)章。前者由國家檔案局依據(jù)法定權(quán)限制定或國家檔案局與國務(wù)院其他專業(yè)主管機(jī)關(guān)或者部門聯(lián)合制定，并由部門首長簽署命令予以公布。后者由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府依據(jù)法定權(quán)限制定，并由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。

（二）效力

在國家檔案法規(guī)體系構(gòu)成中，檔案法律具有最高法律效力，其他任何檔案行政法規(guī)、地方性檔案法規(guī)和規(guī)章不得與之相抵觸；地方性檔案法規(guī)和檔案規(guī)章不得與檔案行政法規(guī)相抵觸；國務(wù)院部門檔案規(guī)章與地方政府檔案規(guī)章具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。檔案黨內(nèi)法規(guī)和檔案軍事法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)揮效力，對某方面工作有規(guī)范和指導(dǎo)作用。

（三）具體項目

1.檔案法律（共1項）《中華人民共和國檔案法》（待修訂）

2.檔案行政法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、軍事法規(guī)（共7項）

（1）《中華人民共和國檔案法實施辦法》（待修訂）

（2）《機(jī)關(guān)檔案工作條例》（待修訂）

（3）《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》（待修訂）

（4）《干部檔案工作條例》（待修訂）

（5）《中國人民解放軍檔案條例》

（6）《國家檔案館條例》（待制定）

（7）《電子檔案管理條例》（待制定）

3.地方性檔案法規(guī)

具體立法項目由享有立法權(quán)的地方人大及其常委會視需要自行決定。

4.國務(wù)院部門檔案規(guī)章（共52項）

（1）《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》（待修訂）

（2）《檔案行政許可程序規(guī)定》

（3）《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》

（4）《檔案違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》（待制定）

（5）《檔案館工作通則》（待修訂）

（6）《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》（待修訂）

（7）《各級國家檔案館開放檔案辦法》（待修訂）

（8）《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》（待修訂）

（9）《外國組織和個人利用我國檔案試行辦法》（待修訂）

（10）《檔案工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》

（11）《檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》

（12）《檔案鑒定辦法》（待制定）

（13）《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》

（14）《國家檔案局關(guān)于檔案期刊、書籍及音像制品管理暫行辦法》（待修訂）

（15）《國家重點建設(shè)項目檔案管理登記辦法》

（16）《重大活動和重大事件檔案管理辦法》（待制定）

（17）《電子公文歸檔管理暫行辦法》（待修訂）

（18）《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置暫行辦法》（待修訂）

（19）《外商投資企業(yè)檔案管理暫行規(guī)定》

（20）《會計檔案管理辦法》（待修訂）

（21）《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》

（22）《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（待修訂）

（23）《城建檔案利用管理暫行規(guī)定》（待制定）

（24）《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》

（25）《城市地下管線工程檔案管理辦法》

（26）《開發(fā)區(qū)檔案管理暫行規(guī)定》（待修訂）

（27）《開發(fā)利用科學(xué)技術(shù)檔案信息資源暫行辦法》

（28）《開發(fā)利用科技檔案所創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益計算方法的規(guī)定（試行）》

（29）《高等學(xué)校檔案管理辦法》

（30）《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》

（31）《婚姻登記檔案管理辦法》（待修訂）

（32）《藝術(shù)檔案管理辦法》

（33）《電影藝術(shù)檔案管理規(guī)定》

（34）《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》

（35）《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》

（36）《環(huán)境保護(hù)檔案管理辦法》

（37）《標(biāo)準(zhǔn)檔案管理辦法》

（38）《審計機(jī)關(guān)審計檔案工作準(zhǔn)則》

（39）《統(tǒng)計檔案管理辦法》（待制定）

（40）《民間組織登記檔案管理辦法》

（41）《勞動保障檔案管理辦法》（待制定）

（42）《低保檔案管理辦法》（待制定）

（43）《醫(yī)保檔案管理辦法》（待制定）

（44）《土地征用拆遷檔案管理辦法》（待制定）

（45）《土地承包檔案管理辦法》（待制定）

（46）《銀行檔案管理辦法》（待制定）

（47）《海洋行政執(zhí)法檔案管理規(guī)定》（待制定）

（48）《民航檔案管理辦法》（待制定）

（49）《學(xué)籍檔案管理辦法》（待制定）

（50）《就業(yè)培訓(xùn)檔案管理辦法》（待制定）

（51）《知識產(chǎn)權(quán)檔案管理辦法》（待制定）

（52）《信訪事項檔案管理辦法》（待制定）

5.地方政府檔案規(guī)章

具體立法項目由享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府視需要自行決定。

四、國家檔案法規(guī)體系的實施措施

（一）各相關(guān)檔案部門要高度重視立法的民主性、科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實加強(qiáng)對檔案立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作作為一件重要的事情來抓，列入工作計劃和議事日程。

