加強和規范精準扶貧檔案工作，有助于真實記錄各地各部門精準扶貧的工作成果，客觀反映在黨的團結帶領下廣大人民群眾消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕的光輝歷程，具有十分重要的意義。而扶貧責任單位和責任人對扶貧文件材料是否做到規范化收集歸檔和整理，成為精準扶貧檔案工作成敗的關鍵。為進一步規范全市精準扶貧文件材料的收集歸檔和整理工作，2018年三季度，南昌市扶貧開發領導小組從市檔案局、市扶貧辦、市衛計委、市人社局、市民政局等單位抽調14名工作人員組成全市精準扶貧檔案管理工作督查組，分兩組對該市南昌縣、進賢縣、安義縣、灣里區、新建區80個貧困村和部分非貧困村開展了檔案規范化收集和整理情況專項督查，實現了貧困村督查“全覆蓋”。通過逐村逐戶地實地走訪查看，指導了實踐，發現了問題，引發了思考，更明確了方向。

一、精準扶貧文件材料歸檔整理工作現狀

1、以政治擔當強化脫貧攻堅責任。督查中發現，絕大多數縣區、鄉鎮、村領導和扶貧干部在思想上對“堅決打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會”這一國家戰略目標都有著清晰的認識和高度的重視，各責任單位和責任人基本能將脫貧攻堅作為一項政治任務來不折不扣地推進實施。進賢縣主要領導、其他縣區分管領導與督察組見面并交流意見，各鄉鎮主要領導和分管領導都能在督查過程中到場并聽取督查情況反饋。各級扶貧工作責任人在此次督查過程中認真交流、溝通、學習，在扶貧文件材料歸檔整理方面形成了比較統一的看法。

2、以繡花功夫規范扶貧文件材料。督查中發現，縣、鄉、村三級扶貧文件材料收集工作均經歷了動態管理和不斷完善的過程，尤其是貧困戶文件材料，從貧困戶納入到退出，實現了由“薄”到“厚”的量變和由“粗”到“精”的質變。扶貧檔案責任人能夠根據國家扶貧政策的變化和上級扶貧部門的工作要求，不斷充實和完善貧困戶的文件材料，確保扶貧政策落實的“門兒清”。

3、以鄉村振興推進村容戶貌整治。督查中發現，各地通過實施鄉村振興戰略，不斷加大對貧困村基礎設施建設和產業扶貧項目的投入力度，通過危房改造、道路建設、改水改廁、產業扶貧等抓手，使農村人居環境得到較大改觀，貧困戶家里面貌得到較大改善，老百姓的獲得感不斷增強。

二、精準扶貧文件材料歸檔整理工作存在的問題

1、扶貧責任主體重視程度不夠。督查中發現，個別鄉鎮、村及第一書記對脫貧攻堅任務重要性認識不到位，存在畏難情緒，消極應對脫貧攻堅任務和扶貧文件材料的收集歸檔工作，導致脫貧攻堅效果不夠明顯，與工作要求存在較大的差距。

2、扶貧文件材料收集范圍各異。督查中發現，大多數縣、鄉、村扶貧文件材料收集范圍沒有根據《江西省精準扶貧文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》及本地扶貧工作實際進一步細化和完善，不同縣、鄉、村在收集范圍的規定方面存在較大的差距，導致扶貧文件材料收集的完整性和準確性差別較大。

3、扶貧文件材料收集程度不足。由于扶貧文件材料收集范圍存在差距和扶貧檔案責任人工作態度各異等主客觀原因，導致扶貧文件材料收集程度存在不足。比如：貧困戶文件材料缺少規范化的進入和退出程序材料，貧困戶身份證明材料缺失，產業扶貧的佐證材料不夠完善；項目文件材料不夠完整，沒有按照項目流程順序排列；綜合匯總材料收集不足，沒有分門別類排列，不便于查找利用。以上這些情況，都反映出扶貧文件材料的收集不足。

4、扶貧文件材料預立卷開展較少。脫貧攻堅是一項長期性的工程，扶貧文件材料要堅持動態管理的原則，提前實施“預立卷”制度，即按照扶貧檔案整理的要求，先排列裝盒，但不編目、不裝訂，這樣既利于文件材料的系統排列、日常查找及補充完善，又方便今后的系統化整理。但督查中發現，絕大多數鄉鎮和村僅在貧困戶文件材料和扶貧項目材料中較好落實文件材料“預立卷”制度；綜合匯總材料方面，縣、鄉兩級文件材料“預立卷”制度落實情況較好，村一級情況整體較差。