（二）根據(jù)檔案事業(yè)的發(fā)展需要，制訂“十二五”檔案立法規(guī)劃和年度立法計劃，體現(xiàn)急需先立、突出重點、務(wù)求實效的原則，明確每項立法的啟動時間、完成時限、參與單位、責(zé)任人及相關(guān)工作任務(wù)，做到立法項目“任務(wù)、時間、組織、責(zé)任”四落實，為如期形成國家檔案法規(guī)體系提供保障。

（三）注意立改廢相結(jié)合，定期進(jìn)行檔案法規(guī)、規(guī)章清理工作，對失效的或應(yīng)廢止的要明文廢止，需要修訂的列入計劃及時進(jìn)行修訂。

附件：需要修訂、制定、調(diào)研論證以及需要由規(guī)范性文件上升為法規(guī)、規(guī)章的檔案立法項目

附件：

需要修訂、制定、調(diào)研論證以及需要由規(guī)范性文件

上升為法規(guī)、規(guī)章的檔案立法項目

一、需修訂的檔案法律、行政法規(guī)和國務(wù)院部門檔案規(guī)章

（一）檔案法律（共1項）

《中華人民共和國檔案法》

（二）檔案行政法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)（共4項）

1.《中華人民共和國檔案法實施辦法》

2.《機(jī)關(guān)檔案工作條例》

3.《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》

4.《干部檔案工作條例》

（三）國務(wù)院部門檔案規(guī)章（共13項）

1.《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》

2.《檔案館工作通則》

3.《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》

4.《各級國家檔案館開放檔案辦法》

5.《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》

6.《外國組織和個人利用我國檔案試行辦法》

7.《國家檔案局關(guān)于檔案期刊、書籍及音像制品管理暫行辦法》

8.《電子公文歸檔管理暫行辦法》

9.《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置暫行辦法》

10.《會計檔案管理辦法》

11.《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》

12.《開發(fā)區(qū)檔案管理暫行規(guī)定》

13.《婚姻登記檔案管理辦法》

二、需制定的檔案行政法規(guī)、國務(wù)院部門檔案規(guī)章

（一）檔案行政法規(guī)（共2項）

1.《國家檔案館條例》

2.《電子檔案管理條例》

（二）國務(wù)院部門檔案規(guī)章（共17項）

1.《檔案違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》

2.《檔案鑒定辦法》

3.《重大活動和重大事件檔案管理辦法》

4.《城建檔案利用管理暫行規(guī)定》

5.《統(tǒng)計檔案管理辦法》

6.《勞動保障檔案管理辦法》

7.《低保檔案管理辦法》

8.《醫(yī)保檔案管理辦法》

9.《土地征用拆遷檔案管理辦法》

10.《土地承包檔案管理辦法》

11.《銀行檔案管理辦法》

12.《海洋行政執(zhí)法檔案管理規(guī)定》

13.《民航檔案管理辦法》

14.《學(xué)籍檔案管理辦法》

15.《就業(yè)培訓(xùn)檔案管理辦法》

16.《知識產(chǎn)權(quán)檔案管理辦法》

17.《信訪事項檔案管理辦法》

三、需調(diào)研論證的國務(wù)院部門檔案規(guī)章（共4項）1.《社會救助檔案管理辦法》

2.《慈善捐助檔案管理辦法》

3.《損毀檔案的賠償辦法》

4.《檔案工作人員勞保待遇的有關(guān)規(guī)定》

四、需上升為法規(guī)、規(guī)章的檔案規(guī)范性文件（共16項）

1.《全國檔案館設(shè)置原則和布局方案》（待修訂）

2.《企業(yè)檔案管理規(guī)定》（待修訂）

3.《基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行規(guī)定》

4.《公安檔案管理規(guī)定》

5.《醫(yī)藥檔案管理暫行辦法》

6.《地名檔案管理辦法》（待修訂）

7.《林業(yè)重點工程檔案管理辦法》

8.《海洋檔案管理規(guī)定》（待修訂）

9.《南極考察檔案資料管理規(guī)定》（待修訂）

10.《測繪科學(xué)技術(shù)檔案管理規(guī)定》（待修訂）

11.《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)檔案管理辦法（試行）》

12.《中國證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)檔案管理辦法》（待修訂）

13.《中國證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)公文歸檔范圍的規(guī)定》（待修訂）

14.《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》

15.《普查工作檔案管理規(guī)定》

16.《國防科技工業(yè)檔案工作管理暫行規(guī)定》