三、精準扶貧文件材料歸檔整理工作存在問題的原因

1、主觀原因。扶貧檔案責任人重視程度不夠，責任落實不到位，檔案專業知識缺乏，學習主動性不強，雖然上級部門出臺了相關檔案收集整理規范，但沒有認真學習，學得不深不透，滿足于一知半解，直接導致扶貧文件材料的收集和預立卷工作不到位。

2、客觀原因。各縣區缺少規范統一的扶貧文件收集范圍，工作實踐中各鄉鎮“各自為政”，導致扶貧文件材料收集質量參差不齊；國家扶貧政策和上級部門要求不斷產生變化，導致基層部門花費了大量時間和精力在督查考核迎檢上，一定程度上影響了扶貧文件材料的收集；縣區檔案部門對轄區內的扶貧檔案工作跟進指導不夠，一定程度上也影響了扶貧文件材料的規范化收集。

四、做好精準扶貧文件材料歸檔整理工作的思考

1、切實引起扶貧責任人高度重視。各縣、鄉、村扶貧責任人要以高度的政治責任擔當抓好脫貧攻堅任務和扶貧檔案工作，認識到扶貧檔案工作就是脫貧攻堅的全程記錄，脫貧成效要通過扶貧檔案展現出來，扶貧檔案工作沒有通過驗收，貧困村將不得予以脫貧。

2、切實加強檔案管理部門業務指導。全市各級檔案管理部門要進一步規范精準扶貧檔案管理，采取實地上門指導、現場操作示范、網絡方式聯系等方式，及時解答精準扶貧檔案管理人員在工作中遇到的具體問題。通過聯合有關部門開展扶貧檔案管理檢查考核或納入檔案行政執法檢查范疇，切實抓出精準扶貧檔案工作規范化管理成效。通過將精準扶貧檔案工作與鄉村振興檔案規范化建設結合起來，使精準扶貧檔案工作與鄉鎮、村檔案工作協調推進。

3、切實規范扶貧文件材料收集范圍。要按照《江西省精準扶貧檔案管理實施辦法》要求，從市、縣兩級層面進一步規范和細化扶貧文件材料收集范圍。無論是貧困戶文件材料，還是扶貧項目材料、綜合匯總材料，都能做到統一步調，讓扶貧干部簡單易學、便于操作，比如各縣區制定收集范圍時貧困戶進入和退出的程序應一致，可以允許存在差距的地方無非是個性化的佐證材料。

4、切實強調扶貧文件材料收集質量。扶貧檔案責任人要在統一的收集范圍指導下，注重扶貧文件材料收集中的細節，提升扶貧文件材料收集歸檔質量。如：關于存放重點，項目檔案應以鄉鎮為主，村里留一套復印件備查，貧困戶檔案應以村里為主，鄉鎮留一套復印件備查；其他綜合性材料按照縣、鄉、村職能各自系統性收集。關于貧困戶文件材料收集，要注意材料的邏輯性和完整性，不符合邏輯的要修正，材料不完善的要補充。關于項目文件材料，要按照項目申請與批復、項目招投標、項目施工、項目驗收與審核結算全過程收集排列。關于綜合匯總材料，也要按照綜合匯總、精準識別、精準施策、精準退出、特殊載體材料等大類排列，各大類再有序地劃分小類，做到條目清晰，查找方便。

5、切實做好扶貧文件材料“預立卷”。扶貧文件的收集是一個動態管理的過程，而“預立卷”制度就是對這個過程相對固化的手段。各級扶貧檔案責任人要對照扶貧文件材料收集范圍，在前期扶貧文件材料收集歸檔工作的基礎上，對文件材料進行“預立卷”，確保貧困戶文件材料按照貧困戶進入和退出整個流程有序排列，確保項目文件材料按照項目實施的時間順序有序排列，確保各類綜合匯總材料按照各大類和小類有序排列。這樣做的目的就是為脫貧攻堅完成后的規范化整理打下堅實的基礎，確保扶貧檔案的完整、準確、系統和安全，確保為脫貧攻堅偉大事業留存記憶。

南昌市檔案局 羅斌